新時代光芒照亮和諧家園

———以人民為中心的發(fā)展思想在煙臺落地生根

煙臺日報？大小新聞記者 高偉 高少帥 劉潔

時代航標

●習(xí)近平總書記深刻指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場。

●黨的十九大報告指出，堅持以人民為中心，必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。

煙臺擔當

全市上下在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實省委省政府決策部署，牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，強力整治環(huán)境突出問題，加大文明城市創(chuàng)建力度，大力發(fā)展社會民生事業(yè)，讓廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

以人民為中心

生態(tài)文明建設(shè)

我市牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快推動生態(tài)文明建設(shè)步伐，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體持續(xù)改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

游客在長島于海鷗親密接觸 唐克攝

河清樹綠的萊山區(qū)逛蕩河 唐克攝

文明城市創(chuàng)建

我市堅持把文明城市建設(shè)作為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各方面全面推進的綜合載體，突出“讓城市更文明，讓生活更美好”主題，堅持“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建利民”的工作思路，不斷推動文明城市建設(shè)邁出新步伐。

市民開展娛樂活動 唐克攝

保障改善民生

我市聚焦補短板強弱項，在保障和改善民生上持續(xù)加力。加大民生投入，增加基本公共服務(wù)供給，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，完善社會保障體系，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)國家健康城市，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

我市開展送醫(yī)下鄉(xiāng)活動 唐克攝

發(fā)展的最終目的，是什么？

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”；

“老百姓對美好生活的追求，就是我們的努力方向”。

習(xí)近平總書記的一系列重要論述，勾勒出治國理政的民生邏輯和深厚的民本情懷。

站上新時代的歷史起點，煙臺全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”全新視野下，努力打造現(xiàn)代化國際濱海城市，努力回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往：

綠色發(fā)展理念深入人心，一個天更藍、山更綠、水更清、空氣更干凈、城鄉(xiāng)更美麗的城市新圖景正在描繪；

文明城市建設(shè)久久為功，榮膺全國文明城市“五連冠”，百姓在創(chuàng)城中得到實惠，共享成果，精神文明建設(shè)如火如荼；

保障和改善民生不遺余力，民生改革直擊沉疴頑疾，人民獲得感、幸福感日益增強；

……

起筆落墨于“一切為了人民”的新時代藍圖，正如一道耀眼之光，照亮煙臺人的生活。

天更藍了，水更綠了

“這是我們向往的生活”

“綠水青山，就是金山銀山。”

萬物蔥綠的6月，長島環(huán)島慢行旅游木棧道上，出門納涼的村民孫懋存與住在自家“漁家樂”的天津游客不期而遇。

“藍天，碧海，還有美味佳肴，這趟真是沒白來!”客人高興地和他打著招呼。身材高大的孫懋存頷首微笑。幾年前，這里的海岸線還被育保苗廠房和破舊建筑占據(jù)，而現(xiàn)在已是碧波萬頃，沙鷗翔集，游人如織。人居環(huán)境的改變，正如此真切地改變著煙臺人的生活。

更藍的天、更綠的山、更清的水、更好的生態(tài)環(huán)境，是可持續(xù)發(fā)展的基石，是百姓的幸福感所在。

市委書記張術(shù)平在市委常委會上強調(diào)，全市各級各部門要深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，以“走在前列、當好標兵”為目標，以更大力度解決生態(tài)問題，堅定不移建設(shè)生態(tài)煙臺美麗煙臺。語氣堅定，字句鏗鏘，足見煙臺守護青山綠水、碧海藍天的決心。

這份決心，見之于城市決策者的戰(zhàn)略眼光和身先垂范，將生態(tài)文明置于全局工作的突出地位。

時間，回到今年5月7日。我市發(fā)布煙臺市總河長第1號令——關(guān)于做好河長制湖長制有關(guān)工作的命令，要求各級河長審定下發(fā)“一河(湖)一策”綜合整治方案，堅持問題導(dǎo)向，明確路線圖和時間表。出現(xiàn)日常巡河有疏忽、治水履職不盡責等問題的河長，將被問責。

“煙臺因海而興、因水而美，廣袤的沿海濕地、豐沛的河湖資源，繪綠了煙臺的生態(tài)底色，我們必須精心呵護水資源。”市河長制工作科科長景旭說，我市已建成市縣鄉(xiāng)村四級河長組織體系，設(shè)立9名市級河長。目前，9位市級河長已現(xiàn)場巡河25次并多次召開現(xiàn)場會，縣級河長開展巡河行動700余次。

