《煙臺(tái)市試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施方案》正式印發(fā)

損害生態(tài)環(huán)境須承擔(dān)賠償責(zé)任

《煙臺(tái)市試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)于7月27日正式印發(fā)，我市將實(shí)行有史以來(lái)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)決制止和懲處生態(tài)環(huán)境損害行為。根據(jù)《實(shí)施方案》，造成生態(tài)環(huán)境損害的賠償義務(wù)人有義務(wù)對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。

生態(tài)環(huán)境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。按照《實(shí)施方案》，發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件造成生態(tài)環(huán)境損害的，在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)紅線范圍內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件造成生態(tài)環(huán)境損害的，或者發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的，應(yīng)當(dāng)依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

《方案》明確指出，造成生態(tài)環(huán)境損害的賠償義務(wù)人有義務(wù)對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任?，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

《方案》明確要求，賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。市政府作為煙臺(tái)市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可以指定環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、城管、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和海洋與漁業(yè)等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。在辦理生態(tài)損害賠償案件相關(guān)行政處罰案件過(guò)程中，要認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)制度”，為做好損害索賠工作奠定基礎(chǔ)。

《方案》明確規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會(huì)公開(kāi)，并邀請(qǐng)專(zhuān)家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與，接受公眾監(jiān)督。市政府法制辦負(fù)責(zé)做好市政府賠償權(quán)利授權(quán)有關(guān)工作，并以“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況為重點(diǎn)，強(qiáng)化與生態(tài)環(huán)境損害賠償案件相關(guān)的行政處罰案件的執(zhí)法監(jiān)督。

《方案》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，市政府及其指定的部門(mén)或單位可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。磋商未達(dá)成一致的，市政府及其指定的部門(mén)或單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。市政府及其指定的部門(mén)或單位的負(fù)責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

市政府法制辦工作人員介紹，通過(guò)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑，規(guī)范鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)和賠償制度，提高生態(tài)環(huán)境依法治理能力和水平。市法制辦與市環(huán)保局密切配合，將行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度與全市試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度有機(jī)結(jié)合，為推進(jìn)建設(shè)生態(tài)城市、美麗煙臺(tái)提供法治保障。(YMG記者 苗春雷 通訊員 張萬(wàn)華 王海濤)

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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