當(dāng)前,民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題,成因來(lái)自多方面。幫助民營(yíng)企業(yè)渡過(guò)眼前難關(guān)的同時(shí),我省更在考慮,從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷壯大。

支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,全面提升民營(yíng)企業(yè)管理水平,拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域……我省出臺(tái)的《支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),圍繞企業(yè)健康發(fā)展所涉及的方方面面釋放一系列政策利好,力促民營(yíng)企業(yè)練好內(nèi)功、做強(qiáng)做優(yōu)。

為民企創(chuàng)新添把火、加把力

民營(yíng)企業(yè)是瞪羚企業(yè)的主體。最近,我省第二批瞪羚企業(yè)、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)認(rèn)定和培育工作正緊鑼密鼓地開(kāi)展,而這,距離今年5月底首批100家瞪羚示范(培育)企業(yè)的公布尚不足半年。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下,培育成長(zhǎng)速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡闪缙髽I(yè)已成為我省發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的重要抓手。

韓都衣舍電子商務(wù)集團(tuán)和華創(chuàng)機(jī)器人制造有限公司同列首批100家瞪羚企業(yè)名單。日前,在我省召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)上,兩家企業(yè)的負(fù)責(zé)人不約而同展露了對(duì)瞪羚企業(yè)培育扶持政策的期待,尤其指向金融支持、管理咨詢等方面。調(diào)研顯示,山東有許多極具成長(zhǎng)力的瞪羚企業(yè),除了需要相關(guān)支持政策,還有不少企業(yè)家存在“小富即安”心理,制約了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,導(dǎo)致山東獨(dú)角獸企業(yè)“冒頭”較慢。

回應(yīng)這一期待,同時(shí)也為了讓有條件的企業(yè)增強(qiáng)敢闖敢試的信心,《意見(jiàn)》明確:對(duì)認(rèn)定的瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè),省財(cái)政分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)和融資支持。據(jù)介紹,我省此前出臺(tái)的《山東省瞪羚企業(yè)認(rèn)定培育和獎(jiǎng)勵(lì)行動(dòng)計(jì)劃(2017—2019)》,明確對(duì)于新評(píng)選認(rèn)定的瞪羚示范企業(yè),省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元,同時(shí)各級(jí)財(cái)政按照“非公10條”要求,落實(shí)貸款貼息扶持政策。記者了解到,多個(gè)部門(mén)還將聯(lián)合推出進(jìn)一步扶持瞪羚、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)培育發(fā)展的政策措施。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果,但對(duì)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō),自主創(chuàng)新的力量仍顯薄弱,尤其表現(xiàn)在創(chuàng)新的連續(xù)性不足上。加快培育瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)的同時(shí),我省將大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃,建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù),增加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定批次,到2022年,全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)在2017年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)倍增。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭實(shí)施國(guó)家重大科技計(jì)劃項(xiàng)目,省級(jí)科技資金給予配套支持;對(duì)成功創(chuàng)建為國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心的企業(yè),省財(cái)政給予每個(gè)1000—3000萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持。

當(dāng)前,“人才缺失”也是民營(yíng)企業(yè)頭疼的問(wèn)題之一。《意見(jiàn)》為民營(yíng)企業(yè)搭建高層次人才供需平臺(tái),提出依托“人才山東網(wǎng)”“山東國(guó)際人才網(wǎng)”進(jìn)行需求發(fā)布、在線交流、人才推介等,支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)包括優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人、高技術(shù)人才在內(nèi)的各類急需緊缺人才。

支持民企走出“成長(zhǎng)的煩惱”

數(shù)據(jù)顯示,截至今年6月底,全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體中,實(shí)有私營(yíng)企業(yè)226.2萬(wàn)戶,個(gè)體工商戶584.7萬(wàn)戶,私個(gè)之比為1:2.59。當(dāng)前,多數(shù)民營(yíng)企業(yè)面臨“成長(zhǎng)的煩惱”,實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體提質(zhì)增效,需一步步踏實(shí)推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作,讓民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的變化。

按照《意見(jiàn)》,2018—2020年,我省計(jì)劃累計(jì)培育1萬(wàn)家“小升規(guī)”企業(yè),各地可按實(shí)繳稅款地方財(cái)政新增部分的50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。允許“個(gè)轉(zhuǎn)企”后的小微企業(yè)使用原個(gè)體工商戶的字號(hào),到2020年,引導(dǎo)支持10萬(wàn)家個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為小微企業(yè)。

民營(yíng)企業(yè)中,有不少是家族企業(yè),隨著企業(yè)發(fā)展壯大,常常會(huì)在如何轉(zhuǎn)型、如何傳承方面遭遇一系列問(wèn)題。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)走出“家族式”“作坊式”的狹小天地,《意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善公司治理結(jié)構(gòu)。相配套的,我省將加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)力度,實(shí)施好民企接班人三年行動(dòng)計(jì)劃和企業(yè)家發(fā)展領(lǐng)航計(jì)劃,整合各類民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)資源,統(tǒng)籌制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃,分類設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容,由培訓(xùn)對(duì)象自行選擇合適類別,各級(jí)財(cái)政承擔(dān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用。

