◆省委、省政府主要領導同志負總責，省委副書記牽頭抓總，各相關副省長是分工民生領域第一責任人，要切實負起責任，認真研究推進工作。省有關部門、單位要主動對號入座，把任務不折不扣落到實處，特別是牽頭責任單位，要發揮好聯系協調作用，推動工作有力有序開展。其他責任單位要根據各自職能分工，主動搞好配合，形成工作合力。各市縣要主動擔負起主體責任，把民生工作抓細抓實。每季度省委常委會會議或專題會議聽取一次工作落實情況匯報。

◆始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，作為2019年、2020年的重點任務，把辦好民生實事與推動高質量發展結合起來，與實施鄉村振興戰略結合起來，與打好三大攻堅戰結合起來，一個難題一個難題地破解，一件事一件事地去辦，通過持續不斷努力，實現政治效果、社會效果、實踐效果的有機統一。

◆摸清真實底數。各級各有關部門、單位要把功夫下足下細下實，逐項深入摸排，把真實情況、真實數據掌握起來，以便有的放矢、科學施策。凡數據不一致的，應以一個部門的數據為主，其他部門共享，決不能數據打架。

◆加強督查調度。省委辦公廳、省政府辦公廳加強對民生工作落實情況的督促檢查，堅持求真務實、“一竿子插到底”，不只看報表、聽匯報。省委督查室、省政府督查室要每月調度一次工作進展情況。省紀委省監委機關要強化監督執紀問責，深入開展民生領域形式主義、官僚主義問題整治。積極發揮民主監督、審計監督、輿論監督、民意調查等評價監督作用，多方聽取意見建議。適時引進第三方機構，對有關民生工作進行評估論證。

關于抓好20項重點民生實事落實的工作方案

近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于抓好20項重點民生實事落實的工作方案》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真抓好貫徹落實。

《關于抓好20項重點民生實事落實的工作方案》主要內容如下：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，自覺踐行以人民為中心的發展思想，牢固樹立正確政績觀，對標2020年全面建成小康社會硬任務，結合將要開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，著力防范化解重大風險，扎實做好保障改善民生工作，不斷增加人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，現結合我省實際，制定本工作方案。

一、基本原則

(一)堅持政府主導、共建共享。強化各級政府保障和改善民生的主體責任，在持續加大財政民生投入的基礎上，引導市場發揮資源配置的決定性作用，突出資源整合、共建共享，形成全社會協同推進的良好格局。

(二)堅持盡力而為、量力而行。注重目標性、操作性和可行性相統一，突出保障基本，引導合理預期，不吊高群眾胃口，不開空頭支票，多做雪中送炭的事情，逐步滿足群眾多樣化多層次需求。

(三)堅持聚焦短板、精準施策。抓住群眾反映最強烈、最突出的問題，針對不同區域、不同類別、不同需求，注重社會感受和實際效果，一切從實際出發，把工作落細落實，堅決防止“一刀切”，真正把好事辦好、把實事辦實。

(四)堅持改革創新、健全機制。著眼科學化、規范化和長效化，深入推進改革創新，善借市場的力量，善走創新的路子，善用整合的辦法，著力推進民生工作體制機制建設，確保民生工作長久運行、群眾長期受益。

二、重點任務

(一)關于特殊群體關愛服務保障

1.加大貧困特殊群體醫療救助力度。提高基本醫保籌資標準，力爭到2020年實現對建檔立卡貧困戶、低保對象、特困人員、重度殘疾人基本醫保、大病保險和醫療救助3個100%全覆蓋。穩步提高基本醫保和大病保險報銷比例，繼續對貧困人口給予大病保險傾斜政策，擴大醫保藥品用藥范圍。從2019年起力爭大病保險談判藥品報銷比例由40%提高到60%;2020年，力爭取消貧困人口居民大病保險封頂線，并加大醫療救助保障力度，對經基本醫療保險、大病保險、醫療機構減免三項制度保障后，貧困人口政策范圍內個人自付的住院費用，醫療救助再按不低于70%的比例進行補助。探索設立大病專項救助基金，研究提出“經過五項制度報銷后個人自付費用仍然較大的特困群體實行再救助”的標準辦法。繼續從慈善捐助資金中每年列支部分資金，開展“急難救助”項目。為享受脫貧攻堅政策人口購買扶貧特惠保險，逐步構建脫貧保險與防貧保險并行的新機制。

