□ 本報(bào)記者

推進(jìn)“一次辦好”改革,關(guān)鍵是流程再造。

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),許多部門為了防范審批過程中所謂的風(fēng)險(xiǎn),不斷設(shè)立前置條件,使流程復(fù)雜化,增加了企業(yè)和群眾辦事的麻煩。

流程再造,就是既要科學(xué)防范審批風(fēng)險(xiǎn),又要減少企業(yè)和群眾的不便。

流程再造的基礎(chǔ):

清理審批事項(xiàng)

群眾申辦事項(xiàng)顆粒化標(biāo)準(zhǔn)化

為了落實(shí)“一次辦好”,濟(jì)南市自行清理審批事項(xiàng),卻發(fā)現(xiàn)法律無明確要求、有關(guān)部門自行設(shè)置的審批多達(dá)441項(xiàng),這還不包括那些預(yù)審期無實(shí)質(zhì)意義和各種兜底事項(xiàng)。今年在市委、市政府強(qiáng)力推動(dòng)下,這些審批最終全部清理。

一位審改辦同志總結(jié):“在審批事項(xiàng)設(shè)置上,山東的一些地方是越復(fù)雜越好,就怕漏了一項(xiàng)。南方先進(jìn)省份是越簡單越好,‘傻瓜化’辦理。”

只有把路上的雜石清理了,才能修繕改造道路。推進(jìn)審批流程再造,當(dāng)前一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是清理不該有的審批事項(xiàng)。

這項(xiàng)工作在各地遇到阻力。中部一個(gè)城市想學(xué)杭州網(wǎng)上報(bào)裝自來水的辦法,但被當(dāng)?shù)刈詠硭咀钃?砍去見面、用戶簽字這一環(huán)節(jié),出了問題誰負(fù)責(zé)?

怕出問題、出了問題不擔(dān)當(dāng),是這些環(huán)節(jié)難以清理的原因。自來水報(bào)裝是多大的事兒?如此都不敢擔(dān)當(dāng),遑論其它?

難清理,還有更重要的利益因素在里面。在不動(dòng)產(chǎn)登記中,除了臨沂、日照等市外,許多市還“頑固”保留二手房交易資金監(jiān)管——買房方的錢不直接交給房屋中介、由中介轉(zhuǎn)給賣方,而是先交給銀行,交易完成后由銀行劃給中介。這個(gè)環(huán)節(jié)多余且沒有法律依據(jù)。一位銀行業(yè)人士對(duì)記者分析:每筆交易款雖然只是在銀行“過渡”幾天,但二手房交易量大,由此銀行賬戶常年保持幾億、幾十億資金。嘴里含著如此肥肉,誰愿意吐出來?

重重阻擋,該如何清理不該有的審批?借助當(dāng)下轟轟烈烈的“一次辦好”改革氛圍,正面出擊,堅(jiān)決清理,是一個(gè)法子。

自6月以來,從省級(jí)到市、縣公布的“一次辦好”事項(xiàng)清單,具有從結(jié)果上倒逼清理審批事項(xiàng)、提高審批速度的作用。原因很簡單,只有把不該有的環(huán)節(jié)砍去了,才能實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。按照計(jì)劃,今年我省對(duì)依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)將實(shí)現(xiàn)“一次辦好”全覆蓋,這將全面倒逼清理審批事項(xiàng)。

流程再造還有一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,將企業(yè)和群眾所辦事項(xiàng)拆分到最小單元,即顆粒化,在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn),即標(biāo)準(zhǔn)化。這將使所辦事項(xiàng)具體可抓、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,為它們進(jìn)行流程再造也就更容易。

以各地公布的“一次辦好”事項(xiàng)為例。當(dāng)前各地?cái)?shù)量不一,有的能相差千余項(xiàng)。“公布數(shù)量少的,一個(gè)重要原因是只公布了事項(xiàng)的一個(gè)大類、沒有進(jìn)行顆粒化,這讓群眾不好準(zhǔn)備辦事材料,并且在審批中有可能利用模糊空間增加審批環(huán)節(jié)。”省社科院政策研究室助理研究員彭總峰分析。

對(duì)癥之藥就是顆粒化。省里規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記五個(gè)工作日完成。臨沂通過顆粒化,把不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記這一大項(xiàng)拆分為商品房、存量房買賣轉(zhuǎn)移登記等18類,在此基礎(chǔ)上分類進(jìn)行流程再造,由此實(shí)現(xiàn)12類一小時(shí)辦結(jié)、4類當(dāng)天辦結(jié)、2類特殊業(yè)務(wù)五個(gè)工作日辦結(jié)。

標(biāo)準(zhǔn)化在我省亟須推行。以辦理施工許可證為例,棗莊要求提交13種材料,煙臺(tái)要16種,臨沂要11種。各地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,既給企業(yè)帶來很大不便,又阻礙了對(duì)該事項(xiàng)的流程再造。浙江的經(jīng)驗(yàn)是,省里由上到下實(shí)行申請(qǐng)材料、申請(qǐng)表單等“八統(tǒng)一”。如此“八統(tǒng)一”,在浙江無論走到哪里,只帶一個(gè)版本的辦事材料就行。

