近日，國務院正式批復設立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿試驗區。截至目前，我國已經分批次批準了18個自貿試驗區，在投資貿易自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域進行了大膽探索。自貿區全面擴容展示了中國全面改革開放的決心，在當前國際局勢下，也讓更多省區熟悉國際貿易新規則。誰來承擔、如何承擔這樣的自貿驅動核心，各省區均有一番考量。

“最優先級”的指向

山東申報自貿區經歷六年波折。2019年最終獲批的方案中，濟南、青島、煙臺上榜。

按照自貿區申報規定，自貿區必須以省為單位申報，最多可申報三個片區，總面積120平方公里左右。目前獲批的自貿區基本是三個片區，不過也有例外，今年獲批的河北自貿區就包含雄安、正定、曹妃甸、大興機場四個片區。

其實，濟南、青島、煙臺這三個片區也是2018年1月獲批的山東新動能轉換綜合試驗區的三大核心城市，這三個城市在山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案中承擔的定位，與山東自貿區三大片區承擔的試點任務多有重疊。

這樣的重疊，使山東自貿區這塊“試驗田”有著濃厚的新舊動能轉換色彩，用自貿區紅利撬動山東的新動能，這也體現了山東目前進行戰略考量的“最優先級”所在。

齊魯晚報·齊魯壹點記者注意到，山東自貿區的功能包括“探索中日韓三國地方經濟合作”。中日韓自貿區談判是中國參與的經濟體量最大、占我國外貿比重最高的自貿區談判之一。

數據顯示，中日韓三國GDP總量占全球的20%以上，占亞洲的70%以上。今年4月12日，中日韓自貿談判在日本東京已進行了第15輪。一旦中日韓自貿協定完成，山東將是最大受益者，但這場馬拉松式的談判深受政治關系影響。

目前，由東盟十國發起的，旨在建立包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加的16國統一市場的區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)年內確定結束談判。未來，和這樣一個龐大的貿易增量對接，從這個角度就可以理解國內自貿區為什么會遍地開花了。

省會城市的重任

從之前獲批的12個自貿區和此次獲批自貿區配置看，除去浙江自貿區不包含杭州這個省會城市、河北自貿區的正定屬于省會城市石家莊下轄區縣外，其余自貿區都標配省會城市。

從區域競爭下的強省會戰略看，江蘇五次申報自貿區未果，在“蘇州+”的方案中，綁定“南京”“連云港”終獲成功。

同樣作為省會，南京和濟南均獲得自貿區“政策紅包”，使這兩個在本省經濟轉型中承擔龍頭支撐作用的區域中心城市，手上有了更多“先行先試”的底牌。

從“建設全國重要的區域性經濟中心、物流中心和科技創新中心”這些自貿區試點定位看，顯示了濟南作為一個區域中心城市必須承擔的角色，而“人工智能、產業金融、醫療康養、信息技術”等產業，都是山東一直渴望落地的新動能。

這次劃定的山東自貿區濟南片區范圍，以濟南高新區為主，包含了濟南市中央商務區國際金融城、齊魯科創走廊等，它們也是上述新動能落地的區域。

承擔南京自貿片區的南京江北新區是全國第13個國家級新區，肩負著自主創新先導區、新型城鎮化示范區，長三角現代化產業聚集區，長江經濟帶對外開放合作重要平臺這樣的“三區一平臺”戰略定位。

在成都、西安等西部省會城市頻頻獲得大禮包、GDP增速一路快跑的情況下，這兩個經濟大省的省會城市既然要在區域競爭中承擔如此重任，自貿區紅利不給它們又該給誰呢?

青島開放的橋頭堡

從青島片區的定位看，關鍵在“打造我國沿海重要中心城市”。齊魯晚報記者注意到，之前自貿試驗區除去河南、湖北、四川、重慶外，大部分位于沿海省份。此次6個自貿區落地，中國沿海省份已實現自貿區全覆蓋。

山東自貿區青島片區，全部位于青島西海岸新區，這里一直是青島開放的橋頭堡。沿膠州灣向北是上合示范區，從上合示范區沿著膠州灣往西，是在國家級經濟技術開發區中排名第六的青島經濟技術開發區。膠州灣東部老城區，是新成立的山東省港口集團總部所在地，國際航運貿易金融創新中心核心區。至此，環膠州灣已有多個重量級國家戰略功能區。

從上海自貿區臨港新片區來看，國家給予的政策利好為兩大類:一是放松管制，包括資本管制、人員流動管制;第二類是降稅，部分行業所得稅降低到15%，遠低于全國的25%，這就導致一個現象，自貿區掛牌后會出現注冊企業暴增的現象。比如河南自貿區鄭州片區掛牌后，兩年來新增注冊企業42000多戶，平均每天新入區企業近100家。

從山東自貿區三個片區看，青島片區面積最大，承擔的試驗任務最集中，并且青島也是近兩年來山東獲得國家開放型經濟體制政策加持最多的城市。青島能否全面增強這種開放型經濟新體制下的制度供給能力，用好自貿區試驗片區新機遇，加快建立與國際同行規則相銜接的制度體系，是青島經濟總量在突破萬億后能否再上新臺階的關鍵所在。

從自貿區到自貿港

其實，自貿區作為踐行“先行先試”的產物，最核心生命力是制度創新，比如上海自貿區要做的是制度改革高地，而非尋求政策優惠的洼地，在上海自貿區很多內容涉及“改革深水區”。

頻頻被政策紅利加持的青島，怎么把一手好牌打好?

齊魯晚報·齊魯壹點記者注意到，2018年6月上合峰會后，青島提出要爭取自由貿易港國家試點，今年3月以來發布的15個攻勢中明確表示要向貿易港轉型。

今年上半年，青島港集裝箱吞吐量居山東第一，全國第五。在2019全球100大集裝箱港口排名中，青島港排名第八，在這個榜單排名第二的新加坡港和第七的香港港，實行的均是自由貿易港政策。

自由貿易港是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。自貿港和自貿區雖然只有一字之差，但準確說是自貿區的“升級版”。青島從保稅區邁向自貿區，再升級到國際最高開放水平的自貿港區模式，這就要求青島要發展多種與貿易相關的中介、金融保險、法律及商業服務，需要更多配套的貿易便利化、自由化的政策和服務。

目前只有海南被定位為自貿港，廣東、上海、浙江、四川、遼寧等十余個省份都欲申報自貿港，自貿港已經成為繼自貿區之后我國開放的新高地。齊魯晚報·齊魯壹點記者 蔡宇丹

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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