2.完善殘疾兒童、特困家庭兒童、留守兒童入學機制。推進特困家庭兒童寄宿制學校建設。推廣單縣博愛學校辦學經驗，在有條件的脫貧任務比較重的縣(市、區)改擴建特困家庭兒童寄宿制學校。提高殘疾兒童少年教育普及水平。完善以隨班就讀為主體、特教學校為骨干、送教上門和遠程教育為補充的辦學體系，全面推進殘疾兒童15年免費教育。加大貧困家庭學生資助力度。全面落實現有教育資助政策，確保貧困家庭學生不因貧失學。加大控輟保學力度。對殘疾兒童、特困家庭兒童、留守兒童進行重點關注，分類制定落實控輟保學措施。推進留守兒童關愛室建設。力爭到2022年農村小學關愛室建設實現全覆蓋，所需建設費用可由省級財政予以獎補。落實未成年人保護有關法律法規，強化農村留守兒童父母監護教育責任落實。

3.探索建立具有山東特色的養老周轉房和幸福院建設模式。加大周轉房建設力度。利用村內空閑宅基地、閑置房屋、學校、廠房等，根據需要新建或改建周轉房，解決貧困老人居住問題。加快農村閑散土地盤活利用，積極保障農村幸福院、周轉房建設用地。推進農村幸福院建設。采取“村級主辦、政府支持、社會參與、互助服務”的方式，支持村級建設農村幸福院，省級財政繼續按照3萬元一次性建設補助和3萬元開辦補助的標準進行補貼。加強農村養老設施運營管理。落實運行管護經費，用于公共費用等支出。可按實際服務老年人數量，對運營狀況良好的農村幸福院給予適當獎補，所需資金由省市縣財政分級負擔。制定激勵措施，積極培育農村專業養老服務組織，解決有人服務的問題。

4.完善嚴重精神障礙患者收治政策。加強精神衛生機構能力建設。以現有機構轉型改擴建為主，原則上較大的縣(市)設置一所精神衛生中心，市轄區和人口較少的縣以市為單位統籌建設。力爭到2020年，全省改擴建機構100家左右，增加精神科用房60萬平方米，增加床位1.5萬張。加大精神衛生人才培育力度。實施精神衛生人才“千人工程”，力爭三年內增加1000名精神科醫師;適當提高精神衛生機構績效工資水平，精神衛生機構在績效工資內部分配時向一線工作人員傾斜，對從事嚴重精神障礙患者救助救治的醫護人員設立精神衛生醫護人員補貼項目;設立精神科崗位人身保險。規范嚴重精神障礙患者收治與居家服務管理。完善分級診療，急性期患者住院治療，實現急慢分治。加強門診維持治療，在基層醫療衛生機構開設嚴重精神障礙患者取藥點或設立精神科門診，患者就醫和配藥納入市或縣級精神衛生醫療機構統一管理。降低嚴重精神障礙患者救治費用。改革醫保支付方式，取消門診起付線，提高門診和住院定額標準，力爭到2020年實現所有在冊登記嚴重精神障礙患者免費救治。

(二)關于退役軍人政策落實

1.抓緊搭建政策“四梁八柱”，統籌退役軍人有關政策。對現行政策進行全面梳理，加快推進“立、改、廢”工作,系統出臺全面的政策措施。探索建立撫恤優待量化標準體系，推動建立優待與服役時間、立功受獎、社會表現掛鉤的動態調整機制，努力實現政策最優化。

2.強化政策執行，堅決把現行政策落實到位。用活用足現行安置政策，完善崗位資源，拓展安置渠道，根據退役軍人特長，安置不同性質崗位，實現多需求、立體化安置。強化就業創業援助措施，健全退役軍人就業創業信息服務平臺、完善稅收等優惠政策，合理設置專項公益崗位，推動穩定就業創業。廣泛開展大走訪大慰問活動，設立退役軍人創業基金、幫扶基金，完善社會保險和補充保險，全力做好退役軍人服務保障工作。