這份決心，見之于動真碰硬的魄力，用嚴密的法治、嚴格的制度，為綠色發(fā)展保駕護航。

細心的市民不難發(fā)現(xiàn)，媒體上隔三差五就會刊登各縣市區(qū)空氣質(zhì)量改善排名，空氣質(zhì)量孰好孰壞一目了然。這是我市出臺的《煙臺市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償辦法》的重要一環(huán)。根據(jù)辦法，市環(huán)境保護工作推進委員會每個季度對所有縣市區(qū)空氣質(zhì)量情況核查一次，根據(jù)改善情況進行排名，同比惡化的就罰款，改善的就獎勵，獎罰分明，毫不手軟。

在媒體公開各縣市區(qū)空氣質(zhì)量改善排名，也在釋放一個信號：謀發(fā)展，既要算經(jīng)濟賬，也要算生態(tài)賬。誰在生態(tài)賬上“拎不清”，就讓誰在媒體上“紅紅臉”“出出汗”。

這份決心，還見之于近乎苛刻的產(chǎn)業(yè)選擇。

建設(shè)生態(tài)煙臺、美麗煙臺，根本之策是產(chǎn)業(yè)著手，切斷污染源頭。在棲霞中節(jié)能(煙臺)生物質(zhì)熱電公司粉碎車間里，記者看到，被粉碎的枝條經(jīng)傳輸帶送往大鍋爐進行燃燒后發(fā)電，可節(jié)約標煤10萬噸，且沒有任何污染。

在煙臺，類似的綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選。煙臺已有21項節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點項目名單，我市還爭取到3個亞行節(jié)能減排貸款項目，項目總投資達3.67億元。

這份決心，同樣見之于生態(tài)修復(fù)的科學(xué)著眼，無微不至。

在煙臺，“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，早就成為全市的行動自覺。看森林生態(tài)，景觀通道建設(shè)、水源地綠化、山區(qū)綠化工程加速推進，漫步城市，生機盎然；看濕地生態(tài)，生態(tài)清淤、污染治理、濕地植被種植、濕地生態(tài)攔蓄等“多管齊下”，6萬畝濕地重現(xiàn)生機；看農(nóng)田生態(tài)，啟動省耕地質(zhì)量提升保護項目，完成土壤修復(fù)治理4510畝，農(nóng)殘治理6000畝……

天更藍了，山更綠了，水更清了，百姓的幸福感也悄然提升。“這是我打年輕時就向往的生活。”說起被環(huán)境改變的生活，蓬萊市大柳行鎮(zhèn)黑石村75歲的老人高天作最有發(fā)言權(quán)。

老人把村里的變化比作兩張照片：一張“黑白照”，一張“彩色照”。黑白照是過去時——“垃圾河”臭味熏人，村道塵土飛揚。彩色照是現(xiàn)在時——“景觀河”碧波蕩漾，街巷干凈舒適。看著“兩張照片”，高天作說現(xiàn)在每天都覺得“幸福滿滿”。

一份新數(shù)據(jù)，將高天作老人的幸福感放大到整座城市：在6月2日全省通報的2016年度生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核中，煙臺市綠色發(fā)展指數(shù)得分全省最高，資源利用指數(shù)和生態(tài)保護指數(shù)排名全省首位！

綠色發(fā)展和生態(tài)保護的“雙第一”充分說明，生態(tài)文明建設(shè)已滲透到煙臺生產(chǎn)、生活的方方面面，凝聚成新時代助推高質(zhì)量發(fā)展的強大力量。

守望文明，共筑和諧

“這是我們熱愛的城市”

持續(xù)25年不間斷創(chuàng)建，成為全省唯一榮膺全國文明城市“五連冠”的城市——煙臺以文明的名義，著力提高群眾生活質(zhì)量，提升城市品位，推動改革發(fā)展。

行走于入夏的煙臺，總會不經(jīng)意間被一幕幕暖心畫面打動：

晨練結(jié)束后，59歲的于野在煙臺山公園門口臨時客串起講解員，為游客講解煙臺紅色文化印記；

斑馬線前，十幾輛車靜靜停在斑馬線前，等候一對老人穿越馬路；

“月亮姐姐”許振珊，患病也未停止做公益的腳步，老年福利服務(wù)中心、兒童福利院時常能看到她的身影……

類似的凡人善舉，數(shù)不勝數(shù)。回望創(chuàng)建歷程，煙臺堅持“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建利民”工作思路，全城行動，全民參與，讓每個人都成為文明城市創(chuàng)建的參與者、實踐者、傳播者和受益者，標注起這座城市的精神高度。

