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濟(jì)南試行工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式

來源:齊魯網(wǎng)

作者:

2018-07-31 18:50:07

齊魯網(wǎng)7月31日訊 近日,濟(jì)南市人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于濟(jì)南市工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式的實施意見(試行)》,試水工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式。據(jù)了解,這是濟(jì)南市政府在總結(jié)歷年工程建設(shè)項目審批改革的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步解放思想的一項重大舉措,這一舉措將有效整合審批資源,優(yōu)化再造審批流程,大幅度提高工程建設(shè)項目審批效率。

“拿地即開工”審批模式實行容缺受理方式,通過提前介入開展審批服務(wù)工作,切實提高項目審批效率。工業(yè)項目、其他工程建設(shè)項目從取得使用土地批準(zhǔn)文件(利用自有土地建設(shè)的改建、擴(kuò)建項目從獲得規(guī)劃設(shè)計條件后)到獲取施工許可證為止,政府審批時間分別不超過15個工作日、30個工作日(依法公示、評審、聽證、招投標(biāo)、建設(shè)單位按要求整改等時間不計算在內(nèi))。模式進(jìn)一步優(yōu)化再造了工程建設(shè)項目開工之前的審批服務(wù)流程,把其整合歸并為設(shè)計方案聯(lián)合審查和施工許可兩個主要階段。審批模式以項目投資人自愿申請為前提,并由項目投資人作出相應(yīng)承諾。因項目投資人未按告知承諾進(jìn)行建設(shè)或者項目出現(xiàn)重大調(diào)整,導(dǎo)致審批過程中產(chǎn)生的勘察設(shè)計、評價評估等各項費(fèi)用以及不能辦理相關(guān)審批手續(xù)或驗收不合格的風(fēng)險,由項目投資人自行承擔(dān)。

 審批服務(wù)基本流程

1、前期咨詢服務(wù)。有投資意向的投資人或建設(shè)單位,可按照自愿原則,向政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)工程建設(shè)項目綜合受理窗口申請咨詢,也可由政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)審批服務(wù)部門(單位)上門服務(wù),召開前期咨詢會議,提出項目建設(shè)意見,一次性告知需要準(zhǔn)備的材料清單,并明確各類材料的技術(shù)要求,指導(dǎo)做好審批前的各項準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位可以同步辦理各類招投標(biāo)、中介服務(wù)事項手續(xù)。已通過區(qū)域性綜合評價評估的功能區(qū)、開發(fā)區(qū)和連片開發(fā)區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項目,建設(shè)單位提交區(qū)域性評價評估報告書,可免除或簡化相關(guān)評價評估手續(xù)。對已符合申報設(shè)計方案聯(lián)合審查條件的項目,可直接申報設(shè)計方案聯(lián)合審查。

2、設(shè)計方案聯(lián)合審查階段。“拿地即開工”審批模式不再進(jìn)行設(shè)計方案咨詢,可直接進(jìn)入設(shè)計方案審查階段并實行聯(lián)合審查,同步辦理用地預(yù)審意見、規(guī)劃選址意見書和建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證。各相關(guān)審批服務(wù)部門(單位)要以“一張藍(lán)圖”為支撐,推行數(shù)字化審圖,并按照設(shè)計方案聯(lián)合審查要求進(jìn)行審查,出具審查意見(工業(yè)項目10個工作日內(nèi),其他工程建設(shè)項目15個工作日內(nèi)),逾期未提出意見的,視為同意。工業(yè)項目設(shè)計方案審查通過,取得立項批文后,即可進(jìn)行公示;其他工程建設(shè)項目在取得土地成交確認(rèn)書、立項批文后進(jìn)行公示。對于帶設(shè)計方案出讓土地的項目,不再對設(shè)計方案進(jìn)行審查。將消防、人防等設(shè)計審查并入施工圖設(shè)計文件審查。設(shè)計方案聯(lián)合審查意見作為圖審機(jī)構(gòu)對施工圖設(shè)計文件的審查依據(jù),有關(guān)部門(單位)和圖審機(jī)構(gòu)不得擅自增加圖審前置條件。

3、施工許可階段。建立建設(shè)工程規(guī)劃許可、人防審核、消防審核、施工許可證等手續(xù)同步受理、限時依次發(fā)證的工作機(jī)制。設(shè)計方案公示期滿無異議、施工圖設(shè)計文件審查合格的,限時依次辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可、人防審核、消防審核、施工許可證核發(fā)等手續(xù)(工業(yè)項目5個工作日,其他工程建設(shè)項目15個工作日)。簡化施工許可證辦理手續(xù),施工許可證核發(fā)改為形式審查,與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全施工措施備案、施工圖設(shè)計文件審查合格備案合并辦理。將施工現(xiàn)場安全質(zhì)量措施核查、揚(yáng)塵防治措施核查、相關(guān)費(fèi)用繳納、建設(shè)單位建設(shè)資金落實情況等施工許可審批前置條件,調(diào)整為施工許可證核發(fā)前的告知承諾事項和核發(fā)后的事后監(jiān)管。社會投資的工程建設(shè)項目可由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式(包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理),不再強(qiáng)制要求進(jìn)行招投標(biāo)。建設(shè)單位可自主決策選擇全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。