(三)關于社會救助體系建設

1.制定出臺關于統籌完善社會救助體系的實施意見。努力實現統籌完善社會救助制度、加強救助能力建設、完善救助信息平臺、管理使用救助資金、加強監督管理“五個統籌”，構建起“功能完善、統籌銜接、務實管用、兜底有力”的新型社會救助體系。

2.切實提高民政兜底保障水平。健全完善城鄉低保標準動態調整機制及與消費支出掛鉤的低保標準自然增長機制。提高特困人員省級財政補助標準，安排特困人員供養機構運營經費對下補助。通過購買服務、委托運營等方式，解決護理人員短缺問題，不斷提高照料護理水平。加大社會救助政策宣傳力度，利用新媒體，強化宣傳，統一設計低保政策明白紙，在全省每個村居張貼。對于取消低保待遇的，由鄉鎮(街道)書面通知申請人并說明理由。對退出低保的低保邊緣家庭，落實臨時救助等過渡性救助措施。

(四)關于殯葬改革、公益性公墓建設

1.加大移風易俗宣傳教育力度，引導群眾倡樹殯葬習俗新風尚。發揮新時代文明實踐站(所)和農村紅白理事會宣傳教育作用，引導群眾喪事簡辦、文明治喪，減輕群眾喪葬負擔，消除喪葬陋俗。

2.推廣沂水等地經驗做法，民政、自然資源、住建、財政等部門形成合力，落實惠民殯葬政策，加快公益性公墓建設，滿足群眾基本安葬需求。

3.出臺關于推動綠色殯葬建設助力鄉村振興的指導意見，加快編制綠色殯葬建設規劃，推進綠色殯葬建設，落實惠民便民政策，積極穩妥開展散埋亂葬治理行動，著力解決農村散埋亂葬問題。力爭到2020年年底，全省每個市至少建成一處市級公益性綠色殯葬設施，每個縣(市、區)至少建成一處縣級公益性綠色殯葬設施，每個鄉鎮至少建成2-3處鄉級或村級公益性綠色殯葬設施。

(五)關于農民工工資支付

1.認真學習借鑒兄弟省市成功經驗。主要做好兩項工作：一是建立工資專用賬戶管理制度，有效解決欠薪后“錢從哪里來”的問題;二是完善農民工工資信息化管理系統，為提前風險預警、實施動態監管、解決復雜案件提供詳實數據和明白賬。

2.深入開展專項檢查。集中力量加大對政府投資工程項目、易受出口貿易摩擦影響的加工制造企業等重點行業的排查力度，嚴厲打擊各種拖欠行為。嚴格落實失信企業“黑名單”曝光懲戒制度，對嚴重拖欠農民工工資的失信企業、單位，及時在媒體上予以曝光。

3.落實“四個責任”。即落實地方黨委和政府屬地監管責任、勞動主管部門監管責任、行業主管部門監管責任以及企業主體責任，形成工作合力。同時，加強督促檢查，確保政府投資項目拖欠工程款實現清零目標。

(六)關于解決中小學大班額、教師緊缺和“入園難”

1.持續化解城鎮中小學大班額問題。采取公開公示、掛牌督辦、監督考核等措施，推動落實城鎮居住區配套教育設施“四同步”規劃建設，確保2020年基本消除大班額。2019年，以縣(市、區)為單位，全面完成中小學未來十年布局規劃，為教育發展留足空間。繼續實施棚改配套建學校和加大政府債券支持力度等辦法，有效解決大班額問題。

2.加快補充中小學教師。加大中小學教職工編制統籌配置和跨區域調整力度，根據生源增長及時核定、調配編制。充分利用中小學教師臨時周轉編制專戶政策，確保滿編超編學校可以補充緊缺急需教師。深化在編教師隊伍內部挖潛，全面清查在編不在崗、吃空餉等現象，對擠占、挪用、截留中小學教職工編制的，及時糾正。全面推進教師“縣管校聘”，探索退休教師返聘路子。