于是，當你來到煙臺，走進煙臺人中間，與他們攀談、交往，一定會感知到，文明已然成為一種城市精神，成為一種共同的價值選擇。“我們隊伍現(xiàn)有3000多名志愿者，每個志愿者每天能堅持做一件好事，就會影響身邊的一群人，這就相當于每天做上萬件好事。”“全國最美志愿者”安立盛說。離不開一套強有力的工作推進機制。在煙臺，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、各級部門分工負責、社會各界共同參與的文明城市創(chuàng)建格局日益鞏固。市委、市政府成立了全國文明城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市級分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，明確責任分工，及時解決民盼，形成了文明城市創(chuàng)建的常態(tài)長效機制。

城市的運轉(zhuǎn)、社會的治理，離不開志愿服務(wù)做“潤滑”。煙臺堅持以制度化推進志愿服務(wù)活動常態(tài)化，大力引導(dǎo)人們積極參與“人人可為、時時可為、事事可為”的志愿服務(wù)活動，建立完善了志愿者注冊、愛心文化培育、服務(wù)項目對接、表彰激勵回饋及多渠道投入保障等志愿服務(wù)活動運行機制，煙臺市志愿服務(wù)制度化等做法在全國推廣。

鑄魂育人，提升市民文明素質(zhì)就在潛移默化間。作為“四德工程”發(fā)源地，煙臺推動道德講堂和善行義舉四德榜向城市社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校深化拓展延伸，形成了“德潤萊州”、“德馨牟平”等10多個道德建設(shè)品牌。

文明程度，在更寬更廣的平臺上展現(xiàn)著城市的和諧風度。市級層面組織開展的“為民服務(wù)集中行動”、“我愛我市義務(wù)勞動”、“禮讓斑馬線文明煙臺行”等50多個品牌活動，成為動員和引導(dǎo)廣大群眾參與文明創(chuàng)建的重要載體。

利民惠民，是文明城市創(chuàng)建的根本出發(fā)點和落腳點。煙臺將群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)提升作為基本評價指標，讓群眾在創(chuàng)城中見到實惠、感到滿意。

越來越多的人圓了新房夢。2017年，棚戶區(qū)改造全市安置房基本建成率達到172.4%，超額完成改造任務(wù)，今年全市計劃改造棚戶區(qū)8.37萬戶；

居住環(huán)境越來越舒適。在老舊小區(qū)改造項目中，71個老舊小區(qū)已經(jīng)全部開工。今年計劃再整治老舊小區(qū)77個、完成29部電梯試點任務(wù)，實現(xiàn)老舊小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋；

交通越來越暢通。青煙威榮城際鐵路、煙臺蓬萊國際機場、煙海高速、長島南北長山大橋、丁字灣跨海大橋相繼建成，勝利路南延、濱海西路、城鐵南站南路等市區(qū)道路50多條相繼通車。

……

一座文明城，必然是一座安定祥和之城。煙臺連續(xù)七次榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”稱號，成為全國唯一實現(xiàn)“七連冠”的城市。“這里是我到過的中國地區(qū)中，政府效率最高、人民關(guān)系最好的城市。”來自澳大利亞的投資商伊利諾威爾這樣評價煙臺。

一座文明城，也必然是一座城與鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展之城。我市把“鄉(xiāng)村文明行動”作為延伸城市文明、提升農(nóng)村文明水平的重要抓手，加快推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，通過深入實施“3+1”聯(lián)手共建，拓展了城鄉(xiāng)共建渠道。如今，全市共有7600多個單位與5500多個村莊結(jié)對共建，繪就出一幅城鄉(xiāng)互補、和諧共生的美麗畫面。

“人民有信仰，民族有希望，國家有力量。”

鍥而不舍的文明城市創(chuàng)建，無疑為煙臺城市發(fā)展凝聚起堅強的思想保證、不竭的精神動力和豐潤的道德滋養(yǎng)，潤物無聲，催人奮進。

共享發(fā)展，日子越過越舒坦

“這是我們眷戀的家園”

“在整個發(fā)展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。”習(xí)近平總書記的質(zhì)樸民生觀，始終厚植于改革發(fā)展的全進程。

一以貫之的民生情懷，也成為煙臺全面深化改革的基本遵循。一份民生財政支出表，足以佐證：2017年，全市民生支出548.2億元，占財政支出比重達77.4%。

精準落地的改革行動，讓變化從數(shù)字變成看得見摸得著的實惠。單是去年一年，我市召開市委深改組會議16次，審議通過改革方案32個，以市委、市政府及“兩辦”名義出臺改革文件110余個，涉及基礎(chǔ)教育綜合改革、公立醫(yī)院改革、就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、脫貧攻堅等諸多民生領(lǐng)域，聚焦百姓最關(guān)心、最煩心、最憂心的事，解決了許多深層矛盾，整治了大量沉疴舊疾。