另外還要看到,企業(yè)和群眾所辦事項(xiàng)龐雜,要全面實(shí)現(xiàn)顆粒化、標(biāo)準(zhǔn)化很困難。在此不妨學(xué)習(xí)浙江的做法:從企業(yè)和群眾高頻次辦理的事項(xiàng)入手,摁住一個(gè)環(huán)節(jié),一個(gè)鏈條一個(gè)鏈條打通,由點(diǎn)到線,由線到面,最大程度上覆蓋所辦事項(xiàng)。

流程再造的內(nèi)涵:

從鏈條化到打包式、網(wǎng)絡(luò)化

簡化、合并辦事環(huán)節(jié),讓群眾辦事“三步并作兩步走”,是流程再造的內(nèi)涵。這里既需要縱向的一鏈辦理,也需要橫向的打包式辦理,更要有網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。

當(dāng)前各地正推行“一窗受理”“一鏈辦理”辦事流程。這是在一個(gè)窗口受理辦事材料后,將分散在不同部門的審批,整合到一個(gè)鏈條上,并且將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批,由此提高了辦事速度。然而,誠如一位市直部門負(fù)責(zé)人所言,一些地方的流程再造離群眾需要還有差距。

這里有服務(wù)態(tài)度問題。西部某市一位市民辦理公積金貸款,需要銀行的《借款合同》,本是抬手可辦的事,銀行卻要求人家三天后再跑一趟。這種情況越到基層越嚴(yán)重,甚至有基層個(gè)別辦事員故意刁難現(xiàn)象。

還有工作人員僵化、不擔(dān)當(dāng)問題。我們聽到很多反映,在企業(yè)開辦的核名環(huán)節(jié),工作人員對(duì)拿不準(zhǔn)的名稱一律不予通過。本是“法無禁止即可為”,這里卻是“法無明文規(guī)定則不行”。這些問題需要在流程磨合中深入解決。

對(duì)于流程再造,我省推出一項(xiàng)根本舉措。今年8月下旬我省出臺(tái)文件,明確年底前全省市縣都將組建行政審批服務(wù)局,改革范圍之廣、力度之大,走在全國前列。對(duì)于各項(xiàng)審批,行政審批服務(wù)局由“體外循環(huán)轉(zhuǎn)為內(nèi)部管理”,即由不同單位間的事兒,轉(zhuǎn)為同一單位不同部門間的事兒,這顯然有利于流程再造。

流程再造,除了按省改革方案規(guī)定,對(duì)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)進(jìn)行縱向上的一鏈?zhǔn)秸?對(duì)于一些事項(xiàng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),還要進(jìn)行橫向打包式整合。我們?cè)谒街幎悸犨^這樣的事例:房地產(chǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收用了一兩年。原因是,驗(yàn)收涉及規(guī)劃、住建、環(huán)保等十幾個(gè)部門,需要逐家請(qǐng)上門來驗(yàn)收,有的部門需要反復(fù)找、多次跑。臨沂市、青島市李滄區(qū)在探索一個(gè)辦法:設(shè)立綜合驗(yàn)收機(jī)制,邀請(qǐng)各個(gè)部門集中上門驗(yàn)收;需要提前驗(yàn)收的,則分階段集中驗(yàn)收。

再如建筑項(xiàng)目測繪。一個(gè)投資項(xiàng)目,需要在施工前和竣工后,分別進(jìn)行規(guī)劃、土地、房產(chǎn)三種測繪。我省的方式是:施工前后,由這三個(gè)部門所屬的測繪機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行測繪。這三種測繪內(nèi)容上有重復(fù),三家互相防范,結(jié)果卻常不一致。在此不妨學(xué)習(xí)江蘇的做法:先將事業(yè)單位的部門測繪機(jī)構(gòu)改制為企業(yè),通過市場招標(biāo),在施工前和竣工后分別由一家公司進(jìn)行測繪,數(shù)據(jù)分供三個(gè)部門使用。橫向打包式服務(wù),是這里的流程再造的內(nèi)涵。

目前,我省已基本建立起從省級(jí)到設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一次辦好”服務(wù)網(wǎng)絡(luò),大大方便群眾辦事。然而我們了解到這樣一件事:中部某縣一位老人,只是去鎮(zhèn)上辦社保卡掛失和補(bǔ)辦,卻需要等在外省工作的兒子回家探親時(shí),幫老人去辦。老人沒文化,不知到哪里辦、怎么辦。

對(duì)很多農(nóng)村老人來說,在解決“門難進(jìn)”之前,先要解決“門在哪里”問題。費(fèi)縣探索一個(gè)法子:自2014年以來,面向全日制大學(xué)本科畢業(yè)生,招考農(nóng)村代辦員400多人;每人負(fù)責(zé)1-2個(gè)行政村,為老弱病殘人員代辦各種事項(xiàng)。據(jù)介紹,縣財(cái)政為此每年投入900多萬元——作為山區(qū)縣,財(cái)政并不寬裕的費(fèi)縣都能做到,何況其他地方。