3.推動編制內和編制外中小學教師養老保險權益公平共享。充分考慮大部分編制外中小學教師參加企業養老保險的實際，按照自愿原則，由學校和教師自主選擇參加企業養老保險或機關事業單位養老保險。

4.加快幼兒園配套建設和整治。實施城鎮幼兒園建設、城鎮居住區幼兒園配建排查整改、農村幼兒園建設與提升等工程，確保每年新建改擴建幼兒園2000所、新增學位50萬個以上。落實城鎮居住區配套幼兒園專項整治要求，2020年年底前全面完成整改任務。深入開展無證幼兒園專項整治，由地方黨委、政府負責，準入一批、整改一批、取締一批，規范學前教育，消除風險隱患，2019年6月底前全面完成整改任務。建立健全成本分擔機制，實行幼兒園分類管理，實現優質優價。

(七)關于醫療保障

1.健全特殊群體多層次醫療保障服務體系。盡快將苯丙酮尿癥患者治療必需的特醫食品納入醫療救助和慈善救助范圍，對困難患者、低收入家庭、特殊困難群體等，可以由慈善基金根據專項基金年度籌集情況，給予適當援助。研究出臺政策，將唇腭裂患者治療費用納入醫保基金支付范圍，并進一步提高支付標準。研究將腦癱、自閉癥兒童必需的康復項目納入醫保支付范圍，并適當提高住院費醫保報銷比例。在2018年已降低重度精神病患者用藥自付比例的基礎上，針對疾病與臨床診療特點，2019年進一步提高醫保門診結算定額標準，保障患者用藥需求。

2.搞好企事業單位引進優秀人才醫保政策配套。從2019年起，充分尊重個人意愿，對需要轉移醫療保險關系的，及時給予辦理轉移接續手續。對希望保留原參保地醫保關系的，按其意愿，協助參保單位及時為其辦理異地就醫備案手續，按規定做好異地就醫結算服務。

3.提升異地就醫服務保障水平。進一步擴大異地就醫定點醫療機構和異地聯網結算覆蓋范圍。2019年將一級及以下基層醫療機構納入定點協議管理，并不斷擴大異地聯網范圍，對農民工、外來就業創業人員比較集中的地方給予重點支持，力爭將跨省和省內異地聯網醫療機構擴大到1100家以上。在2019年4月底前，首先實現省內異地定點醫藥機構就醫購藥“一卡通行”，用個人賬戶支付醫藥費用，主要解決職工墊資問題;加快醫保信息化系統和各級服務平臺升級改造，完善有關政策，力爭2019年對慢性病認定標準一致的試行聯網結算，切實解決群眾門診費用跑腿報銷問題。

(八)關于藥品(疫苗)安全管理

完善疫苗管理體制、疫苗風險評估和應急處置機制。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于改革和完善疫苗管理體制的意見》，就“提高疫苗監管能力，完善監管制度規范，強化疫苗生產、流通、使用全過程管理;落實疫苗全生命周期質量安全責任、預防接種異常反應報告責任，加強疫苗風險評估和應急處置;實行疫苗集中招標和統一采購，加快疫苗電子追溯體系建設，建設職業化、專業化藥品檢查員隊伍;建立多部門疫苗管理協調機制”等提出具體貫徹落實意見。

(九)關于城鎮住房保障體系建設

1.健全城鎮住房保障體系，滿足中低收入群體住房需求。制定出臺關于進一步推進城鎮住房保障家庭租賃補貼工作的指導意見，督促各地認真落實租賃補貼擴面政策，將租賃補貼制度覆蓋至符合條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工、穩定就業外來務工人員，采取市場提供房源、政府發放補貼的方式，增強住房困難群體在市場上承租住房的能力。

2.培育和發展住房租賃市場。指導青島做好集體建設用地建設租賃住房、煙臺建設共有產權住房等試點工作，支持專業化、機構化住房租賃企業發展，力爭到2020年年底實現100家左右規模化機構開展長租業務;不斷完善租賃綜合服務平臺，提供高效便捷的租賃服務。