相較大企業(yè)或外資企業(yè),民營(yíng)企業(yè)的一個(gè)普遍感受是,在獲取政府采購(gòu)訂單時(shí)常處于劣勢(shì)地位。為支持中小微企業(yè)發(fā)展,我省將充分發(fā)揮政府采購(gòu)支持民營(yíng)企業(yè)作用:各級(jí)、各部門(mén)在滿足機(jī)構(gòu)自身運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下,預(yù)留年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門(mén)面向中小微企業(yè)采購(gòu),其中預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。同時(shí),實(shí)施政府采購(gòu)合同融資制度,參與政府采購(gòu)活動(dòng)并中標(biāo)(成交)的民營(yíng)企業(yè),憑借政府采購(gòu)合同可向合作金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資。

同時(shí),我省為有實(shí)力、有信譽(yù)的民企“走出去”積極創(chuàng)造條件,幫助他們?cè)谶@個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展。為鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),《意見(jiàn)》提出自2019年起,省財(cái)政對(duì)統(tǒng)一組織的“一帶一路”國(guó)家及新興市場(chǎng)重點(diǎn)展會(huì)的展位費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到80%以上。對(duì)面向“一帶一路”國(guó)家及新興市場(chǎng)出口投保的出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)按50%予以補(bǔ)貼;對(duì)小微企業(yè)在全省出口信用保險(xiǎn)統(tǒng)保平臺(tái)項(xiàng)下投保的出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)予以全額支持。對(duì)省級(jí)新認(rèn)定的“海外倉(cāng)”每個(gè)最高支持150萬(wàn)元。

打破“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”

與“扶持”相比,民營(yíng)企業(yè)家更常提到的一個(gè)詞是“公平”。《意見(jiàn)》圍繞打破各種各樣“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”,在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域方面提出具體措施。

為保障民營(yíng)企業(yè)平等地位,《意見(jiàn)》提出嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,禁止在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等過(guò)程中設(shè)置限制或者排斥民營(yíng)企業(yè)的不合理?xiàng)l件。對(duì)具備相應(yīng)行業(yè)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè),參與政府主導(dǎo)重大建設(shè)項(xiàng)目,不得設(shè)置初始業(yè)績(jī)門(mén)檻。同樣的,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面,都將為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

為拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域,《意見(jiàn)》提出抓住當(dāng)前國(guó)家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的有利契機(jī),擇優(yōu)選擇一批高速鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口項(xiàng)目開(kāi)展社會(huì)資本投資示范,建立科學(xué)合理的投資回報(bào)機(jī)制,吸引民營(yíng)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

打破民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”,一個(gè)重要模式是PPP。《意見(jiàn)》要求,理順城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制和投資補(bǔ)償機(jī)制,通過(guò)資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等多種方式,吸引民營(yíng)資本投資運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)供水、供氣、燃?xì)狻⑽鬯幚怼⒊鞘熊壍澜煌ā⑼＼囋O(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。支持民營(yíng)資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金,參與全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)各地采用委托經(jīng)營(yíng)或轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)等方式,將已建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理,盤(pán)活存量資產(chǎn)。

日前,省國(guó)資委副主任樊軍在新聞發(fā)布會(huì)上介紹我省國(guó)企混改特點(diǎn)時(shí)表示,為充分彰顯改革的決心和開(kāi)放的態(tài)度,我省明確,除國(guó)務(wù)院和省政府明確要求國(guó)有控股的企業(yè)和行業(yè)外,其他企業(yè)對(duì)非公資本全面開(kāi)放,不設(shè)行業(yè)限制,不設(shè)持股比例限制,非公資本宜控則控,宜參則參。只要有利于制衡機(jī)制的有效形成,有利于資本運(yùn)營(yíng)水平的提升,有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),都真誠(chéng)地歡迎非公資本參與省屬企業(yè)改革。

截至今年6月,省屬各級(jí)企業(yè)混改戶數(shù)占比已達(dá)58.25%。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)是共生共榮關(guān)系,混改正是為了實(shí)現(xiàn)多種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確,下一步,我省將大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)資本深度融合,競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資源,對(duì)民營(yíng)資本不設(shè)準(zhǔn)入門(mén)檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。據(jù)介紹,在前期混合所有制改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上,省屬企業(yè)再篩選93個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,引進(jìn)民營(yíng)資本參與國(guó)企改革發(fā)展。各市、縣(市、區(qū))政府也將按照上述原則,篩選推出一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)民營(yíng)資本實(shí)施混合所有制改革。

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅]

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