1日上午9時45分，山東龍基源建筑有限公司法人代表劉俊蘭從濟南市行政審批局的工作人員手里，接過了嶄新的營業(yè)執(zhí)照。

這也是濟南市政務服務中心頒發(fā)出的首張加蓋“濟南市行政審批服務局”公章的營業(yè)執(zhí)照，標志著“一枚印章管審批”進入“濟南時間”。

首批劃轉(zhuǎn)事項已實質(zhì)性承接

“我9點多到的政務服務中心，二十多分鐘就辦完手續(xù)，拿到營業(yè)執(zhí)照了，真沒想到這么快！”山東龍基源建筑有限公司法人代表劉俊蘭一臉驚喜。幾乎同一時間，鄭遠宏在另一窗口領導了道路挖掘許可證，許鵬則領到了廣播電視視頻點播業(yè)務許可證。這幾張證件上，加蓋的都是濟南市行政審批服務局的公章，這意味著濟南正式進入了“一枚印章管審批”的實施階段。

去年年底，濟南印發(fā)《濟南市推進相對集中行政許可權組建市行政審批服務局改革方案》，將原分散于27個部門涉及市場準入、投資建設、城市管理、環(huán)境保護、交通運輸、民生保障等領域的190項行政許可劃入濟南市行政審批服務局集中實施，占全部行政許可事項的65.5%。此外，還劃轉(zhuǎn)了81項關聯(lián)事項。濟南市行政審批服務局對劃轉(zhuǎn)的行政許可事項，依法履行主體職責，并對行政審批行為承擔相應法律責任。濟南也由此成為全國副省級省會城市中，第一個成立行政審批局的城市。

“過去，各個部門派出人員到政務服務中心分別辦公，這是一種物理整合模式。”濟南市編辦相關負責人說，成立行政審批服務局之后，濟南的審批服務將由單純的物理整合變?yōu)榛瘜W融合為主和物理整合為輔相結合的方式。“可以說，基本做到了市民需要辦理的大多數(shù)行政許可事項，這一個局都負責。”濟南市編辦行政機構編制處副處長楊同斌說。

掛牌后的濟南市行政審批服務局在相關部門的協(xié)同下，積極穩(wěn)妥、分期分批，制定劃轉(zhuǎn)人員和劃轉(zhuǎn)審批職權交接節(jié)點計劃，采取“成熟一批、劃轉(zhuǎn)一批，到位一批、啟動一批”的運行模式推進組建實施工作，確保事項和人員“劃得進、接得住、批得了”。截至目前，原濟南市工商、投資促進、交通、文廣新、地震、體育、糧食等7部門的75項許可及關聯(lián)事項在整合到位的情況下已由行政審批服務局實質(zhì)性承接，剩余21個部門的審批事項劃轉(zhuǎn)工作，正在積極向前推進。

更多的審批服務事項

將實現(xiàn)一網(wǎng)辦、一鏈辦、指尖辦

“無論線上、線下都要實現(xiàn)‘一次辦成’目標。”在去年6月20日召開的濟南全市優(yōu)化營商環(huán)境動員大會上，省委常委、濟南市委書記王忠林對發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化提出了這樣的要求。而行政審批服務局的成立，也將為實現(xiàn)這一目標奠定基礎。

“組建行政審批服務局是國家、省市推進相對集中行政許可權改革的一個創(chuàng)新設計，目的就是重構行政審批權力，通過‘一枚印章管審批’，實現(xiàn)審批服務從‘物理集中’到‘化學反應’的轉(zhuǎn)變，從‘平臺集中’到‘實質(zhì)承接’的躍升。”濟南市行政審批服務局黨組書記孫常建表示。

從具體的審批業(yè)務處室來看，濟南市行政審批服務局設置工程建設項目審批服務一處、工程建設項目審批服務二處、城市管理項目審批服務處、經(jīng)貿(mào)商事項目審批服務處、社會事務項目審批服務處、食藥衛(wèi)計項目審批服務處、交通環(huán)保項目審批服務處、勘察服務處。“過去散落在各個單位的審批職能，在這里被重新建立聯(lián)系，形成了一個個的鏈條。審批從‘并聯(lián)式’變成‘串聯(lián)式’，從而讓審批再提速。”濟南市編辦相關負責人表示。過去市民辦一些審批事項需要跑多個窗口，在事項劃轉(zhuǎn)完成之后，只需到行政審批局的一窗受理窗口辦理即可。

據(jù)了解，目前濟南市行政審批服務局正在進行信息化系統(tǒng)建設等基礎工作，隨著事項逐步劃轉(zhuǎn)到位，還將對針對具體事項的辦事流程，進行進一步優(yōu)化再造，讓市民辦事更加便捷。“不僅方便了市民辦事，在管理方面，這種模式相對于原審批部門向政務服務中心派駐工作人員的方式也有著明顯的優(yōu)勢。”楊同斌說，從已組建行政審批服務局的其他城市情況看，這種模式可以克服過去辦公場所集中時所存在的人員組織管理、業(yè)務流程再造、服務能力提升等方面的缺陷。

“我們將堅持以便民利企為中心，以創(chuàng)建國內(nèi)一流審批服務品牌為目標，狠抓標準化、信息化、制度化建設，進一步優(yōu)化審批服務流程，推出更加精準、高效、暖心的便民措施。”孫常建表示，以此推動更多的審批服務事項實現(xiàn)‘馬上辦、就近辦、一網(wǎng)辦、一鏈辦、指尖辦’，也讓市民群眾切實感受到“一枚印章管審批”帶來的改革紅利。

五大剛性工作機制

保障行政審批局高效運轉(zhuǎn)

除了讓企業(yè)市民辦事更便捷，優(yōu)化濟南的營商環(huán)境，行政審批局的成立，還有更多的作用。“從預期效果上看，長期以來“以審代管”、審管不分、監(jiān)督缺失、審批權濫用的弊病將得以有效改觀，“運動員、裁判員”身份也會得到明晰，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離而又相互制約的權力運行機制。”濟南市編辦相關負責人表示。

審批劃轉(zhuǎn)到行政審批局，是否會造成管理部門對監(jiān)管的缺失或放松呢？對此，濟南市編辦相關負責人表示，相對集中許可權，并沒有取消或廢止業(yè)務主管部門的許可權，“相對集中”是權力履行的集中，不是業(yè)務主管部門固有職權的“消失”，這是必須明確的一個基本概念。該負責人表示，既然還是業(yè)務主管部門，就必須同時肩負監(jiān)管責任。對這個問題，省里《關于推進相對集中行政許可權改革組建市縣行政審批服務局的意見》明確規(guī)定，“對于審管分離的行政許可事項，要‘誰審批誰負責、誰主管誰監(jiān)管’”。

記者了解到，為確保市行政審批服務局組建后高效運轉(zhuǎn)，濟南在組建行政審批局的基礎上，將建立聯(lián)席會議制度、業(yè)務協(xié)同機制、審管互動機制、審批監(jiān)控機制、責任追究機制等五大剛性工作機制。其中，在責任追究機制方面，濟南要求市行政審批服務局和行政主管部門在聯(lián)絡會商、信息互通、業(yè)務協(xié)同等方面相互配合。會商后不執(zhí)行會商決定，貽誤行政審批實施或影響監(jiān)管的;扯皮推諉、拖延不辦，造成審批超時或不良影響的；損害公民、法人和其他組織合法權益的；存在其他違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究責任。

（齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉雅菲）

[責任編輯：楊凡、楊本敬]

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