(十)關于計劃生育政策和鄉村醫生養老保障落實

1.完善計劃生育相關政策。貫徹落實計劃生育特別扶助金動態調整機制，適時進一步提高失獨家庭特別扶助金標準，逐步將計劃生育特殊家庭納入社會綜合保障和救助體系。

2.提升鄉村醫生養老保障水平。落實我省有關文件要求，由各地制定鄉村醫生參加當地職工基本養老保險的具體措施，對實施緊密型鄉(鎮)村衛生服務一體化管理并與衛生院簽訂正式用工合同的鄉村醫生，單位承擔部分通過部門綜合預算統籌解決。

(十一)關于收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體政策支持

1.認真總結淄博國家扶貧改革試驗區經驗，加快推進扶貧開發政策與農村低保“兩項制度”融合。對臨時性、突發性、支出型貧困人口，即時出現，即時納入，整合利用民政、教育、人力資源社會保障、衛生健康、殘聯等救助政策即時幫扶，確保不致貧、不返貧。

2.探索建立收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體政策支持機制，力爭今年上半年研究提出有針對性的支持措施，適當解決邊緣人口一些急需的現實問題，推動脫貧攻堅與解決相對貧困有機銜接、平穩過渡

(十二)關于黃河灘區居民遷建

1.妥善解決現役軍人事宜。各市、縣(市、區)盡快摸清灘區五大類工程現役軍人底數，全面掌握第一手資料。對符合村莊搬遷條件并確定實施搬遷的村莊，由市里研究提出涉及現役軍人問題的解決方案，上報省政府后統籌研究解決。

2.根據群眾意愿及時調整安置方式。本著充分尊重群眾意愿的原則，有關市要盡快履行調整安置方式報批程序，依規開展前期工作，啟動項目建設。

3.指導做好社會穩定風險防范化解工作。正在開展前期工作的市、縣(市、區)在編制工程實施方案時，充分做好社會穩定風險評估，及時排查化解矛盾風險。對于已經開展工程建設的市縣，一方面，要抓好工程質量的督導監管，打造群眾滿意的“放心工程”“百年工程”，防止出現群眾因工程質量問題而拒絕搬遷的情況;另一方面，充分考慮群眾實際困難，各地合理控制投資，多渠道籌措遷建資金，避免因超規劃投資較多而增加群眾籌資壓力

(十三)關于金融領域民間借貸、非法集資和電信網絡詐騙處置工作

1.完善案件處置機制，明確政法單位各自工作職責，破解案件偵辦、管轄、涉案資產處置、信息互通共享等難點問題。

2.加大市場監管力度，運用大數據監管科技，推動建設非法集資風險監測預警系統，力爭做到早識別、早預警、早發現、早處置。

3.加強宣傳教育引導，加大電信網絡詐騙、非法傳銷、非法集資等違法犯罪活動打擊力度，打早打小打主動，最大限度減少群眾損失。

(十四)關于農村“七改”

1.改路。認真貫徹落實省政府辦公廳印發的《關于進一步做好“四好農村路”工作的實施意見》精神，實施好農村公路“三年集中攻堅”專項行動，落實市、縣(市、區)政府責任，解決好市與市、縣(市、區)與縣(市、區)之間差別較大問題。同時，穩定資金來源渠道，整合使用土地出讓金收益、涉農資金，切實加大農村公路投入，加快推進全省農村公路建管養運協調可持續發展。

2.改房。進一步完善動態保障機制，對新出現的建檔立卡貧困戶、農村低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭4類重點對象危房及時納入改造范圍;進一步創新方式方法，提高補助標準，確保符合條件的4類重點對象有安全住房。

3.改廁。開展農村“廁所革命”專項行動，總結推廣全省東中西地區改造提升試點經驗，探索建立財政補貼與農戶繳費分攤機制，合理確定糞渣糞液抽取服務指導收費標準，加快建立完善廁所維修、糞渣糞液清運和利用處理三項制度。健全監督考核機制，建立定期暗訪通報制度，對政策落實不到位、問題整改不到位、數據弄虛作假的單位和個人依紀依法嚴肅問責。

