□ 本報記者 王學(xué)文 趙洪杰 楊學(xué)瑩 代玲玲

山東省招商引資招才引智工作會議,吹響了用高質(zhì)量招商引資、招才引智推動山東高質(zhì)量發(fā)展的集結(jié)號。省委書記劉家義在會上強調(diào),招商引資、招才引智不是局部性的,而是全局性的,是經(jīng)濟增長問題、結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題、自主創(chuàng)新問題,也是財政收入問題和民生問題。抓住了招商引資、招才引智,就抓住了經(jīng)濟工作的全鏈條,就抓住了經(jīng)濟工作的主動權(quán)。

今天招來的商、引來的智,就是明天的經(jīng)濟增長點、結(jié)構(gòu)升級的發(fā)力點、創(chuàng)新能力的提升源?？梢哉f,抓住招商引資、招才引智,抓住全鏈條、主動權(quán)的論述,從時代進(jìn)程、橫向比較等多重維度,大大深化了對“雙招雙引”的認(rèn)識。

在各地貫徹落實全省“雙招雙引”工作大會精神的當(dāng)下,怎樣進(jìn)一步深化對大會精神的認(rèn)識?還有哪些難點、痛點、堵點需要打通?怎樣把這項工作進(jìn)一步引向深入?記者在全省多地進(jìn)行了調(diào)查。

從改革和招商改變落伍局面

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、招商引資的活躍度,反映了區(qū)域發(fā)展的活力。省委書記劉家義指出,蘇浙粵三省以強烈的憂患意識和危機感推進(jìn)招商引資、招才引智,力度、廣度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我省。

這是讓山東干部坐不住的一組數(shù)字:2017年,山東市場主體總量達(dá)到806.8萬戶,列全國第三位,但每萬人市場主體擁有量只有800余戶,而廣東、浙江都達(dá)到1000戶;浙江在這方面總量不如山東,但萬人指標(biāo)在全國率先突破1000戶,全省每十人就有一個老板。

山東落伍的原因很多,首先一條是改革力度小了。放管服改革是攸關(guān)營商環(huán)境建設(shè)的一項改革,從每年公布的數(shù)字看,我們?nèi)〉贸煽儾恍?然而一位縣委書記舉的例子,讓人深思:縣域800平方米以上的建筑,設(shè)計圖紙要到設(shè)區(qū)市的主管部門審查。這個市負(fù)責(zé)審查的人員也就五六個人,全市十幾個縣每天有幾百家企業(yè)排隊,往往一等就是半月二十天。

這位縣委書記反問:企業(yè)既然決定來投資了,會在圖紙設(shè)計、廠房建設(shè)這樣的“小事”上違規(guī)嗎?再說不能讓縣里監(jiān)督嗎?說來說去還是部門利益作祟。

改革既需要從上級部門發(fā)力,更需要調(diào)動地方積極性。省編辦主任劉維寅觀察到,浙江省委、省政府自2016年部署“最多跑一次”改革以來,每個市都涌現(xiàn)出亮點:杭州“不動產(chǎn)登記60分鐘辦結(jié)”、金華“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、衢州“同城通辦”,等等。

我省目前也正大力推進(jìn)“一次辦好”改革,記者在各地也看到一些發(fā)揮積極性、改革審批流程的好做法。目前省內(nèi)單場規(guī)模最大的土蛋雞養(yǎng)殖基地,是廣東壹號食品股份有限公司在臨邑投資的。項目從洽談到投產(chǎn),僅用5個月時間,在其它地方則需要兩年。臨邑的做法是,專人負(fù)責(zé)領(lǐng)辦,開展并聯(lián)審批服務(wù),化整為零,壓茬進(jìn)行。

但一位企業(yè)家告訴記者,這項改革在一些地方“跑了調(diào)”:人家的“一次”辦好,是自你進(jìn)入辦事大廳的門算起,僅跑此一次,一切皆辦好;而這個地方的一些部門,則要求企業(yè)在跑相關(guān)部門把材料準(zhǔn)備齊全后,遞交到他這里,才給你一次辦好;而這些部門的審批往往互置前提,折騰企業(yè)反復(fù)跑。

招商引資勁頭弱了,是發(fā)展落伍的另一個原因。這里既有各級政府抓招商引資的勁頭問題,也有方式方法創(chuàng)新問題。省發(fā)改委主任張新文赴蘇浙粵學(xué)習(xí)的一個感受是:“在2013年之前,山東的招商引資也是轟轟烈烈的,但不知道為什么這幾年銷聲匿跡了,南方三省卻堅持不懈做下來。”

