觀南北，山東聯(lián)通京滬;望東西，中歐班列貫穿亞歐。

自貿(mào)試驗區(qū)“貿(mào)”字當頭。站在“一帶一路”的交會點，山東外貿(mào)“逆風而上”，今年前7個月進出口總值達11477.1億元，比去年同期增長9.3%，增速高于全國總增幅5.1個百分點。

優(yōu)勢明顯，短板也逐步顯露:貿(mào)易結(jié)構(gòu)相對單一，業(yè)態(tài)相對傳統(tǒng)，流程優(yōu)化尚有提升空間……

中國(山東)自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立之際，《總體方案》推出多項措施提升貿(mào)易便利化水平、發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動山東貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。

產(chǎn)業(yè)模式更全:發(fā)展跨境電商、飛機零部件再制造、文化貿(mào)易新業(yè)態(tài)

外貿(mào)基礎(chǔ)好，發(fā)展后勁足，這是我省對外貿(mào)易的優(yōu)勢。但與其他先進省市相比，我省外貿(mào)行業(yè)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化等問題相對突出。如何突破?基于產(chǎn)業(yè)特點和優(yōu)勢發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，是山東打造國際市場競爭力的重要抓手，是塑造開放型經(jīng)濟的后勁所在。

去年1月1日，山東首票保稅電商貨物順利從青島西海岸綜合保稅區(qū)跨境電商監(jiān)管中心通關(guān)。作為跨境電商零售進口的模式之一，保稅電商貨物的通關(guān)標志著山東省跨境電商駛?cè)氚l(fā)展快車道。據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計，今年前7個月，山東省跨境電商保稅進口8475萬元，增長2.9%;一般出口14.7億元，增長51.3%。

如今，跨境電商發(fā)展將由“點”拓展到“面”。根據(jù)《總體方案》，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進出口業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進口政策。“對產(chǎn)業(yè)來說，自貿(mào)試驗區(qū)的優(yōu)惠政策為跨境電商發(fā)展提供了強有力的支持。對百姓來說，能夠更好享受零售進口政策帶來的紅利，購物會更便捷，消費者能得到真金白銀的實惠。”青島海關(guān)企業(yè)管理處處長李嫣紅說，下一步將加快建立適應(yīng)跨境電商貿(mào)易特點的海關(guān)支撐體系。

把飛機的價值“吃干榨盡”，過去山東做得不夠。如今，做好飛機零部件的文章成為挖掘發(fā)展?jié)撃艿闹c之一。記者從青島西海岸新區(qū)了解到，目前國內(nèi)市場對再制造后的航材需求較少，但國外市場對此需求量巨大。《總體方案》提出，在風險可控、依法依規(guī)前提下，積極開展飛機零部件循環(huán)再制造。“這能夠進一步放開產(chǎn)業(yè)布局的范圍，為發(fā)展相應(yīng)的兩頭在外的飛機零部件再制造項目提供政策支持。”青島西海岸新區(qū)商務(wù)局相關(guān)負責人說，“下一步可以加大招商引資力度，引進相關(guān)項目，發(fā)展兩頭在外的制造業(yè)務(wù)。”

從貿(mào)易大省到貿(mào)易強省，單靠貨物貿(mào)易難以支撐，文化貿(mào)易是我省的一大潛力。

有了上海先行先試的成功經(jīng)驗，濟南向文化產(chǎn)業(yè)發(fā)力。《總體方案》提出，促進文物及文化藝術(shù)品在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)存儲、展示等。“簡化審批及監(jiān)管手續(xù)，有利于促進區(qū)內(nèi)文物及藝術(shù)品展示平臺建設(shè)，推動文物及高端藝術(shù)品市場向中國轉(zhuǎn)移，吸引境外藝術(shù)品回流。同時，能促進山東文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和精品旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動齊魯文化旅游產(chǎn)品、文物、文化藝術(shù)品不斷走向國際市場。”山東財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易試驗區(qū)研究院院長王培志說。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)更優(yōu):搭建大宗商品、油品、食品農(nóng)產(chǎn)品交易新平臺

做大宗商品交易，山東有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但過去挖潛力度不夠。記者注意到，作為持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)的一項重要內(nèi)容，《總體方案》明確:支持依托現(xiàn)有交易場所依法依規(guī)開展棉花等大宗商品交易。

“此舉可以深度參與貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，完善保稅倉儲、貿(mào)易物流、展示銷售、供應(yīng)鏈金融等專業(yè)化服務(wù)功能，打造輻射全省、服務(wù)全國的進口商品集散地。”省商務(wù)廳外貿(mào)處副處長蔡培安分析，如此就能夠?qū)崿F(xiàn)物流、商流、信息流、資金流等各類資源的融合式發(fā)展，為大宗商品貿(mào)易創(chuàng)造新的發(fā)展模式，同時還能增強我國對大宗商品定價的發(fā)言權(quán)。

酒香也怕巷子深，新政策加持，山東獨特的港口優(yōu)勢將被放大。作為我國大宗商品進出口的主要集散地之一，青島港2018年進口棉花98萬噸，占全國進口量的62.4%;進口合成橡膠230萬噸，占全國進口量的52.2%……青島前灣保稅港區(qū)發(fā)改局副局長葛建軍表示，下一步將充分發(fā)揮大宗資源性商品進口口岸優(yōu)勢，探索大宗商品交易市場期現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，建立與國際接軌的大宗商品市場專業(yè)化監(jiān)管模式，逐步構(gòu)建完整的大宗商品交易體系，增強山東對國際大宗商品的全球配置能力。