打通“一次辦好”的最大堵點(diǎn):

加快數(shù)據(jù)共享步伐

進(jìn)行便利、快捷的流程再造,需要各部門共享數(shù)據(jù)。讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿。然而當(dāng)前一個(gè)現(xiàn)實(shí)是,部門間橫向制造信息孤島,縱向上建造“數(shù)據(jù)煙囪”,數(shù)據(jù)唯我獨(dú)有。這是當(dāng)前“一次辦好”的最大堵點(diǎn)。

西部一個(gè)市的一位審改辦主任,聯(lián)系打通幾個(gè)部門的網(wǎng)絡(luò)端口,被一次次擋回來。要么需要收費(fèi),要么說“是自建系統(tǒng)、有特殊性”。某市十幾個(gè)部門,有近40個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),除了自建的,更大原因是,部門所屬的省廳,十幾個(gè)處室每個(gè)都自建一個(gè)系統(tǒng),由上到下垂直下來,而且彼此間少有兼容的。

為了打通這些“森嚴(yán)壁壘”,各地可謂“無所不用其極”。某縣住建部門領(lǐng)導(dǎo),聯(lián)系打通市級(jí)另一個(gè)部門的端口,久攻不下,只好請(qǐng)?jiān)谑欣锕ぷ鞯耐瑢W(xué)出面。一個(gè)高新區(qū)的數(shù)據(jù)管理局,為打通上級(jí)另一個(gè)部門的端口,請(qǐng)這個(gè)部門在高新區(qū)的垂直機(jī)構(gòu)人員吃飯,酒酣心熱后,人家成功做通上級(jí)部門的工作。

然而這些看似管用的“江湖招數(shù)”,并非長久之計(jì)。

青島的數(shù)據(jù)共享走在全省前頭,各部門統(tǒng)一使用市里的金宏網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。青島的做法是,在“諸侯林立”之前實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”——早在上世紀(jì)90年代,在各部門還沒自建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之前,市政府建起覆蓋各部門的網(wǎng)絡(luò),并以一個(gè)有力抓手保證統(tǒng)一:各部門的信息化項(xiàng)目需經(jīng)過市里的統(tǒng)一技術(shù)審查,融入統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò),否則不予財(cái)政支持。

然而當(dāng)前的形勢是,各地、各部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已然是“諸侯林立”,該怎樣打通?

省內(nèi)不少地方進(jìn)行了有益探索。在不動(dòng)產(chǎn)登記中為打通稅務(wù)部門的專網(wǎng),昌邑不動(dòng)產(chǎn)登記中心為稅務(wù)部門設(shè)立一個(gè)“中間庫”,中心將登記數(shù)據(jù)傳入中間庫,稅務(wù)部門從中提取,如此五分鐘可辦完繳稅。為了解決衛(wèi)生和人社部門間系統(tǒng)不兼容問題,高密人社局專門建立一個(gè)接收醫(yī)院相關(guān)信息的公共郵箱,群眾在住院或查體時(shí),可以在醫(yī)院直接申請(qǐng)?zhí)厥忾T診慢性病報(bào)銷優(yōu)惠,而不用再跑人社局。

不過,這畢竟只是過渡手段,并且存在信息安全問題。根本的解決辦法是,在全省由上到下建立“一張網(wǎng)”,一網(wǎng)通辦。浙江打通全省數(shù)據(jù)時(shí),也已是“諸侯林立”。他們的經(jīng)驗(yàn)是:省委、省政府強(qiáng)力推動(dòng),與數(shù)據(jù)共享相關(guān)的26個(gè)省級(jí)部門被請(qǐng)到浙江省數(shù)據(jù)管理中心,一家家談、一家家改端口,在一個(gè)月內(nèi)70多億條數(shù)據(jù)匯入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉。安徽亳州在全國第一個(gè)撤銷實(shí)體審批大廳、完全實(shí)行網(wǎng)上審批,也是這種辦法:市長召集相關(guān)部門的一把手開會(huì),不打通端口不準(zhǔn)回去。

當(dāng)前我省已作出部署,相關(guān)部門正積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。然而我們?cè)诓稍L中聽到這樣的呼聲:各地都已動(dòng)起來,希望省直的步伐更快些,并且解決個(gè)別省直部門平臺(tái)還存在的增加基層負(fù)擔(dān)問題。有的省級(jí)部門為體現(xiàn)政務(wù)平臺(tái)的政績,要求地方將已辦好的事項(xiàng),在他們的平臺(tái)再錄入一遍,多的達(dá)三遍。正常的做法是,這些平臺(tái)上下互通,在平臺(tái)上辦理審批事項(xiàng),然而目前這些平臺(tái)還達(dá)不到這一點(diǎn)。

誠如一位審改辦同志所言,“一次辦好”、流程再造,是跳跳腳就能夠著的。只要各地以時(shí)不我待精神,以便民利企為準(zhǔn)則,打破部門利益,堅(jiān)決貫徹省委、省政府部署,就一定能做好數(shù)據(jù)共享、流程再造問題,最終實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。

[責(zé)任編輯：楊凡、梁延菊]

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