4.改水。以解決貧困地方飲用水安全問題、推進農村飲水基礎設施建設、提升農村供水管護能力為重點，實施好農村飲水安全鞏固提升工程，著力解決好氟超標等村莊飲水不安全問題，努力構建水源安全體系、供水工程體系、運營管理體系、服務保障體系、政府監管體系。

5.改校。實施鄉村教育振興計劃，抓好校舍基礎設施建設，提升鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校辦學水平，扎實推進鄉村教師支持計劃實施，深化中小學教師職稱制度改革，全面提升教育教學水平。

6.改暖。因地制宜、分類實施，采取靈活的方式推進農村清潔供暖，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，不搞“一刀切”;通過實施鄉村振興戰略，推進城鄉一體化布局，加快農村供暖基礎設施建設和農村建筑節能改造提升。

7.改電。鞏固提升用電水平，加強電力基礎設施建設，更好滿足群眾需求，為打造鄉村振興齊魯樣板奠定基礎。

(十五)關于農村土地流轉

1.健全土地流轉規范管理制度。對土地流轉的價格、流轉期限、土地用途等作出規定，實行流轉備案，繳納“風險保證金”，健全農村土地流轉服務體系，加強對流轉的事后調控和監督管理。

2.完善農村土地流轉后的融資和保險機制。探索允許土地經營權融資擔保的路子，研究制定訂單抵押、大型農機設備抵押、溫室大棚抵押等多種抵押融資辦法，破解土地流轉融資難問題。推動農業保險產品創新，加快開發保險責任廣、保障程度高、理賠程序簡化的產品，滿足土地流入者的需求。

(十六)關于就業創業

1.高度重視做好高校畢業生就業創業工作。加強形勢研判，完善應急預案，千方百計穩住就業基本盤。不斷完善“互聯網+就業”模式，優化服務流程，拓展服務功能，努力實現人崗精準對接。落實實名登記制度，加大困難畢業生幫扶力度，促進高校畢業生高質量就業。進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作，大力精準實施高校畢業生基層成長計劃，暢通“三支一扶”等基層就業人員成長成才渠道，促進高校畢業生到民營企業和實體經濟就業。積極打造創新創業升級版，強化政策落實，加快資源整合，推動多方融通，引導“雙創”平臺向專業化、精細化、個性化方向升級，著力促進高校畢業生創新創業生態體系建設。

2.多措并舉做好農民工轉移就業工作。促多向就業。結合新舊動能轉換綜合試驗區建設、實施鄉村振興戰略，落實相關政策，提供全方位服務，促進農民工就地就近就業、外出轉移就業。促返鄉創業。加大創業擔保貸款力度，為創業者提供開業指導、創業擔保貸款、稅費減免、法律援助和后續扶持相結合的“一條龍”創業服務，吸引進城務工人員返鄉創業。促能力提升。加強供需對接，以有效提升農民工就業創業能力為出發點，結合職業培訓特點，推行從起點到終點的終身職業技能培訓運行機制，切實加強對農民工創業培訓政策和培訓資源的整合力度，充分發揮各類培訓機構、用人單位、創業園、孵化園作用，全面提升農民工技能水平。

(十七)關于破產困難企業和中小微企業職工社會保障

1.完善相關政策制度。加強與國家有關部委溝通，加強頂層設計，出臺新的規定。做好調查研究，形成政策儲備，待國家出臺相關規定，迅速貫徹執行。深入細致做好宣傳解釋工作，穩定和引導預期。

2.完善按項目參加工傷保險的工作機制。繼續做好建筑、交通運輸等行業按項目參加工傷保險的相關工作，定期通報、督查，強化調度考核，努力為廣大農民工織密安全網，保障農民工合法權益。進一步擴大工傷保險覆蓋面。大力實施參保登記計劃，推動小微企業、民營企業參加工傷保險，增強企業抗風險能力。

(十八)關于生態環境

1.狠抓省委、省政府“1+1+8”系列方案落實。堅持源頭防治、標本兼治，持續推進“四減四增”三年行動，從源頭大幅減少全省主要污染物排放量;打贏打好八場標志性重大戰役，集中解決全省存量生態環境問題。