記者注意到,目前各地正掀起招商熱潮。日照市要求,縣區(qū)委書記每個月必須有1/3的時間抓項目、談項目,縣區(qū)長、管委會主任每個月必須有1/2的時間,開發(fā)區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志每個月必須有2/3的時間抓項目、談項目。

工作勁頭上來了,接下來是提高專業(yè)化招商水平,在這方面有許多需要改進(jìn)的地方。一位廳長對記者說,開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等園區(qū),從一把手到工作人員,都應(yīng)該是最懂招商的專業(yè)人員,然而我省一些地方,卻把園區(qū)當(dāng)成安排干部的去處——縣里所轄的省級開發(fā)區(qū)是副縣級單位,

一些該提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手,因為種種原因沒進(jìn)入縣級領(lǐng)導(dǎo)班子,就安排到開發(fā)區(qū)來。這些人是黨政干部,對招商可能不那么專業(yè),而且他的用人導(dǎo)向、工作導(dǎo)向,會影響到工作人員。這個問題不解決,園區(qū)招商很難上臺階。

引進(jìn)新變量創(chuàng)造新組合

招商引資、招才引智,實質(zhì)是在項目和人才上引進(jìn)新變量,創(chuàng)造新組合,提供新可能,培植新優(yōu)勢。

榮成是我國第一漁業(yè)大縣,為了推動漁業(yè)升級,榮成在吸引創(chuàng)新人才上下功夫:搬遷五個村,建設(shè)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園,投資5000萬元,購買了600套實驗設(shè)備。這樣做的結(jié)果是,創(chuàng)新團(tuán)隊可以“拎包進(jìn)駐”。目前這個產(chǎn)業(yè)園已成功引進(jìn)海洋醫(yī)用食品、磷蝦油提取等8個項目。中國海洋大學(xué)教授姜國梁領(lǐng)軍的“磷蝦油提取”項目,下半年即可投產(chǎn),利潤相比傳統(tǒng)企業(yè)可增加近百倍。

立足當(dāng)?shù)匾延械臐O業(yè)基礎(chǔ),引進(jìn)科技人才,以原有產(chǎn)品為原料,創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè),這是榮成漁業(yè)升級的重要路徑,也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的普遍路徑,在全省應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)——目前我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,主營業(yè)務(wù)收入排前列的,還是輕工、化工、機械、紡織、冶金等資源型產(chǎn)業(yè),能源原材料產(chǎn)業(yè)占40%以上。

榮成之所以能夠這樣做,一個重要原因是當(dāng)?shù)赜凶銐虻呢斄ν度?。而?dāng)前很多地方為財力所限,拿不出這么大的投入。齊河縣委書記曲鋒給出的辦法是:“集中財力設(shè)立投資基金,以市場的辦法對招商項目進(jìn)行集中補貼。這樣既滿足企業(yè)的資金需求,還能使財政資金增值?！比ツ挲R河以10億元財政資金成立投資基金,對奇瑞電動汽車和中德新能源汽車產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行股權(quán)投資。目前這兩個項目一個已投產(chǎn)一年,一個正順利建設(shè)中。

棗莊市長李峰認(rèn)為,政府優(yōu)化營商環(huán)境,吸引企業(yè)不斷新增投資,是招商引資的一條路徑。2010年,中國建材集團(tuán)在棗莊投資生產(chǎn)簡單的布袋除塵設(shè)備,政府出錢幫他們平整場地、改造廠房。企業(yè)很滿意,在棗莊又投資建設(shè)4條鋰電池隔膜材料生產(chǎn)線。政府通過調(diào)整周邊道路、土地規(guī)劃等,繼續(xù)支持企業(yè)發(fā)展。很快中國建材將復(fù)合材料生產(chǎn)又放在棗莊,今年將全國膜材料研發(fā)中心也建在這里。這“四連跳”累計投資40億元,產(chǎn)業(yè)層次也越跳越高。

通過招商引資,直接上高新技術(shù)項目,是各地培植新優(yōu)勢的又一做法。位于新泰的晶泰星光電科技公司,在全球率先將石墨烯技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用于LED照明。2016年與英國石墨烯照明公司合并后,又邁向全國新興石墨烯產(chǎn)業(yè)化基地的目標(biāo)。新泰此前并無任何LED產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),這一切的肇始就是引進(jìn)深圳市智訊達(dá)光電科技有限公司。

引進(jìn)一個高科技項目,無中生有發(fā)展起一個新產(chǎn)業(yè),新泰的成功做法讓人眼熱。然而要看到的是,2016年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為33.8%,分別比江蘇、浙江低7.7和6.3個百分點,比中部的河南還低1.1個百分點。山東需要繼續(xù)加大這方面的招商力度。

