山東是東部沿海經(jīng)濟(jì)大省,大省應(yīng)當(dāng)有大省的擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記2013年視察山東時,希望山東努力在推動科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會歷史進(jìn)程中走在前列。今年3月,習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議,又對山東提出期許和重托:在全面建成小康社會進(jìn)程中、在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列,全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

走在前列,總書記的殷切期望,山東沉甸甸的政治責(zé)任。省委、省政府以干在實處的擔(dān)當(dāng)和作為,堅決貫徹落實總書記的指示要求,踐行走在前列的殷殷囑托。

省第十一次黨代會以來,省委高點站位謀篇布局,聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展,堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路,大力實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,緊鑼密鼓推出海洋強(qiáng)省、立體交通、高端化工基地、長島發(fā)展等一批發(fā)展規(guī)劃;出臺相關(guān)制度措施,激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)。

一億齊魯兒女激蕩著敢闖敢干的心勁,洋溢起昂揚(yáng)奮進(jìn)的豪情,煥發(fā)出走在前列的精氣神。

謀全局、利長遠(yuǎn)、真擔(dān)當(dāng)——

走在前列的后勁更強(qiáng)了

3月8日,習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時,對樹立正確的政績觀有這樣的論述:“既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事,也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事,既要做顯功,也要做潛功,不計較個人功名,追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價。”

總書記的要求,就是山東的行動指南。省委、省政府按照走在前列的目標(biāo)定位,直面自身多年累積的問題,寧可不要面子也要里子,從全局和長遠(yuǎn)觀大勢、明思路、寬視野,做了大量打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的大事。

同先進(jìn)省份相比,山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不在速度而在質(zhì)量效益。山東能源經(jīng)濟(jì)體量大,傳統(tǒng)制造業(yè)、重化工業(yè)占比高,如果不抓緊轉(zhuǎn)調(diào),差距會越拉越大。

在高質(zhì)量發(fā)展上下功夫,有許多長期形成的難題需要破解,一定會有陣痛期,一定時期內(nèi)可能會“政績不顯”,甚至?xí)獾侥承┓亲h。對以習(xí)近平同志為核心的黨中央負(fù)責(zé),對人民群眾負(fù)責(zé),對歷史負(fù)責(zé),去年省委、省政府明確提出,實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程。

在總書記親切關(guān)懷下,今年1月初,中央正式批復(fù)了《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》,這是全國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,其覆蓋地域之廣、涉及領(lǐng)域之寬、探索要求之高、政策含金量之多,在山東改革發(fā)展的歷史上前所未有。

今年2月22日,春節(jié)假期后上班第一天,山東召開全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會,在全省上下點燃了重塑山東輝煌的干勁和激情,引起全社會的強(qiáng)烈反響。

加快新舊動能轉(zhuǎn)換,山東最大的空間和潛力在海洋。山東摸清底數(shù)和實情,集中力量搞好戰(zhàn)略規(guī)劃。今年5月,山東在青島召開海洋強(qiáng)省建設(shè)工作會議,印發(fā)實施《山東海洋強(qiáng)省建設(shè)行動方案》,推出具有山東特點的“十大行動”。

走在前列,離不開要素資源和基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障。沿黃濱海的山東,水是極大的資源制約。全省人均水資源占有量不足全國的1/6,屬于人均占有量小于500立方米的嚴(yán)重缺水地區(qū)。去年,省委、省政府部署進(jìn)行全省水安全保障總體規(guī)劃,從生產(chǎn)、生態(tài)、生活三個方面統(tǒng)籌安全用水;同時通過“一縱兩環(huán)”水網(wǎng)規(guī)劃,對水資源進(jìn)行全省一體化規(guī)劃。按照這個規(guī)劃,2020年全省生活、工業(yè)用水就能得到基本保障。

山東高速公路建設(shè)起步較早,通車?yán)锍淘谌珖欢染邮?但是當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)布局不夠密、外聯(lián)通道不夠多等問題也日益突出。去年以來,我省對全省綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)作了重大優(yōu)化和調(diào)整,通過加密、提速、擴(kuò)通道,全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施保障水平。“十三五”末,我省高鐵通道出口將增加到15個。到2035年,高鐵通車?yán)锍踢_(dá)到5700公里,時速350公里的高鐵占比提高到80%。世界最先進(jìn)的時速500公里磁懸浮將出現(xiàn)在山東。

守住生態(tài)環(huán)保底線,要有功成不必在我的境界和功成必定有我的擔(dān)當(dāng)。地處膠東半島和遼東半島之間的長島,是渤海咽喉,在生態(tài)安全方面具有重要作用。從長島永續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),我省專門出臺《長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)建設(shè)實施規(guī)劃》。

聚焦制約山東發(fā)展的突出問題和短板弱項,我省又緊鑼密鼓地推進(jìn)主體功能區(qū)、高端化工基地、精品鋼鐵基地、泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等一大批發(fā)展規(guī)劃,形成相互協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充、同向合力的規(guī)劃體系。

