高新區辦證大廳(黃智義 攝)

章丘政務中心(王永 攝)

市中區以“放管服”改革優化營商環境，吸引優質企業紛紛落地。(劉陽 攝)

市民在槐蔭區新政務服務大廳辦理業務。(張龍 攝)

一家企業從簽約到工程開工需要多種證件。 (王寶靜 攝)

編者按李克強總理在今年的政府工作報告中指出，“深化‘放管服’改革。全面實施市場準入負面清單制度。在全國推開‘證照分離’改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進一步壓縮企業開辦時間。”如今，“放管服”改革在我市各個區縣都已深入展開，企業和群眾都在享受著更加方便、快捷的服務。近日，本報記者兵分多路、深入各個區縣進行探訪，只為揭秘企業“只需跑一次”和“零跑腿”改革是怎樣得以實現的。

材料齊全符合受理條件?

選擇電子化登記

企業不用跑

在高新區，只要申請材料齊全、符合法定受理條件，從受理申請到形成辦理結果的全過程，企業只需要跑一次，選擇全程電子化登記的企業則一次也不用跑。企業名稱可以在網上自助查重、自主申報，替代了過去的現場查詢、領取通知書的環節。目前電子簽名技術替代了過去的現場簽字，電子表格填報材料和拍照掃描傳輸替代了現場紙質材料審查，“不用面對面、只需鍵對鍵”的云端政務服務已變成現實。

圍繞“只跑一次”“企業少跑路、讓數據多跑路”等要求，槐蔭區啟用了新政務服務大廳，構建了“網上咨詢、網上核名、網上申報、網上審核、EMS郵寄”線上線下審批流程。通過減少行政審批、降低準入門檻、提高服務效能等措施，全面實行“五證合一”，大力促進槐蔭新舊動能轉換，全區各類市場主體增長20.1%，達到6萬家。激活了創業創新活力，真正實現了企業注冊登記“全程網辦，只跑一次”，走在了全市前列。

為實現線上線下高度融合，平陰縣政務服務中心全面推廣“在線咨詢、網上申請、快遞送達”辦理模式，運用移動客戶端、自助終端、微信平臺等信息技術，開展預審批、網上咨詢、網上預約等服務，推動網上服務與實體服務中心窗口、自助服務終端互通聯動，逐步形成“線上為主，線下為輔”的服務模式，實現政務服務的自助高效辦理。

次要條件欠缺?

邊審批邊補缺

作為全省第二批經濟開發區體制機制改革創新工作試點，濟陽縣濟北開發區在行政管理體制、用人分配機制、項目審批機制等方面先行先試，趟出了“放管服”改革的新路子，打造出高效服務的新樣板。今年，濟北開發區將增設綜合服務部，設立綜合服務大廳，用“濟北開發區管委會審批專用章”一枚印章管審批。為提高服務效率，將從涉及審批事項的部門調入14人辦理審批事項，讓專業的人干專業的事兒，提供專業服務。與此同時，允許符合條件的工業項目和公益性項目在主要條件具備、次要條件欠缺的情況下實行“邊審批邊補缺”。

為真正讓企業群眾“最多跑一次”，章丘區在積極探索實行容缺受理。對審批事項所需要件進行認真梳理，對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定條件，但次要條件或材料有欠缺的審批服務事項，由申請人作出書面承諾，審批窗口按照行政審批服務事項容缺材料目錄，先予以容缺受理，實行預先受理并進行實質審查。申請人在辦結、發證前補齊所有材料后，予以頒發審批文件(證、照)，打破了“全部申請材料齊全后再行受理審查”的傳統做法，避免了申請人因補齊材料多次往返。目前已編制完成駐廳部門85項容缺受理目錄，各部門窗口已經運行，為60余個項目實行了容缺受理。

確實需要跑多次?

政府工作人員“反向跑”

市中區通過“簡”字當頭，在“放”上講實效，主動下放登記注冊權限;在全區實施“多證合一”，積極開展工商登記全程電子化登記改革;出臺“只要你來市中干，一切手續我來辦”6項舉措。此外，市中區還大力推動政府職能由審批型向服務型轉變，通過反向思維，讓服務對象從“跑幾趟、跑一趟”，變為代辦服務“反向跑、主動跑”;同時加快公共服務網上辦理、網上咨詢、信息共享、業務協同，讓群眾少“跑腿”，信息多“跑路”，切實打通服務群眾的“最后一公里”。

2018年，長清區將開展“只需跑一次”和“零跑腿”改革。6月1日前，全區27個部門158項審批事項將全面實現“只需跑一次”。確實需要跑的，將由區政務服務中心工作人員代替企業、市民跑，積極為企業提供“店小二”式便捷服務，努力減少企業和群眾的制度性交易成本;落實“一窗受理、集成服務”。借助區政務服務大廳搬遷的有利契機，長清區將啟動“一窗受理”工作，設置4大綜合受理區，分別是商事類、不動產登記類、建設項目類、便民服務類，制定公布標準化的辦事指南，進行流程再造，確保6月1日“一窗受理”服務全面運行，實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”。

進入大廳如何辦?

“一窗集成受理”

實現全鏈條審批

今年，歷下區進一步深化“放管服”改革，再精簡一批行政審批事項，進一步降低制度性交易成本，讓企業卸掉重負，輕裝上陣。實施“一窗集成受理”服務模式，設立綜合服務窗口，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的運行模式，實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”，提高審批服務效率。

商河縣政務服務中心在推進“一窗受理”服務過程中按照企業和群眾辦事需求，調整優化大廳布局和資源配置，分商事登記、不動產登記、投資建設項目三個區域設綜合受理窗口。根據受理、咨詢、出證等業務需求，增加工作人員配置，并梳理進駐政務服務事項清單，合理制定“一窗受理”事項清單。按照“一窗受理”事項辦理要求和群眾辦事需求，打通部門間辦事環節，明確辦理時限、標準和規范，變串聯為并聯，努力實現全鏈條審批。

還有哪些紅利也可享?

免費材料打印證照寄遞全都有

針對物流行業網點多、變動頻繁的問題，高新區允許濟南物流企業旗下不對外從事經營活動的物流中轉點和貨物存放點不辦理營業執照。對于本轄區的快遞企業以及設置在本轄區的網點，高新區允許其既可以登記為分公司，也可以選擇“一照多址”備案。

堅持管理和評價相分離，章丘區引入了第三方評價機制，由獨立的第三方社會機構對全區政務服務的質量和水平進行專業化、全過程評價。挑選30家企業負責人為區營商環境監督員，對全區政務服務窗口部門在辦事效率、服務態度、廉潔自律等方面進行暗訪、巡查，無記名監督評議辦事人員，指出存在的問題。讓辦事企業和群眾評議由過去“臉對臉”看情顧面，變為“背對背”實話實說，真正使內外監督、上下監督客觀有效。

商河縣不斷完善政務大廳服務功能，堅持完善涉企事項辦理材料免費打印、復印服務，優化免費證照寄遞和文件原件驗證寄送服務流程，提高辦事大廳免費公共WIFI覆蓋率和信號強度，配備能夠實現上網服務、排隊叫號、自助查詢、業務辦理的智能設備，提供網上查詢、咨詢、辦理、投訴等服務。制圖/孟學榮 撰稿/本報記者 王寶靜 劉陽 黃佳杰 黃智義 王永 馮經偉 邵明紅 張龍

原標題：揭秘企業最多跑一次是如何實現的

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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