17日，記者從濟南市編辦獲悉，經濟南市委研究通過，濟南市委深化地方機構改革協調小組于日前印發《關于區縣機構改革的指導意見》，標志著濟南的區縣機構改革進入全面實施階段。區縣機構改革在2019年3月底前基本完成。

建立健全黨對重大工作的領導體制機制

組建區縣監察委員會。監察委員會同紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監察兩項職責，實行一套工作機構、兩個機關名稱。

建立健全和優化區縣黨委對重大工作的領導體制機制，發揮黨委領導作用，強化組織協調能力。除按規定應當組建的區縣黨委教育工作領導小組等機構外，其他相關議事協調機構及辦事機構的設置不要求與上級一一對應，由各區縣按規定結合實際確定。

加強區縣黨委職能部門統一歸口協調管理職能。區縣黨委機構編制委員會辦公室作為區縣黨委工作機關，歸口區縣黨委組織部管理。區縣黨委組織部統一管理公務員工作。區縣黨委統一戰線工作部統一管理民族宗教、僑務工作。

優化政府職能配置，創新體制機制

組建區縣自然資源、農業農村、文化和旅游、衛生健康、退役軍人事務、應急管理、醫療保障、行政審批服務等部門，重新組建區縣司法行政部門、市場監督管理部門，作為區縣政府工作部門。生態環境部門實行市以下垂直管理體制，環保垂改具體工作按中央有關改革部署實施。調整區縣黨委政府信訪管理體制。

優化區縣政府辦公室、發展改革、科技、交通運輸、審計等部門職責。區縣政府辦公室可加掛大數據局牌子，也可在機構限額內單獨設立大數據局。區縣發展改革部門加掛新舊動能轉換綜合試驗區建設辦公室牌子。將有關部門（單位）承擔的交通運輸管理有關職責統一劃入區縣交通運輸部門。

允許區縣在一些領域因地制宜設置機構

這次進行調整的以及未調整的區縣黨政部門及其職能，都要與市委和市政府機構職能基本保持一致；在此基礎上，允許區縣根據本地經濟社會特點，因地制宜設置機構和配置職能。

為此，區縣要加大機構職能整合歸并力度，加大對職能相近的黨政機關合并設立或合署辦公力度，加強黨的集中統一領導，減少多頭管理和職責交叉。區縣已經整合設置且工作運行較好的城鄉水務等機構，允許繼續保留，鼓勵在更大范圍積極探索。

同時，區縣要在規定限額內確定機構數量、名稱、排序，宜大則大、宜小則小，既允許“一對多”，由一個機構承接多個上級機構的任務；也允許“多對一”，由不同機構向同一個上級機構請示匯報，使區縣機構設置和職能配置更加符合實際、科學合理、更有效率。要立足區縣實際，在機構設置和職能配置上更加突出民生，夯實基層基礎，鼓勵基層改革創新。要堅持問題導向，著力破除體制機制障礙，切實解決長期想解決而一直沒有解決的問題。、

構建簡約高效的基層管理體制

鎮、街道相關改革工作要根據中央統一部署，按照省委、市委有關要求，與區縣改革統籌謀劃、分步實施。這次鎮、街道改革的主要內容包括七個方面：一是加強基層政權建設，強化鎮（街道）黨（工）委領導核心作用，鞏固黨的執政基礎；二是突出擴權減壓，按照依法下放、宜放則放的原則，下放經濟社會管理權限，盡可能把資源、服務、管理放到鎮（街道），強化基層政府社會管理和公共服務職能；三是理順區縣部門與鎮（街道）關系，把條的管理和塊的治理協同起來，全面推行鎮（街道）權責清單和公共服務事項清單制度，上級部門（單位）未經規定程序不得擅自將自身職責任務甩給鎮（街道）；四是基層機構設置和人力資源調配必須面向人民群眾、符合基層事務特點，不簡單照搬照抄上級機關設置模式；五是堅持優化協同高效，整合優化鎮（街道）黨政機構和事業單位，統籌各類編制資源，實行扁平化和網格化管理；六是適應鎮（街道）工作特點和便民服務需要，整合審批、服務、執法等方面的力量和職能，綜合設置機構；七是繼續深化經濟發達鎮行政管理體制改革，充分發揮示范引領和輻射帶動作用。