這些著眼長遠(yuǎn)、謀篇布局的“大文章”,奠定了山東走在前列的后勁,讓人對山東的明天充滿信心。

正激勵、反鞭策、促擔(dān)當(dāng)——

“快牛”“蝸牛”樣本都樹起來

謀篇布局,還要真抓實干,藍(lán)圖才能變?yōu)楝F(xiàn)實。習(xí)近平總書記多次指出,責(zé)任擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本素質(zhì),強(qiáng)調(diào)干部就要有擔(dān)當(dāng),有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。

落實總書記要求,要為擔(dān)當(dāng)者“鋪路搭橋”、消除后顧之憂。2017年6月,新一屆省委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的第二天,山東激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見就在省委常委會會議上獲得通過。與之相配套,我省出臺《關(guān)于關(guān)心關(guān)愛基層干部減輕基層工作負(fù)擔(dān)的十條意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好公務(wù)員及時獎勵工作的通知》等一系列政策,這些加強(qiáng)情感認(rèn)同、評優(yōu)表彰、選拔重用的措施,旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?充分調(diào)動干部積極性。

去年,濟(jì)南市歷城區(qū)干部謝允崗因工作肯用心、能擔(dān)當(dāng)、業(yè)績突出,任正科級一年半就被破格提拔為副處級,成為濟(jì)南市首個破格提拔“試點”干部。2017年12月,配合正向激勵實施辦法,濟(jì)南市委印發(fā)《濟(jì)南市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破格提拔辦法(試行)》,對處級領(lǐng)導(dǎo)干部破格提拔的適用范圍、具體條件、工作程序等作出了明確規(guī)定。濟(jì)南市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,謝允崗的“破格提拔”,為廣大擔(dān)當(dāng)實干、干事創(chuàng)業(yè)的黨員干部樹立了“干得好”才能“上得去、上得快”的正向樣本。

不僅有正向的激勵,還得有反向的有力鞭策。我省通過批評、問責(zé)、處罰、降職等必要手段,讓干部產(chǎn)生危機(jī)感,從而激發(fā)積極性和潛能,變壓力為動力。

為倒逼機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)作風(fēng),治理懶政怠政,今年2月,周村區(qū)委、區(qū)政府提出,大力弘揚(yáng)“店小二”精神,打造最優(yōu)營商環(huán)境。對落實不力、服務(wù)不周、企業(yè)和群眾意見大、評議差的單位和個人,要給予“蝸牛獎”;對連續(xù)兩次獲得“蝸牛獎”的單位和個人,要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),在全區(qū)進(jìn)行通報。4月11日,周村區(qū)工商局、絲綢路街道人口和計劃生育辦公室、青年路街道二十里鋪村3個單位成了首批“蝸牛獎”獲得者。

“真沒想到這個獎會落到自己頭上。”二十里鋪村黨總支書記王育坦言,“蝸牛獎”給自己敲響了警鐘,他和村兩委知恥而后勇,用一個多月時間整改完畢,獲得了群眾認(rèn)可,還回了“蝸牛獎”。

不論是得了“快牛獎”的謝允崗,還是得了“蝸牛獎”的王育,都體會到了政策的共同指向——調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

在全面深化改革進(jìn)程中,出現(xiàn)一些探索性失誤在所難免。根據(jù)習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求,我省建立健全容錯糾錯機(jī)制、澄清保護(hù)機(jī)制,為擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新者解決后顧之憂,保護(hù)干部開拓進(jìn)取的勇氣和勁頭。

我省出臺的《關(guān)于激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的意見(試行)》明確規(guī)定,把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤,同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤,同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來……只要符合6個方面條件就可容錯免責(zé),極大保護(hù)了干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

全省各地紛紛出臺類似措施。“濰坊出臺容錯糾錯盡職免責(zé)機(jī)制,10類免責(zé)情形對干部免于追責(zé)。”濰坊市國土資源局督察室主任李東偉說,正是有了這個機(jī)制,他們在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,對土地指標(biāo)使用辦法進(jìn)行了探索創(chuàng)新。

不僅容錯糾錯,我省還探索出臺了澄清保護(hù)機(jī)制,向誣告陷害者“亮劍”,為干凈擔(dān)當(dāng)者“撐腰”。今年6月,省紀(jì)委通報4起誣告陷害誹謗黨員干部典型問題,嚴(yán)肅查處誣告陷害等問題,為黨員干部澄清是非,保護(hù)作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部,彰顯了激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的鮮明立場和堅定決心。

激勵和鞭策帶來的是全省干部精神狀態(tài)明顯提升、作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn),踏踏實實、干事創(chuàng)業(yè)的勁頭鼓起來了,敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的氛圍更加濃厚。