在加工模式方面，自貿(mào)試驗區(qū)也要進一步創(chuàng)新。《總體方案》提出，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)開展不同稅號下保稅油品混兌調(diào)和。據(jù)了解，混兌生產(chǎn)的燃油成本較同期進口價格可降低5美元/噸左右。“這將吸引更多船舶到本地加注燃油，提高燃油價格競爭力，提升自貿(mào)試驗區(qū)保稅油品國際市場競爭力。”王培志介紹。

為促進加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸和提高增值率，根據(jù)企業(yè)實際需求，《總體方案》提出對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外有條件企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測、維修和再制造業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管。李嫣紅說，利用保稅政策的功能優(yōu)勢，更多企業(yè)能充分參與國際分工、贏得國際市場，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展產(chǎn)生。

近年來，山東省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直保持了較快的發(fā)展態(tài)勢，2018年進出口總值323.5億美元，占全省進出口的11.1%，占全國農(nóng)產(chǎn)品進出口的15%，居全國首位。《總體方案》明確，支持設(shè)立食品農(nóng)產(chǎn)品進口指定監(jiān)管作業(yè)場地，打造食品農(nóng)產(chǎn)品、葡萄酒進出口集散中心。這將加快進出口食品農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)速度，吸引更多企業(yè)集聚。

煙臺葡萄酒產(chǎn)業(yè)擁有120多年發(fā)展歷史，如今已成為中國最大和最重要的葡萄酒產(chǎn)區(qū)。“打造葡萄酒進出口集散中心，要完善中轉(zhuǎn)集散配套設(shè)施，健全價格形成機制，大力發(fā)展競價交易。同時，加強市場信息系統(tǒng)建設(shè)。”煙臺市葡萄和葡萄酒協(xié)會秘書長陳泰宇說，這將進一步激發(fā)我省葡萄酒貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級，增強對周邊區(qū)域輻射力度，形成更高水平、更深層次的帶動引領(lǐng)作用。

“綠色通道”更多:探索海關(guān)異地委托監(jiān)管、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管新領(lǐng)域

“來自德國的啤酒到港當天海關(guān)即驗即放，通關(guān)時效的提升讓啤酒保鮮不成問題。”青島中德生態(tài)園實業(yè)發(fā)展有限公司物流部部長王曉琳告訴記者。一杯啤酒背后，是山東外貿(mào)便利化水平的不斷提升。未來，提升便利化水平不只體現(xiàn)在流程的“瘦身健體”，根據(jù)《總體方案》，更多新做法、新領(lǐng)域?qū)⒈恢鸩教剿鳌?/p>

山東擁有太古飛機維修基地、山東航空等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對開展飛機融資租賃業(yè)務(wù)有土壤、有需求。天津先行先試，目前已占據(jù)全球飛機融資租賃90%的市場。根據(jù)《總體方案》，山東也將奮起直追:對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策的前提下，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。

“這突破了綜合保稅區(qū)內(nèi)融資租賃企業(yè)從國外進口融資租賃貨物必須實際入?yún)^(qū)監(jiān)管的規(guī)定。這樣一來，就能降低承租人的經(jīng)營成本，解決大型融資租賃設(shè)備實際入?yún)^(qū)難的問題，更好促進融資租賃等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。”濟南海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處副調(diào)研員蔣洪說。

國際中轉(zhuǎn)功能是衡量現(xiàn)代港口綜合服務(wù)能力和國際競爭力的重要標志。去年12月，青島前灣保稅港區(qū)啟動國際中轉(zhuǎn)集拼，成為全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中開展國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的示范領(lǐng)航者。《總體方案》提出，集中開展境內(nèi)外貨物中轉(zhuǎn)、集拼和國際分撥配送業(yè)務(wù)。由此，機遇的風口將惠及更多主體。

“可以預(yù)見，國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的開展將成為推進世界一流樞紐港、自由貿(mào)易港建設(shè)的重要助推器，為青島口岸、青島市乃至山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推動新舊動能轉(zhuǎn)換、促進陸海統(tǒng)籌、打造對外開放新高地發(fā)揮重要作用。”葛建軍說。

保稅貨物與非保稅貨物之間實行嚴格物理隔離的時期將逐步過去，《總體方案》中提出，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。“允許非保稅貨物進出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，突破了原有內(nèi)貿(mào)等非保稅貨物一般情況不能進出特殊監(jiān)管區(qū)域的規(guī)定。企業(yè)可以充分利用區(qū)域政策功能開展各類貨物展示、拼箱、中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，進一步減少中間環(huán)節(jié)，降低物流成本。”煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)招商合作局相關(guān)負責人告訴記者。目前，煙臺經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已在積極探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)貨物的分類監(jiān)管，下一步將在政策框架下進一步向前推進。

把新的發(fā)展機遇落到實處，充分釋放政策紅利，在王培志看來，高點對標非常重要。“前不久國務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)，這是自貿(mào)區(qū)的又一個升級版。我們的自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，一起步就盯著上海干、瞄準一流建，取其精華為我所用，形成突破瓶頸、疏通堵點、激活全盤的‘山東方案’。這樣還能為全省營商環(huán)境的提升創(chuàng)造條件。”王培志說。

(本報記者 白曉 從春龍 參與采寫)

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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