動能轉換“牛鼻子”如何牽得更緊

——2019年上半年山東經濟形勢觀察(下)

經濟半年考，全省經濟運行基本面依然平穩。與此同時，應對外部沖擊能力在變強，支撐發展方式在變優，干事創業氛圍在變濃。

這是“鳳凰浴火”、工作難度最大的陣痛期，也是即將“破繭而出”、孕育無限希望的關鍵期。下半年新征程已開啟，唯有咬定高質量發展不放松，把新舊動能轉換這個“牛鼻子”牽得更緊，以更大力度攻難點、疏堵點、抓落地、求實效，才能不負歷史賦予山東的使命與責任，才能盡快實現“浴火重生”。

直面問題，祭出真招實招

全省經濟運行穩中有進、進中趨好的總基調未變。但應看到，外部環境更加復雜，周期性結構性體制性矛盾并存，面臨較大下行壓力。實踐已證明，越困難，越是發展的關鍵處，越要看能否拿出最硬的作風、最佳的狀態，最大限度發揮攻堅克難的主動性。

通過依法清理“僵尸企業”，盤活低效閑置土地，上半年，棗莊市高新區用不到3個月時間為航天科工產業園解決了用地問題。“看到這種抓落地的擔當與成效，航天科工又將一個原本準備放到南方省份的新能源項目也拿來了。”產業園投資方之一的山東精工電子科技有限公司副董事長李華倫告訴記者。

重點項目是高質量發展生命線，但土地供給、環境、能耗三大要素制約正越發凸顯，哪個解決不了都沒法落地。7月26日審議通過的《山東省新舊動能轉換促進條例》已提出破解良策——建立健全單位資源要素產出效益為導向的企業績效評價和畝均效益分類評價制度。“實際上，全省僅批而未供土地就有70萬畝。”省自然資源廳國土空間用途管制處處長郝春華表示，各地需進一步精打細算，多考慮各種創新挖潛方式，不斷提升土地等要素使用的“含金量”。

中美貿易摩擦帶來的負面效應已在部分領域集中體現，上半年全省對美出口下降7.4%。但對青島241家企業問卷調查也顯示，超八成企業持樂觀態度。

企業家的信心比黃金還重要。目前，一些地方政府已在通過發布相關預警、鼓勵企業開拓新的海外出口市場等方式，積極幫助企業增強定力。省發展改革委相關負責人透露，下一步，我省還將建立16市情況通報會商制度和重點企業信息直報系統，由省級領導帶領有關部門“上門”服務、對暫時遇到困難的優質企業實現政策“點供”。9月底前，“訂單+清單”監測預警系統將實現涉美企業全覆蓋。

上半年經濟數據顯示，消費需求對經濟增長的貢獻率提升到55.9%，但整體看，消費不足仍是當前我省經濟發展中的主要矛盾。中國財政科學研究院應用經濟學博士后盤和林認為，更好釋放消費增長動能，需從增加優質產品與服務供給、改善消費市場環境等多方面發力。

濟南新近印發《關于推進夜間經濟發展的實施意見》已對此作出回應，打出開設泉水、明湖船宴等特色筵席，放寬夜間特定時段相關擺賣管制等組合拳。針對夜市可能帶來的占道經營、擾民等問題，《意見》也作了充分考慮，將探索借鑒國外及上海“夜間區長”和“夜生活首席執行官”制度，協助做好規范化管理和服務。

用好機遇，把準方向路徑

最近，在青島建設中國-上海合作組織地方經貿合作示范區的消息為各界廣泛關注。“要把握這一重大國家戰略機遇，全力打造對外開放新高地。”山東各地因此而備受鼓舞。半年經濟數據發布會給出我省仍處于轉型發展、大有可為的重要戰略機遇期的論斷，現在的關鍵就是抓住用好機遇，將其變為實在的發展成效。

上半年，山東兌現減稅570億元。山東聚源玄武巖纖維股份有限公司財務總監張帥以城鎮土地使用稅稅額標準下調為例算了一筆賬。相較過去，企業一年可省下近80萬元。“這樣就能有更多資金用于技術創新和產品研發。”

