生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)：向價(jià)值鏈高端挺進(jìn)

生活性服務(wù)業(yè)：轉(zhuǎn)型精細(xì)化高品質(zhì)

——《青島市開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》解讀

提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，是保障和改善民生的重要手段，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐，對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)的貢獻(xiàn)顯得日益重要。市政府辦公廳近日印發(fā)的《青島市開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》提出，青島將圍繞建設(shè)國(guó)家重要的區(qū)域服務(wù)業(yè)中心目標(biāo)，聚焦制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問題，破除體制機(jī)制障礙，完善政策環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，增加新服務(wù)、新供給，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，為全國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供示范。

根據(jù)實(shí)施方案，青島將重點(diǎn)推進(jìn)五大領(lǐng)域改革，實(shí)施33項(xiàng)任務(wù)。細(xì)讀這“33條新政”，可以清晰地勾勒出青島服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的藍(lán)圖。

提升金融貿(mào)易功能

推進(jìn)財(cái)富管理和貿(mào)易便利化改革，提升區(qū)域服務(wù)業(yè)中心金融貿(mào)易功能。

重點(diǎn)實(shí)施8項(xiàng)任務(wù)，包括深化財(cái)富管理金融綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)資本市場(chǎng)綜合服務(wù)基地，申請(qǐng)第三批財(cái)富管理創(chuàng)新試點(diǎn)政策，培育財(cái)富產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)；爭(zhēng)取設(shè)立民營(yíng)銀行，獲批設(shè)立新的金融租賃公司和財(cái)務(wù)公司，積極推動(dòng)法人證券、期貨和公募基金機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，引進(jìn)專業(yè)化財(cái)富管理機(jī)構(gòu)；落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收試點(diǎn)政策；爭(zhēng)取開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，積極推動(dòng)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，爭(zhēng)取引進(jìn)設(shè)立法人壽險(xiǎn)公司、外資法人保險(xiǎn)公司；復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取建設(shè)自由貿(mào)易港，爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，進(jìn)入國(guó)家服務(wù)外包示范城市先進(jìn)行列；建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)青島前灣保稅港區(qū)開展跨境電商網(wǎng)購(gòu)保稅模式運(yùn)作，支持嶗山區(qū)發(fā)展產(chǎn)貿(mào)融合的跨境電商B2B貿(mào)易模式，爭(zhēng)取即墨國(guó)際商貿(mào)城列為國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)；深入推進(jìn)青島汽車整車進(jìn)口口岸開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)；爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，探索取消或放寬科技服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)、健康醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)惩馔顿Y者的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入限制。

提升門戶樞紐功能

推進(jìn)多港聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升區(qū)域服務(wù)業(yè)中心門戶樞紐功能。

重點(diǎn)實(shí)施7項(xiàng)任務(wù)，包括爭(zhēng)取建設(shè)我國(guó)北方重要的國(guó)際航運(yùn)中心，開展海運(yùn)集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)、國(guó)際海運(yùn)快件業(yè)務(wù)；爭(zhēng)取推行國(guó)際船舶登記制度，放寬登記船舶所屬法人注冊(cè)資本中的外資比例限制，爭(zhēng)取外資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)下放我市，鼓勵(lì)中資外籍國(guó)際航運(yùn)船舶轉(zhuǎn)為中國(guó)籍，允許外商獨(dú)資設(shè)立國(guó)際船舶管理企業(yè)；開展航運(yùn)服務(wù)制度創(chuàng)新，探索在國(guó)際船舶代理、外輪理貨等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放，爭(zhēng)取青島海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)外資船舶管理企業(yè)獲得船員外派資質(zhì)；爭(zhēng)取開展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外船舶保稅維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)，允許具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)開展保稅油跨關(guān)區(qū)直供業(yè)務(wù)；深化國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)工程試點(diǎn)，申建多式聯(lián)運(yùn) (膠州)國(guó)檢試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)青島國(guó)際陸港與青島港共建口岸型內(nèi)陸港區(qū)；推進(jìn)膠東臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取規(guī)劃建設(shè)綜合保稅區(qū)，開展保稅維修、航空融資租賃試點(diǎn)推進(jìn)總部集聚與商務(wù)服務(wù)市場(chǎng)化改革，提升區(qū)域服務(wù)業(yè)中心運(yùn)籌決策功能；推進(jìn)中國(guó)快遞示范城市建設(shè)，依法簡(jiǎn)化快遞企業(yè)登記備案手續(xù)，在跨境電商中轉(zhuǎn)樞紐建設(shè)、冷鏈快遞城鄉(xiāng)一體化等方面開展先行先試。