同時,出臺一系列保障措施

1、“全鏈條”下放工程建設(shè)項目市級審批權(quán)限。向歷下區(qū)、市中區(qū)、天橋區(qū)、槐蔭區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)“全鏈條”下放工程建設(shè)項目審批管理權(quán)限,實行在哪一層級立項,項目后續(xù)報批手續(xù)就在哪一級“全鏈條”完成。市、區(qū)兩級工程建設(shè)項目審批實行“六統(tǒng)一”(審批服務(wù)事項名稱統(tǒng)一、辦理依據(jù)統(tǒng)一、辦理條件統(tǒng)一、申請材料統(tǒng)一、辦理流程統(tǒng)一、辦理時限統(tǒng)一)。各區(qū)政府要加強(qiáng)人、財、物等方面的保障,提高對下放審批和監(jiān)管權(quán)限的承接能力,提升工作人員專業(yè)水平,切實做到“接得住”、“批得快”、“管得好”。

2、實行“一窗受理、集成服務(wù)”。各級政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立工程建設(shè)項目綜合受理窗口,實行統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一編碼分發(fā)、統(tǒng)一辦理出件、統(tǒng)一監(jiān)督管理的“一號通”運(yùn)行管理模式。各審批階段均采取“一份辦事指南、一張申請表單、一套申請材料、完成多項審批”的方式,各審批服務(wù)部門(單位)不得自行受理相關(guān)審批服務(wù)事項。

3、強(qiáng)化行政審批服務(wù)平臺應(yīng)用。推進(jìn)行政審批服務(wù)平臺與山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、政務(wù)服務(wù)平臺功能對接,完善工程建設(shè)項目審批“網(wǎng)上申報、在線咨詢、網(wǎng)上反饋”功能,實現(xiàn)數(shù)據(jù)雙向推送、審批數(shù)據(jù)共享共用。各審批服務(wù)部門(單位)均要在行政審批服務(wù)平臺辦理審批業(yè)務(wù),確保全市“平臺統(tǒng)一、操作統(tǒng)一”,審批留痕、時限留痕,可咨詢、可監(jiān)管、可考核。

4、實行告知承諾制度。對可通過事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不至于造成嚴(yán)重后果的審批服務(wù)事項,實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批服務(wù)事項清單。實行告知承諾制度的審批服務(wù)部門(單位)應(yīng)當(dāng)一次性告知具體要求,申請人按要求作出書面承諾后,審批服務(wù)部門(單位)可以直接作出行政審批決定或予以核準(zhǔn)。

5、實行區(qū)域綜合評價評估制度。在各功能區(qū)、開發(fā)區(qū)和連片開發(fā)區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境影響評價、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、雷電災(zāi)害評價、節(jié)能評估、文物考古調(diào)查勘探、交通影響評價、泉水影響評價等事項區(qū)域綜合評價評估,將建設(shè)單位“逐一”編報改為按區(qū)域由各功能區(qū)、開發(fā)區(qū)或連片開發(fā)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)“統(tǒng)一”編報,實現(xiàn)區(qū)域整體評價評估成果由區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目共享共用,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),減少審批環(huán)節(jié)。

6、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對于實行告知承諾制的事項,審批服務(wù)部門(單位)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查,并建立健全檢查、記錄和懲戒的事中事后監(jiān)管機(jī)制,從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步落實建設(shè)單位主體責(zé)任,經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假等行為并查實的,采取整改、撤銷許可或者禁止選擇告知承諾制的懲戒措施。

7、加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立健全覆蓋建設(shè)單位、工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等各類企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的誠信體系。通過行政審批服務(wù)平臺與市公共信用信息平臺等專業(yè)監(jiān)管平臺信息交互,實現(xiàn)跨部門聯(lián)合懲戒。對承諾不兌現(xiàn)或存在弄虛作假等行為的,記入企業(yè)和個人誠信檔案;情節(jié)嚴(yán)重的,列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單,降低信用等級,增加違規(guī)和失信成本。

“拿地即開工”審批模式適用于濟(jì)南市新建、改建、擴(kuò)建的社會投資工程建設(shè)項目。涉及易燃易爆危險品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項目;關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項目;交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程不在此審批模式內(nèi)。

[責(zé)任編輯:楊凡、黃鵬偉、劉杰]

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