統籌推進其他各項改革任務

《指導意見》還對深化綜合行政執法改革、人大政協機構改革、群團組織改革和事業單位改革，統籌推進審批服務便民化改革等改革任務作出安排部署。

深化綜合行政執法改革。認真貫徹中央關于加強市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業5個領域綜合執法工作的部署，落實省委、市委有關要求，繼續深入推動城市管理等其他跨領域跨部門綜合執法。全面清理清退臨時人員和聘用人員，嚴禁使用輔助人員執法。鎖定執法人員編制底數，暫保持現狀不變，待中央統一明確政策后逐步規范。

深化人大政協機構改革和群團組織改革。健全區縣人大組織制度和工作制度，規范完善人大專門委員會設置。推進區縣政協履職能力建設，加強政協民主監督，優化政協專門委員會設置。健全黨委統一領導群團工作的制度，促進黨政機構同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共職能。

深化事業單位改革。優化事業資源布局結構，按照精干高效原則設置黨委、政府直屬事業單位。承擔行政職能事業單位改革納入區縣黨政機構改革，全面清理事業單位承擔的行政職能。繼續深化公益類事業單位改革和從事生產經營活動事業單位改革。改革后保留設置的事業單位，名稱不再稱“委、辦、局”。今后，除行政執法機構按中央部署推進改革外，不再保留或新設承擔行政職能的事業單位。

統籌推進審批服務便民化改革。按照中央統一部署，把機構改革同深化簡政放權、放管結合、優化服務改革有機結合起來。全面落實“一次辦成”改革，全面推進相對集中行政許可權改革，扎實推進“減證便民”“證照分離”等措施，不斷優化營商環境。區縣行政審批服務部門可集中行使市場準入、投資建設、國土規劃、交通運輸、安全生產、城市管理、民生保障等領域行政許可權，實行“一枚印章管審批”。加快推進部門政務信息聯通共享，著力提升“互聯網+政務服務”水平。

強化機構編制管理剛性約束

這次機構改革的一項重要內容，就是強化黨對機構編制工作的集中統一領導。

在機構管理方面，全面清理限額外行政機構，規范管理掛牌機構、臨時機構、派出機構、議事協調機構及其辦事機構。掛牌機構不單獨核定編制和領導職數，根除掛牌機構實體化和“事業局”。臨時機構要在任務完成后及時撤銷。精簡整合各類派出機構，部門派出機構規格不高于內設機構。全面清理規范議事協調機構，議事協調機構一般不單設辦事機構，具體工作由相關部門承擔，確需單設的應納入機構限額管理。統一規范內設機構規格和名稱，加大內設機構綜合設置力度。

《指導意見》規定，區縣機構實行總量控制和限額管理，黨政機構統一計算機構限額。區縣機構限額范圍包括黨委工作機關、紀檢監察機關、政府工作部門。區縣黨委和政府不設部門管理機構，不得在限額外設立機構。根據省要求，濟南平陰縣機構限額不超過35個；其他區縣機構限額不超過37個。

在編制管理方面，強化編制總量控制，嚴禁擅自增加編制種類、超編進人、超職數配備領導干部，全面清理取消擅自設置的機構和崗位、擅自配備的職務。統籌使用各類編制資源，加大部門間、地區間編制統籌調配力度。健全組織、機構編制、財政和人力資源社會保障等部門協調配合機制。嚴格機構編制管理權限和程序，嚴禁越權審批。完善機構編制同紀檢監察機關、審計等部門的協作聯動機制，形成監督檢查合力。

（齊魯晚報·齊魯壹點 記者劉雅菲）

[責任編輯：楊凡、彭芳]

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