闖新路、攻難關(guān)、善擔(dān)當(dāng)——

敢做善成的勁頭兒更足了

習(xí)近平總書記指出,干部干部,干是當(dāng)頭的,既要想干愿干積極干,又要能干會干善于干。

肩負(fù)“走在前列”光榮使命、身處由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變關(guān)鍵時期,山東當(dāng)下所要面對的,既有制約發(fā)展的突出短板,也有多年累積的薄弱環(huán)節(jié),還有前行進(jìn)程中不斷冒出的各種新難題,時和勢總體有利,但艱和險也在增多。山東綜合運(yùn)用改革辦法、市場手段和法治方式,找準(zhǔn)病根、開好藥方,不斷打開經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

如同土壤、水孕育了樹木的成長,發(fā)展環(huán)境基本決定了一個地區(qū)的成長空間和發(fā)展?jié)摿ΑＤ膬涵h(huán)境好,資金和項目就會往哪兒走。落實走在前列的要求,山東必須以極大的緊迫感和危機(jī)感,通過改革的辦法改善發(fā)展環(huán)境,特別是理順政府和市場的關(guān)系,深化行政審批制度改革,提高效率、優(yōu)化服務(wù)。

按照省第十一次黨代會提出的打造精簡高效政務(wù)生態(tài)的要求,幾經(jīng)摸底研討,我省制定出臺《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》,部署開展削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動”,提出了30項改革任務(wù)和2017年的50項具體任務(wù),叫響了“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的改革目標(biāo)。今年5月,山東制定了《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實施方案》,以“一次辦好”改革倒逼各級各部門轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)服務(wù)、提效能。

我省民營經(jīng)濟(jì)撐起全省經(jīng)濟(jì)的半壁江山,但與先進(jìn)省份相比,差距明顯。如何補(bǔ)齊這個短板?在省委、省政府推動下,今年5月16日,山東民營聯(lián)合投資控股股份有限公司正式揭牌。這個投資公司由萬達(dá)控股集團(tuán)、東明石化集團(tuán)、五征集團(tuán)等省內(nèi)10余家知名民企發(fā)起成立,標(biāo)志著山東民營資本全面開啟抱團(tuán)投資、跨界發(fā)展模式。

在今年1月召開的山東省新舊動能轉(zhuǎn)換基金暨重大項目推介會上,“魯民投”與省財政廳共同發(fā)起設(shè)立首期50億規(guī)模的山東省新舊動能轉(zhuǎn)換高端化工產(chǎn)業(yè)母基金。母基金依法依規(guī)通過市場化方式發(fā)起設(shè)立或投資若干子基金,設(shè)立的基金將主要投資精細(xì)化工、橡膠行業(yè)和石化行業(yè)等高端化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

法治是一種基本的思維方式和工作思路。各地的經(jīng)驗都證明,法治環(huán)境最能聚人聚才,最有利于長期發(fā)展。過去各地抓發(fā)展、引項目,習(xí)慣于特事特辦,雖然一定程度上提高了效率,但有時很可能損害公平,這種老思路到了必須調(diào)整的時候了。

省第十一次黨代會從立法、執(zhí)法、司法、守法等方面,對全面落實依法治國基本方略、深入推進(jìn)法治山東建設(shè)作出新的部署、提出更高要求。省市縣三級政府普遍建立法律顧問制度、案件庭審直播、裁判文書上網(wǎng)、“老賴”信息曝光……辦事依法,遇事找法,解決問題用法,化解矛盾靠法的法治思維在全社會蔚然成風(fēng)。2017年,全省有6個市、52個縣(市、區(qū))、175個村(社區(qū))被評為全國法治創(chuàng)建先進(jìn)單位,總數(shù)位居全國第一。

圍繞安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等重點難點工作,山東展現(xiàn)出了新思路,少用行政命令,多用法治化手段,制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),一把尺子量到底。新一輪化工生產(chǎn)企業(yè)評級評價標(biāo)準(zhǔn)中,安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量和轉(zhuǎn)型升級等5張表格,有上百項指標(biāo),標(biāo)準(zhǔn)面前人人平等,一個不落地過篩子。

會干善干,這對干部素質(zhì)能力提出更高要求。去年我省共組織106名干部開展省直單位與縣鄉(xiāng)基層干部雙向交流掛職,選派60名干部到金融單位掛職學(xué)習(xí)。省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,上派下掛力度很大,就是為了提高干部狠抓落實的工作本領(lǐng)。

走在前列,是習(xí)近平總書記的囑托,是一億齊魯兒女的呼聲。山東各級對此有強(qiáng)烈的緊迫感、義無反顧的責(zé)任擔(dān)當(dāng),正迸發(fā)出攻堅克難、扎實務(wù)實、昂揚(yáng)奮進(jìn)的豪邁激情。我們相信,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在全面建成小康社會進(jìn)程中,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中,山東一定能夠走在前列,全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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