時報8月28日訊 繼8月16日濟陽縣撤縣設區后，28日省政府再發文公布鄒平縣撤縣設市，這是13天內濟南都市圈內第二次行政區劃調整。城鄉規劃專家認為，鄒平設市后有更多的發展自主權，跟濟南對接會更靈活，有利于濟南都市圈內核的形成。

與濟陽撤縣設區歷經12年不同，鄒平撤縣設市工作于2014年正式起步。2013年，黨的十八屆三中全會提出，“完善設市標準，嚴格審批程序，對具備行政區劃條件的縣可有序改市”。隨后，國務院決定有序推進撤縣設市。2014年1月，鄒平縣申請撤縣設市。山東省政府于2017年1月5日正式上報國務院。2018年7月2日，國務院同意撤縣設市申請，民政部發文批復。從提出申請到獲批，鄒平撤縣設市之路走了4年多。

撤縣設市，是一個地區經濟發展到一定程度的必然結果。作為縣域經濟的代表，鄒平已連續多年躋身全國百強縣，不僅有國家級經濟技術開發區鄒平經濟開發區，還有以魏橋集團為代表的世界500強企業，工業化和城市化水平在山東省內位居前列。

山東省城鄉規劃設計研究院一位專家表示，鄒平設市首先是對其自身帶來一些機會，有了更多的發展自主權，跟濟南對接關系會更靈活，減少行政束縛，從而有利于濟南都市圈內核的形成。“從城市群規劃角度考慮，區域不會因為一個縣改市而有太大的改變，鄒平設市對濟南的作用不如濟陽設區更為明顯，”該專家表示，濟陽設區是水到渠成的事，有其必然性，目前階段很多城市都是通過撤縣設區來做大城市規模，增強資源調配能力。

鄒平與濟南市濟陽、章丘兩區交界，在去年公布的《山東半島城市群發展規劃》中，鄒平恰在濟南緊密圈層內，當時作為唯一一個跨行政區劃的縣納入濟南都市圈。鄒平設市之前，與濟南的聯系頗為緊密，除了通過濟青高速連通濟南，進入通車倒計時的濟青高鐵，章丘北站下一站就是鄒平南站。近年來，濟南提出向外地“借暖”思路，其中東部一條線路就是引入鄒平熱源調整濟南能源結構，從整體上進行治霾。

鄒平撤縣設市也是山東推進城鎮化的必然。在2016年公布的《山東省設立新的中小城市試點方案》中，鄒平被確定為省內10個中等城市試點之一，2020年培育成為50萬人口以上的中等城市。按照試點方案，山東將全面放開試點城市落戶限制，健全完善集體戶口制度，拓寬外來人口落戶渠道。

鄒平

2014年1月鄒平縣申請撤縣設市2014年4月山東省把鄒平作為全省唯一 一個縣向國務院申報2016年5月民政部下發了最新的《撤縣設市標準及解釋》，該縣重新組織材料申報。2016年8月鄒平縣政府召開會議安排部署撤縣設市工作2016年12月縣政府向濱州市政府呈報了撤縣設市請示2017年1月5日山東省政府將申報材料正式上報國務院2018年7月2日國務院同意撤縣設市申請，民政部發文批復。2018年8月28日山東省政府發文公布鄒平縣撤縣設市

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山東已27個縣級市煙臺占7個最多

8月28日，山東省政府官網發布鄒平撤縣設市消息，由此我省縣級市規模達到27個。記者盤點發現，上一次山東撤縣設市還是1996年4月，彼時煙臺海陽縣獲批撤縣成立海陽市。

下設縣級市最多的是煙臺，共7個

根據山東省行政區劃，算上本次撤縣設市的鄒平，全省共有縣級市27個，分別是膠州市、平度市、萊西市、滕州市、萊陽市、萊州市、招遠市、龍口市、蓬萊市、棲霞市、海陽市、青州市、諸城市、壽光市、安丘市、高密市、昌邑市、曲阜市、鄒城市、新泰市、肥城市、乳山市、榮成市、樂陵市、禹城市、臨清市、鄒平市。

其中下設縣級市最多的為煙臺，共有7個;其次為濰坊，6個;沒有縣級市的為濟南、淄博、東營、日照、臨沂、菏澤、萊蕪。

記者查閱相關資料發現，目前27個縣級市中成立最早的為泰安新泰市(1983年)和聊城臨清市(1983年)。這也是改革開放后最早的一批撤縣設市城市，當年全國有31個縣域改為縣級市，并新設了7個縣級市。

不完全統計，山東27個縣級市成立于上世紀80年代的有13個，成立于上世紀90年代有13個。

“省直轄”與“省直管”一字之差大有不同

《山東省人民政府關于撤銷鄒平縣設立鄒平市的通知》中提到鄒平市由山東省直轄，濱州市代管。目前全省縣級市，基本上實施的都是省直轄、當地代管模式。

2017年，省政府曾發文在原來20個省直管縣(市)的基礎上再納入平原縣、寧津縣、平陰縣等17個縣(市)作為試點，截至目前全省共有省直管縣(市)37個。那么，“省直轄”和“省直管”有何區別?

一般認為，省直管主要體現在財政體制管理方面。2010年起，不少省份試點將部分歸屬于地級市的經濟管理權和社會管理權直接賦予經濟強縣(市、區)，在財政體制等方面實行了省直管。

省直轄則是由省、市賦予縣級市財政自主權或其他社會管理權利，行政區劃仍隸屬原地級市(或副省級市)，并由其代管。某種意義上說，“省直轄”縣(市)比“省直管”的管理權限更大，涉及面更廣泛。

原標題：山東兩周內兩調行政區劃：鄒平撤縣設市 對接濟南更靈活

[責任編輯：楊凡、楊婷婷]

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