在工程建設(shè)領(lǐng)域，曾有這樣一批人，他們不用上班，通過“出租”個(gè)人職業(yè)資格證，就能輕輕松松坐收租金。而租借這些證書的企業(yè)則非法獲得資質(zhì)證書，得以在市場(chǎng)上承接工程項(xiàng)目。但以后，這種不合規(guī)的“生財(cái)之道”恐怕行不通了。

記者近日從市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局了解到，自我市“掛證”整治工作開展以來，共辦理“掛證”人員注銷、變更業(yè)務(wù)4600余人，整改率達(dá)80.35%，成效顯著。從下月開始，我市將啟動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域“掛證”行為的行政處罰工作。這也意味著，存在“掛證”行為的個(gè)人或者使用“掛證”人員的企業(yè)，將受到最嚴(yán)吊銷資質(zhì)、列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”的處罰。

監(jiān)管“天網(wǎng)”已建成

信息化手段讓“掛證”無處可逃

“事實(shí)上，幾年前住建部就已經(jīng)開始打擊‘掛證’，但當(dāng)時(shí)技術(shù)手段跟不上，主要靠自下而上的‘舉報(bào)’方式，效果不佳。現(xiàn)在就完全不一樣了，建筑市場(chǎng)的監(jiān)管天網(wǎng)已經(jīng)建成，信息化手段已經(jīng)成為高效查處‘掛證’的利劍。”采訪中，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委發(fā)布了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知》，正式拉開了“掛證”專項(xiàng)整治序幕。這份史無前例的文件對(duì)掛靠相關(guān)主體乃至整個(gè)行業(yè)都影響甚大。

記者了解到，此次專項(xiàng)整治主要針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，查處的是持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符、買賣租借(專業(yè))資格(注冊(cè))證書等“掛證”違法違規(guī)行為，以及提供虛假就業(yè)信息、以職業(yè)介紹為名提供“掛證”信息服務(wù)等違法違規(guī)行為。

“這種被俗稱為‘掛證’的行為不僅擾亂了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，還對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量安全帶來極大隱患。”上述負(fù)責(zé)人告訴記者，為了維護(hù)濟(jì)南建筑市場(chǎng)秩序，原市城鄉(xiāng)建設(shè)委也下發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知》，整治重點(diǎn)是規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)、執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)肅查處持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符、買賣租借(專業(yè))資格(注冊(cè))證書等“掛證”違法違規(guī)行為，以及提供虛假就業(yè)信息等違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊倒賣執(zhí)業(yè)資格“黑中介”。通過專項(xiàng)整治，推動(dòng)建立工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為預(yù)防和監(jiān)管長效機(jī)制，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。“這次整治與此前最大的不同在于信息化監(jiān)管手段更到位了。目前，住建部‘四庫一平臺(tái)’和各省‘一體化平臺(tái)’正在加緊建設(shè)當(dāng)中，一旦完全實(shí)現(xiàn)注冊(cè)、社保和勞動(dòng)者信息可在線查詢，相關(guān)部門將可以秒查‘掛證’，那么掛證的路將會(huì)越走越窄。”

自查自糾3個(gè)月

全市4600余名“掛證”人員已整改

“從整治工作開展以來，已經(jīng)有4600余名‘掛證’人員資質(zhì)證書被注銷或變更，整改率達(dá)到了80%，成效顯著。”市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)工作人員說，自查自糾的3個(gè)月里，收到了住建部下發(fā)的四批疑似“掛證”名單。面對(duì)數(shù)以千計(jì)的信息，工作人員每天加班加點(diǎn)，打電話了解情況，翻資料查詢核實(shí)，赴現(xiàn)場(chǎng)約談督導(dǎo)，為的也是進(jìn)一步確認(rèn)信息，督促“掛證”人員及企業(yè)迅速整改。

“有些企業(yè)不理解，覺得自己不存在‘掛證’問題。還有一些個(gè)人，受不法中介的干擾，沒有意識(shí)到‘掛證’的嚴(yán)重性。”上述工作人員告訴記者，之所以拿出大量的時(shí)間做核實(shí)、約談等工作，也是為了保護(hù)和引導(dǎo)企業(yè)，讓其了解“掛證”的危害，防止出現(xiàn)因?yàn)椤皰熳C”問題被撤銷資質(zhì)或者更嚴(yán)重處罰的事情發(fā)生。“現(xiàn)在建筑工程執(zhí)行的是終身責(zé)任制,這就意味著一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題或事故,掛靠在公司的證書持有者也將被追責(zé)，甚至入刑。”

