14日上午8時,濟南市市中區行政審批服務局掛牌成立。

近幾天,一個嶄新的政府工作部門在濟南市、縣(區)兩級組建成立。13日,濟南市行政審批服務局正式組建,標志著“一枚印章管審批”的全新審批模式正式開啟。14日,濟南市市中區、歷下區兩個區縣級行政審批服務局掛牌成立。15日,槐蔭區行政審批服務局掛牌……

在這個政府新部門掛牌的背后,幾十個部門的組織架構以及濟南市的審批模式,都將隨之發生改變。可以預見,行政審批服務局的成立將為濟南“放管服”改革進一步打開空間,讓企業和市民辦事更加便利。

從“物理整合”

到“化學融合”

“無論線上、線下都要實現‘一次辦成’目標。”在今年6月20日召開的濟南全市優化營商環境動員大會上,省委常委、濟南市委書記王忠林對發展環境的優化提出了這樣的要求。要實現這一目標并不容易,需要對流程進行優化再造,需要對辦理時限壓縮再壓縮。

“僅在2018年,濟南市市中區的依申請行政權力和公共服務事項的總承諾事項,相比總法定承諾時限壓縮了4899個工作日。”濟南市市中區行政審批服務局相關工作人員說。這只是濟南市優化營商環境,方便企業市民辦事的一個縮影。為了讓市民辦事更便捷,濟南精簡行政審批事項,將各個單位的審批事項集中到一個處室,并將各單位的審批處室集中到政務服務中心,讓市民辦事不用來回跑。

但這種集中,還是沒有從根本上打通各個部門之間的壁壘。“從過去的跑多扇門變成進了一扇大門還有若干小門。”濟南市歷下區行政審批服務局局長王靜打了這樣一個比方。

在這種模式之下,審批流程的優化和審批時限的壓縮,已經接近極限,如何能讓審批再提速,讓市民辦事更便捷?行政審批服務局的成立便讓這些成為可能。

“過去,各個部門派出人員到政務服務中心分別辦公,這是一種物理整合模式。”濟南市編辦相關負責人說,成立行政審批服務局之后,濟南的審批服務將由單純的物理整合變為化學融合為主和物理整合為輔相結合的方式。待行政審批服務局的事項和人員編制劃轉完成后,將負責直接實施原由市發改委等27個部門承擔的190項行政許可事項,占全部行政許可事項的65.5%。此外,還劃轉了81項關聯事項,實現了化學融合。“可以說,基本做到了市民需要辦理的大多數行政許可事項,這一個局都負責。”濟南市編辦行政機構編制處副處長楊同斌說。

“對于劃轉條件尚不成熟的行政許可事項暫不劃轉,有90項進駐市政務服務大廳集中辦理,10項仍在原部門服務大廳辦理。”楊同斌說。這些事項,由市行政審批服務局在組建運轉一段時間后,結合實際工作需要,另行研究提出劃轉意見,按程序辦理。而這些,便是繼續實行的物理整合的部分。

從“并聯”到“串聯”

讓審批形成鏈條

13日上午,濟南市民王先生到濟南市市中區政務服務中心,準備開辦一家個體餐飲店。經過短暫的等待,王先生就在市場監管局的窗口辦理完畢營業執照。拿到營業執照后,他還需要到食藥部門辦理食品經營許可證,現在從網上提交材料,再等待現場勘驗,到最終拿證,只需要十個工作日左右。

在行政審批服務局成立后,再來辦理相同業務的市民,體驗的將會是不同的流程。“成立行政審批服務局,辦事群眾只需要明確辦理事項,在窗口或者網上遞交材料,我們會為其完成營業執照、食品經營許可證辦理的一系列流程,最后市民只需要來取證即可,甚至還可以選擇免費郵寄到家,真正實現‘零跑腿’。”市中區行政審批服務局相關工作人員表示。

從內設機構的設置上,也可以看出濟南梳理出來的審批鏈條。據濟南市編辦相關負責人介紹,從具體的審批業務處室來看,濟南市行政審批服務局會設置工程建設項目審批服務一處、工程建設項目審批服務二處、城市管理項目審批服務處、經貿商事項目審批服務處、社會事務項目審批服務處、食藥衛計項目審批服務處、交通環保項目審批服務處、勘察服務處。“過去散落在各個單位的審批職能,在這里被重新建立聯系,形成了一個個的鏈條。審批從‘并聯式’變成‘串聯式’,從而讓審批再提速。”

“不僅方便了市民辦事,在管理方面,這種模式相對于原審批部門向政務服務中心派駐工作人員的方式也有著明顯的優勢。”楊同斌說,從已組建行政審批服務局的其他城市情況看,這種模式可以克服過去辦公場所集中時所存在的人員組織管理、業務流程再造、服務能力提升等方面的缺陷。

“對于我們的管理服務提升來說,肯定是一個利好。”在成為歷下區行政審批服務局局長之前,王靜是歷下區政務服務中心管理辦公室主任。在過去的管理模式下,政務服務大廳內集中的都是各個單位的窗口,作為管理部門,政府服務中心管理辦公室對這些窗口的管理大都集中在服務態度、作風建設等方面。“從政務服務管理辦公室的角度,對于一些審批事項,我們想提速提不了,環節想減減不了,部門之間推諉扯皮也解決不了。”而在行政審批服務局成立之后,原來各個單位的窗口成為一個單位的不同處室,曾經的部門各自為政,不能協同一致的情況自然隨之消失。

打破“審管合一”

遏制審批權濫用

“行政審批服務局的成立,將分散在不同部門行使的行政審批權,由一個部門承擔,打破了‘審管合一’格局,群眾辦事流程更加簡明、便捷。”濟南市編辦相關負責人表示,從預期效果上看,長期以來“以審代管”、審管不分、監督缺失、審批權濫用的弊病將得以有效改觀,“運動員、裁判員”身份也會得到明晰,形成決策、執行、監督適度分離而又相互制約的權力運行機制。

“但是這種審和管的分離,如果不能有效銜接,也有可能形成一些真空地帶,這也是需要特別注意的。”濟南市委黨校經濟學教研部主任、教授吳學軍說。

對此,濟南市編辦相關負責人表示,相對集中許可權,并沒有取消或廢止業務主管部門的許可權,“相對集中”是權力履行的集中,不是業務主管部門固有職權的“消失”,這是必須明確的一個基本概念。該負責人表示,既然還是業務主管部門,就必須同時肩負監管責任。對這個問題,省里《關于推進相對集中行政許可權改革組建市縣行政審批服務局的意見》明確規定,“對于審管分離的行政許可事項,要‘誰審批誰負責、誰主管誰監管’”。

而部門監管的順暢進行,濟南市目前已經具備了良好的基礎。“從2016年來,濟南著手建立了事中事后監管服務系統,逐漸形成了數據大歸集、平臺大聯通、功能大提升、信用大約束的事中事后監管新格局。”楊同斌說,結合行政權責清單編制工作,濟南的各部門建立了633項事中事后監管制度,明確了監督檢查的對象、內容、方式、措施和程序。

“我們在擬訂方案時,也對審批與監管的問題進行了重點研究,并且明確了保障措施。”濟南市編辦負責人表示,通過建立由市長任召集人的行政審批服務改革聯席會議制度,建立業務協同機制、審管互動機制、審批監控機制、責任追究機制等,引導部門將工作重心轉變到加強事中事后監管上來,徹底解決長期存在的“審管不分”“重審批、輕監管、弱服務”的問題。（完）

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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