改革改在了問題根子上，難題少了，自然帶來滿滿的獲得感——

孩子成才，是每個家庭的最大期望。炎炎夏日，福山區(qū)河濱路小學(xué)的教室里，孩子們書聲瑯瑯。這所去年9月剛投入使用的小學(xué)，一年級一個班不超過45人，二到五年級50人，有效解決了“大班額”問題。

河濱路小學(xué)的投用，是煙臺基礎(chǔ)教育改革持續(xù)發(fā)力的縮影。眼下，全市“全面改薄”工作扎實推進，累計開工校舍96.8萬平方米、運動場地133片；著力解決大班額問題，累計開工學(xué)校196所；精準落實各項學(xué)生資助政策，實現(xiàn)對建檔立卡貧困家庭學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育資助全覆蓋，確保讓每個孩子沐浴在公平教育的陽光下。

“看病難、看病貴”，一直以來飽受老百姓詬病。通過大刀闊斧推行公立醫(yī)院綜合改革，我市公立醫(yī)院全部取消藥品加成政策，藥品平均降幅達27.2%，CT、磁共振等大型醫(yī)療設(shè)備檢查檢驗價格平均降幅達到24.9%。

“以前住院費用高，醫(yī)護人員天天催著繳費，心里不舒服。”因腸胃炎住院治療的市民程軍說，現(xiàn)在住院費下降了，醫(yī)護人員每天發(fā)放費用清單，花多少錢、用什么藥一目了然，“看病看得更舒心，更放心”。

就業(yè)是最大的民生。一系列提高創(chuàng)業(yè)補貼、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)資金投入等優(yōu)惠政策，讓每個煙臺人都有了人生出彩的機會。

“真沒想到自己創(chuàng)業(yè)掙錢，政府不僅給資金補貼，還幫忙傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)。”剛剛拿到5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼和6667元創(chuàng)業(yè)場所租賃補貼的市民曹建華，去年10月在創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)下開辦了自己的裝飾材料店，到現(xiàn)在已經(jīng)雇有6名員工。

更多的煙臺人，受益于煙臺以15個人力資源市場為主體、162個基層勞動保障平臺為延伸、528個社區(qū)(村)保障站為基礎(chǔ)的公共就業(yè)服務(wù)體系，開啟了嶄新的人生。

發(fā)展成果要惠及每一位老百姓，就必須守底線、強基礎(chǔ)、全覆蓋。掙得多了，保障多了，內(nèi)心深處才有“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”——

曬曬脫貧成績單，2017年底，煙臺省定扶貧工作重點村全部“摘帽”，建檔立卡貧困人口全部脫貧。圍繞精準脫貧，先后出臺《煙臺市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》《市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位任務(wù)清單》等文件，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”問題，在精準施策上出實招，在精準落地上見實效。

萊陽譚格莊鎮(zhèn)高家村村民們深有感慨：“感謝黨和政府的好政策，俺們這個省定扶貧工作重點村終于集體脫貧了！”該村利用扶貧資金建設(shè)扶貧大棚，種植黃瓜、西紅柿和草莓，采取“工資+分紅”模式，貧困戶年增收上萬元。

看看社會保障網(wǎng)，煙臺全方位保障更堅實。去年，完成退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整和全民參保登記，企業(yè)職工養(yǎng)老金實現(xiàn)“十三連增”。職工大病保險制度全面實施，居民大病保險年最高報銷額由30萬元提高到50萬元。發(fā)放各類救助金5.3億元，救助困難群眾20.3萬人次。“這幾年，養(yǎng)老金接連上調(diào)，看病報銷額度也提高了，日子真是越過越舒坦。”67歲的退休職工宋振華高興地告訴記者。

問需于民，解的是民憂，暖的是民心。每一項重大政策和改革措施的落地，都給萬千家庭帶去熱騰騰的希望。“這是我們深深眷戀的家園。”一位歸國探訪雙親的煙臺人，曾在朋友圈中深情地寫道。

人們對所生活城市給予的深情，折射的正是對美好生活的向往和希望。

習(xí)近平總書記指出，“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)。”“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，是黨的十九大報告描繪的民生新藍圖。我們相信，只要全市各級各部門時刻將“民生”扛在肩頭，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，必將不負時代重托、不負人民深情，書寫出無愧于新時代的壯美篇章！

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

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