記者調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，盡管證書掛靠被取締是大勢(shì)所趨，有關(guān)部門也采取了一系列措施整治，但“掛證”現(xiàn)象依舊屢禁不止。究其原因，一方面，企業(yè)存在誤區(qū)，認(rèn)為不“買證”就沒有“掛證”問題，從而忽略了對(duì)人的管理，出現(xiàn)了員工把證書掛靠到其他企業(yè)的問題。與此同時(shí)，企業(yè)在面臨資質(zhì)申請(qǐng)、增項(xiàng)、招投標(biāo)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查時(shí)，也采取了靠“掛證”暫時(shí)解決問題的方式，形成了惡性循環(huán)，雪球越滾越大，投入越來越多，遠(yuǎn)超企業(yè)自身人才培養(yǎng)的投入;另一方面是不法中介擾亂了市場(chǎng)秩序，他們無視國家政策法規(guī)，通過傳播虛假言論，在企業(yè)和個(gè)人中間，反復(fù)倒賣證書，牟取非法巨額利益，嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)管理秩序。

下月底啟動(dòng)行政處罰機(jī)制

整改不力將被吊銷資質(zhì)、列入“黑名單”

“先造假，再造房”，證書掛靠給建筑工程項(xiàng)目監(jiān)管和質(zhì)量安全埋下嚴(yán)重隱患。經(jīng)向業(yè)內(nèi)人士了解，近年來一些城市出現(xiàn)的“樓歪歪”“樓脆脆”等問題工程的發(fā)生，也在一定程度上與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(執(zhí)業(yè)資格證持有人)管理缺失有關(guān)。那么，如何根治“掛證”這一頑疾?

記者了解到，在國家、省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門建立長效機(jī)制，從源頭整治“掛證”問題的同時(shí)，我市也出臺(tái)了相關(guān)政策文件，大力查處“掛證”行為。對(duì)于一些較隱蔽、難以察覺的情況，監(jiān)管部門以現(xiàn)場(chǎng)檢查到崗履職情況、向知情人詢問現(xiàn)場(chǎng)信息等方式進(jìn)行查處。“見證更見人”，將“人證合一”落到實(shí)處。

“下月底，我們也將在全市范圍內(nèi)全面啟動(dòng)建筑領(lǐng)域‘掛證’行為行政處罰程序。”市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，違規(guī)的專業(yè)技術(shù)人員將被撤銷注冊(cè)許可，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)，同時(shí)記入不良行為記錄并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”;違規(guī)使用“掛證”人員的單位予以通報(bào)，進(jìn)行不良行為記錄，并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”;違規(guī)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法從嚴(yán)查處，限期責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務(wù)許可證;存在“掛證”等違規(guī)行為的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，通報(bào)其實(shí)際工作單位和有關(guān)國家監(jiān)察機(jī)關(guān)。

此外記者了解到，我市還將結(jié)合“掛證”整治工作，啟動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”檢查工作，特別是對(duì)于剛申請(qǐng)資質(zhì)或問題比較嚴(yán)重的企業(yè)將隨機(jī)抽取，動(dòng)態(tài)核查比例不低于10%，對(duì)于不符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的企業(yè)，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定予以撤銷資質(zhì)。與此同時(shí)，整合有關(guān)部門和行業(yè)信息資源，逐步形成互聯(lián)互通的工程建設(shè)主體誠信體系，結(jié)合全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)(又稱“四庫一平臺(tái)”)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)掛靠行為，分別計(jì)入企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。

●相關(guān)鏈接——

哪些做法屬于“掛證”行為?

1.證在原單位，后離職，新單位不要證書，證書沒有轉(zhuǎn)出，社保已轉(zhuǎn)出;

2.離開原單位，原單位扣著證不給轉(zhuǎn)出，新單位在繳社保;

3.證書信息及個(gè)人資料泄露，被中介賣給某一公司非法使用;

4.擁有交通、水利和住建的證書，分別在兩家單位;

5.國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員，考取證書掛靠項(xiàng)目或資質(zhì);

6.跨省：A省生活，并讓A省B單位代繳社保，然后證書注冊(cè)在C省D單位，D單位也在當(dāng)?shù)貛兔U納社保;

7.同省：A單位掛證、上社保，本人在B單位上班。

[責(zé)任編輯：楊凡、穆楠]

想爆料？請(qǐng)登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。