招引高新技術(shù)項目,要解決企業(yè)和研發(fā)人員的痛點。當(dāng)前高科技企業(yè)最頭痛的是融資。到今年8月底,日照白鷺灣科技金融小鎮(zhèn)27幢辦公樓將全部投入使用。這個小鎮(zhèn)是日照打造金融資本市場、吸引高端客戶的平臺。截至今年6月30日,在小鎮(zhèn)注冊企業(yè)1043家,管理資產(chǎn)規(guī)模超1000億元,其中既包括各類創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、證券投資基金等金融機構(gòu),還跟來了一批高科技企業(yè)。然而,這樣的項目還是太少,我省的金融資本市場還存在實力不夠等問題,需要繼續(xù)做大規(guī)模、提升質(zhì)量。

在全國、全球大坐標(biāo)中“雙招雙引”

配置資源的空間越大,資源配置的效率就越高。山東招商引資、招才引智,要放到全國、全球發(fā)展的大坐標(biāo)和大格局中。省委書記劉家義指出,要讓引進(jìn)來的資本、技術(shù)、人才、市場、觀念、管理等要素,與山東既有的優(yōu)勢資源重新優(yōu)化組合,創(chuàng)造出新的活力和效率,裂變出巨大的新動能。

這是讓山東人警醒的一組數(shù)字:2017年,我省外貿(mào)依存度比全國低近10個百分點;今年上半年,全國中歐班列往返開行2490列,1-5月我省僅開通20多列,與重慶、河南等先進(jìn)省份差距明顯;據(jù)濟南鐵路局監(jiān)測分析,我省每月至少流失歐亞班列貨源150車以上。

現(xiàn)實要求我們提高山東經(jīng)濟的開放度、加大在世界坐標(biāo)中招商的力度。這方面的一個主要措施,就是從制度創(chuàng)新、法治保障等方面打造對外開放新高地。在這方面,廣東省有一個成功做法:打造高端平臺。去年以來,廣州先后舉辦《財富》全球論壇、世界航線發(fā)展大會等世界級大會。2015年以來,廣州每年3月28日前后舉辦國際投資年會。通過這些高端平臺,廣東和世界500強企業(yè)都已牽上線。

我省也有抓住平臺的好例子。習(xí)近平總書記在上合組織青島峰會明確提出,支持青島打造中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。目前青島正抓住這一機遇,將膠州站、中鐵聯(lián)集青島中心站和新建成的山東濟鐵膠州物流園融為一體,形成總規(guī)模3600畝的上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心,實現(xiàn)“一趟通關(guān)”先進(jìn)模式。類似這樣的平臺搭建,在全省需要更多地進(jìn)行。

放到世界發(fā)展的大坐標(biāo)中“雙招雙引”,就要突破傳統(tǒng)優(yōu)勢思維。作為中國與韓國海上距離最近的城市,威海的開放好像繞不過韓國?！巴Ｒ怀雠徣枕n的區(qū)位優(yōu)勢,但也不能僅僅局限于日韓,要在更大范圍、更高層次、更寬領(lǐng)域去擴大開放?！蓖Ｊ虚L張海波說。威海一躍成為全球“產(chǎn)能第一、技術(shù)第一”的打印機生產(chǎn)基地,就是因為打開了招商視野,成功引進(jìn)美國惠普公司這個龍頭。

推進(jìn)“雙招雙引”,還要抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。讓很多人感到意外的是,人才、產(chǎn)業(yè)條件不突出的棗莊,正在建設(shè)魯南大數(shù)據(jù)中心。目前已完成投資5億元,云中心大廈概念性規(guī)劃設(shè)計已完成。這其中的關(guān)鍵,就是棗莊借助全國、全省數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東風(fēng),加緊招商引資。

立足已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),圍繞我省“十強”產(chǎn)業(yè)在全國招商,是找準(zhǔn)國內(nèi)坐標(biāo)的又一做法。裝備制造業(yè)是我省著力打造的十強產(chǎn)業(yè)之一。青島市軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)有規(guī)模以上企業(yè)53家,配件生產(chǎn)企業(yè)338家,去年生產(chǎn)的動車組占全國的56.7%。立足這一優(yōu)勢,青島在高速列車領(lǐng)域構(gòu)建了從基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品開發(fā)、裝備制造到運營維護(hù)的全鏈條創(chuàng)新體系。總投資3000億元的世界動車小鎮(zhèn),到2020年產(chǎn)值將達(dá)1200億元以上。

招商引資、招才引智,是一項正走在路上的工作,還有許多問題需要解決。我們相信,只要按照省委、省政府的部署堅定不移抓下去,像蘇浙粵三省那樣堅持不懈做下來,一定能取得豐碩成果,為山東高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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