2.強化環境執法監管。全面推行網格化環境監管，完善“三位一體”環境監管體系，強化定期環保督察、日常駐區督察、“雙隨機一公開”環境執法的高效銜接，督促各方落實生態環境保護責任，形成工作合力。

3.完善追責問效機制。實行市縣鄉三級生態環境質量排名通報制度，綜合運用約談、限批等措施，逐級傳導壓力。建立督查檢查和接受舉報發現問題、交辦地方解決問題、隨機抽查倒逼整改到位的閉環工作機制。研究出臺打好污染防治攻堅戰的量化問責規定，倒逼責任落實。

(十九)關于能源保障和價格

1.強化民生領域能源保供。組織實施好《2018-2019年度全省清潔取暖和天然氣供應保障工作方案》，加強協調溝通，統籌氣源供應，組織實施城鎮燃氣管網安全隱患排查整治等5大專項行動，嚴格執行日調度、周通報及“零報告”等制度，杜絕各類風險隱患。

2.加強價格監測調控。建立車用天然氣價格周報告制度，穩定價格管控，制定應急預案，一旦發生突發事件，及時采取應急措施，穩定出租車運營。

(二十)關于財政保障民生支出

1.千方百計加大民生投入。加大政策統籌力度，避免民生政策“碎片化”，盡力而為、量力而行，兜牢民生保障底線;加快推進經濟轉型升級，提高經濟發展質量效益，增加稅收和財政收入，緩解民生資金壓力，提高民生事業發展水平。

2.全面嚴控政府債務。加快構建“開好前門、堵住后門、嚴控風險”的工作推進體系，發好管好用好政府債券，全面規范政府舉債融資行為，穩妥化解隱性債務存量，嚴格管控增量。

3.全面清理拖欠民營企業賬款。推動行政機關、事業單位、融資平臺清欠工作，堅決防止新增拖欠，如期完成清欠任務，保障民營企業合法權益。

三、工作要求

(一)強化組織領導。省委、省政府主要領導同志負總責，省委副書記牽頭抓總，各相關副省長是分工民生領域第一責任人，要切實負起責任，認真研究推進工作。省有關部門、單位要主動對號入座，把任務不折不扣落到實處，特別是牽頭責任單位，要發揮好聯系協調作用，推動工作有力有序開展。其他責任單位要根據各自職能分工，主動搞好配合，形成工作合力。各市縣要主動擔負起主體責任，把民生工作抓細抓實。每季度省委常委會會議或專題會議聽取一次工作落實情況匯報。

(二)與日常工作結合。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，作為2019年、2020年的重點任務，把辦好民生實事與推動高質量發展結合起來，與實施鄉村振興戰略結合起來，與打好三大攻堅戰結合起來，一個難題一個難題地破解，一件事一件事地去辦，通過持續不斷努力，實現政治效果、社會效果、實踐效果的有機統一。

(三)摸清真實底數。各級各有關部門、單位要把功夫下足下細下實，逐項深入摸排，把真實情況、真實數據掌握起來，以便有的放矢、科學施策。凡數據不一致的，應以一個部門的數據為主，其他部門共享，決不能數據打架。

(四)搞好宣傳引導。加強政策解讀，做好信息公開工作，及時宣傳做好民生工作的好經驗、好做法，提振精氣神，傳遞正能量;創新方式方法，積極運用現代融媒體技術，著力開展立體式宣傳，切實提升宣傳的效果;完善民生領域重大輿情應對機制，及時主動回應群眾關切，為民生工作落實營造良好環境。

(五)加強督查調度。省委辦公廳、省政府辦公廳加強對民生工作落實情況的督促檢查，堅持求真務實、“一竿子插到底”，不只看報表、聽匯報。省委督查室、省政府督查室要每月調度一次工作進展情況。省紀委省監委機關要強化監督執紀問責，深入開展民生領域形式主義、官僚主義問題整治。積極發揮民主監督、審計監督、輿論監督、民意調查等評價監督作用，多方聽取意見建議。適時引進第三方機構，對有關民生工作進行評估論證。

[責任編輯：楊凡、徐紅梅]

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