提升運(yùn)籌決策功能

推進(jìn)總部集聚與商務(wù)服務(wù)市場(chǎng)化改革，提升區(qū)域服務(wù)業(yè)中心運(yùn)籌決策功能。

重點(diǎn)實(shí)施4項(xiàng)任務(wù)，包括建設(shè)東北亞國(guó)際商事爭(zhēng)端解決中心，探索在世界范圍內(nèi)選聘知名法律和經(jīng)貿(mào)專家擔(dān)任仲裁員；推進(jìn)建設(shè)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)；實(shí)施駐青高校大學(xué)生在青就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，完善高層次人才服務(wù)綠色通道制度，爭(zhēng)取推行外國(guó)人來華工作許可制度；推進(jìn)人才改革試驗(yàn)區(qū)、高端商務(wù)人才發(fā)展區(qū)、青島國(guó)際院士港、院士智谷、智庫集群、國(guó)際人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，完善人才服務(wù)中心功能。

提升創(chuàng)新創(chuàng)意功能

推動(dòng)科技文化體制改革，提升區(qū)域服務(wù)業(yè)中心創(chuàng)新創(chuàng)意功能。重點(diǎn)實(shí)施9項(xiàng)任務(wù)，包括深化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，擴(kuò)大項(xiàng)目承擔(dān)單位自主權(quán)，試點(diǎn)下放科技項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)和資金分配權(quán)；推進(jìn)科研院所管辦分離和法人治理結(jié)構(gòu)改革，建立有利于創(chuàng)新發(fā)展的容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制推進(jìn)個(gè)性化品質(zhì)化服務(wù)供給，提升區(qū)域服務(wù)業(yè)中心消費(fèi)時(shí)尚功能；推進(jìn)科技成果集成熟化，促進(jìn)科技成果本地轉(zhuǎn)化，建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)；創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，爭(zhēng)取開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)；建設(shè)浪潮云計(jì)算大數(shù)據(jù)研發(fā)中心、青島區(qū)塊鏈灣、青島大數(shù)據(jù)交易中心，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)；支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心、國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)創(chuàng)新中心；建設(shè)國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局；爭(zhēng)取建設(shè)全球影視文化中心，創(chuàng)建國(guó)家影視文化消費(fèi)先行體驗(yàn)區(qū)和國(guó)家數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地；爭(zhēng)取放開國(guó)際影視企業(yè)、國(guó)際明星合作限制，爭(zhēng)取設(shè)立影視審批綠色通道和國(guó)際影視設(shè)備進(jìn)口、國(guó)際影片首發(fā)免稅政策。

提升消費(fèi)時(shí)尚功能

推進(jìn)個(gè)性化品質(zhì)化服務(wù)供給，提升區(qū)域服務(wù)業(yè)中心消費(fèi)時(shí)尚功能。重點(diǎn)實(shí)施5項(xiàng)任務(wù)，包括爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，探索建立擴(kuò)進(jìn)口與促消費(fèi)相結(jié)合的政策機(jī)制，深入推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，資本品進(jìn)口與消費(fèi)品進(jìn)口并重發(fā)展；建設(shè)國(guó)家旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)，加快旅游資源整合與創(chuàng)新發(fā)展；建設(shè)國(guó)家郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)從國(guó)際郵輪入境的部分國(guó)家外國(guó)人爭(zhēng)取實(shí)行144小時(shí)過境免簽政策；深化國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，爭(zhēng)取境外資本在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)合資合作創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開辦醫(yī)療康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)社會(huì)力量、外資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)同等扶持政策。

記者從市發(fā)改委獲悉，近年來，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。2017年，我市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6110.1億元，占GDP的比重連續(xù)13年穩(wěn)步提升，已達(dá)到55.4%。

今年一季度，服務(wù)業(yè)增加值1633.66億元，增長(zhǎng)8.9%。據(jù)悉，2017年，我市服務(wù)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)8.4%，分別高于GDP和二產(chǎn)增速0.9和1.6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)拉動(dòng)全市GDP增長(zhǎng)6.3個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)2.4個(gè)百分點(diǎn)。作為衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要指標(biāo)，我市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重連續(xù)13年穩(wěn)步提升，2017年底已達(dá)到55.4%，分別比全國(guó)、全省高3.8和7.4個(gè)百分點(diǎn)。（青島日?qǐng)?bào)/青島觀/青報(bào)網(wǎng) 記者 沈俊霖）

[責(zé)任編輯：楊凡、彭芳]

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