為保證減稅降費政策真正賦能創新研發，我省稅務系統正對企業尤其是重點高新技術企業、重大研發項目、重點領域企業、重點稅務事項建立定點對接與聯系制度。而在濰坊高新區，稅務局稅政一科副科長喬彤提到，當地還在廣泛開展進企業、進商場、進集市等活動，對納稅人分類進行培訓，讓所有納稅人都能充分享受到各項減稅政策。

營商環境已有較大改善，但從企業反映看，仍存在一些比較突出的問題。省工商聯常務副主席周云平建議，要更注重跟進服務、精準服務、主動服務，避免“虎頭蛇尾”；同時，提高聯系幫扶的普惠度，特別對新注冊企業、新引進項目、中小微企業等適當予以傾斜。

記者了解到，我省市縣權責清單將于8月底編制完成并對外公布，這也有望更好地推動部門履職盡責，提高政府服務效能。

新舊動能轉換是當前山東發展面臨的最大機遇。省發展改革委副主任關兆泉介紹，當前我省鋼鐵、石化調整已經邁出關鍵步伐，裝備工業、高技術行業增速也持續高于全部工業平均水平。但隨著人才、資金、項目、政策、市場等競爭加劇，有部分主體開始出現投資意愿降低的現象，一些地方也開始面臨投資乏力。省宏觀經濟研究院副院長高福一建議，各地還需進一步加強主導產業培育，提高集群吸引能力。

聚焦關鍵，“一子落”帶動“全盤活”

各地正普遍面臨騰籠換鳥的“痛”、動能轉換空窗期的“關”、資源要素驅動轉向創新驅動的“坎”，考驗面前，更需保持頭腦清晰，以關鍵環節重點領域的“一子落”，帶動經濟棋局的“全盤活”。

120億元!今年山東省級財政統籌安排科技創新發展資金是上一年度的3.7倍，上半年一批重大科技創新工程、基礎研究項目實施，高新技術企業達近9000家，全省登記技術合同數量、成交額均實現20%以上的增長。

“創新第一動力不斷增強，但尚未形成創新型經濟。”省智庫高端人才李海波就科技成果轉化這一關鍵環節認為，“轉化流程需進一步清晰，相關部門要做好配套，打通‘最后一公里’。”

高質量發展，轉變經濟發展方式是關鍵，有賴行政、財稅、金融等體制改革提供重要支撐。我省在開發區這一高質量發展主陣地開啟系統性、整體性重塑，“管委會+”“畝產效益評價”等一攬子有效制度供給與政策集成創新成重中之重。據省財政廳廳長劉興云介紹，目前對市縣財政部門的分類指導正不斷加強，督促各地因地制宜積極穩妥做好相關政策落實，加快形成開發區發展越快、質量越高，得實惠越多的財稅利益分配格局。

上半年，如意控股集團順利完成針對美國萊卡集團的收購，這筆170億元的跨國收購是由省新舊動能轉換基金撬動的。但同時，“十強”產業中有六個產業未實現基金投入。就在7月26日，山東出臺《關于進一步推動山東省新舊動能轉換基金加快投資的意見》，從改革基金管理體制、降低基金設立門檻、提高基金使用效率、優化基金發展環境等給出20條措施，進一步增強基金吸引力和競爭力。

在威海，42家本地骨干企業正在沖擊新目標，帶動大項目、好項目遍地開花。就在5月底，南海新區電子信息產業園總建筑面積達12萬平方米的6棟廠房封頂，建設工期比原定計劃減少一半。

采訪中，多地黨政負責人不約而同提到這樣一種感受:這是改革創新節奏最快的一個時期，省委、省政府指方向、教辦法，地方要扎扎實實抓好落地生根。記者了解到，聚焦八大發展戰略推進和“六穩”落地，省委、省政府已超前謀劃，下半年還將集中攻堅突破一批事關全局長遠的重大事項。

[責任編輯：楊凡、梁延菊]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網官方微博（@齊魯網）提供新聞線索。齊魯網廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。