近日，山東省人民政府辦公廳發布《關于實施流程再造推進“一窗受理·一次辦好”改革的十條意見》。

山東省人民政府辦公廳

關于實施流程再造推進“一窗受理·一次辦好”改革的十條意見

魯政辦字〔2019〕149號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推進“一窗受理·一次辦好”改革，加快政府職能轉變，通過業務流程革命性再造，提升政務服務效能，打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優、群眾獲得感強”的一流營商環境，經省政府同意，現提出如下意見。

一、強化流程再造制度保障

(一)健全統籌推進機制。健全各級推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組(以下簡稱協調小組)，建立政府主要負責同志抓落實的工作機制。發揮各級政府辦公室(廳)作用，理順協調小組辦公室設置。完善協調小組內部工作運行，切實發揮各專題組、保障組和工作專班作用。加強規劃引領，2019年12月底前，編制出臺全省深化“放管服”改革優化營商環境三年規劃(2020-2022)，增強改革的系統性、整體性、連續性。(省政府辦公廳牽頭)

(二)建立協同運行機制。優化機關內部工作流程，明確牽頭處(科)室，實行“一口對外”，限時辦結，提高審批服務效率。(各級政府、各部門負責)通過提前服務、容缺受理、數據共享、材料互認等方式，打破部門邊界，構建跨部門橫向連通的審批服務流程。建立跨層級縱向聯動的服務模式，對重要事項、重點項目實行集中辦公、上下協同、專班推進，改“串聯”審批為“并聯”審批。(各級政府負責)。

(三)構建法治保障機制。2020年6月底前，推動完成山東省優化營商環境立法工作。(省司法廳、省政府辦公廳、省發展改革委牽頭)研究推動保障“一窗受理·一次辦好”改革的地方立法。(省政府辦公廳、省司法廳負責)2019年12月底前，組織清理一批滯后流程再造改革要求、不利于優化營商環境的省政府規章和規范性文件，做到應改盡改、應廢盡廢。(省司法廳牽頭)

(四)完善監督考評機制。2019年12月底前，建立事項、渠道、部門全覆蓋的政務服務“好差評”制度。(省政府辦公廳負責)發揮新聞媒體輿論監督作用，倒逼提升政務服務效能。(省委宣傳部負責)建立約談制度，對在“放管服”改革考核評估、營商環境評價中排名靠后的市和部門(單位)的主要負責人進行約談。強化正向激勵，對改革中涌現出的先進集體、先進個人按照有關規定進行表彰獎勵。(省政府辦公廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳負責)

二、突出流程再造關鍵環節

(五)推動“一鏈辦理”流程優化。推動政務服務事項標準化，2019年10月底前，實現同一事項名稱、編碼、類型、設定依據、行使層級、受理條件、服務對象、申請材料、辦理時限、收費項目等要素省、市、縣“三級十同”。按照“一個窗口、一套材料、一張表單、一個流程”的要求，開展“一件事”主題式服務，2019年12月底前，推出面向企業和群眾各50項主題式服務流程標準。持續“減事項、減環節、減材料、減時間”，3年內省級行政許可事項再壓減一半以上，辦事環節平均減少一半，申請人提交材料平均減少一半，審批辦理時限比承諾時限平均減少一半。2019年10月底前，組織開展變相審批集中清理整治,制定省級部門權力下放具體方案，推動將省政府第320號令調整由濟青煙實施的部分行政權力事項擴展至其他13市實施，推出第二批調整由濟青煙實施的省級行政權力事項。2019年12月底前，市級涉企審批事項實行100%容缺受理，2020年起在全省推開。(省政府辦公廳牽頭)

(六)完善“一網通辦”信息支撐。建設山東“一網通辦”總門戶，2019年10月底前，完善全省一體化在線政務服務平臺身份認證、客服咨詢、公共支付、物流快遞等基礎服務功能，實施政務服務事項辦理出入口向統一平臺集中工程，實現事項受理、審查、決定、收費、咨詢等全流程在線辦理。(省政府辦公廳、省大數據局牽頭)深入推進信息資源整合共享，全面清理整合部門已有自建系統，2019年10月底前，各部門分別制定清理整合計劃，報省政府同意后實施，2020年6月底前基本完成整合工作。(省大數據局牽頭)加強人口、法人單位等基礎信息應用，加快推進歷史數據電子化歸檔，推行證明材料在線獲取、申請材料跨部門復用，實現“一處填報、全網通用”。(省大數據局牽頭)2019年12月底前，推出一批“秒批、秒辦”事項。建立健全政務服務動態優化工作機制，探索建立“管運分離”工作模式，實現政務服務迭代升級更新。(省政府辦公廳、省大數據局牽頭)

(七)深化“一窗受理”集成服務。推進政務服務大廳全領域無差別“一窗受理”改革，健全“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”服務機制。2019年10月底前，各級政務服務大廳全部建立幫辦代辦、“吐槽找茬”、窗口無權否決機制。(省政府辦公廳牽頭)加快推動省和濟南市政務服務中心一體化運行，2020年12月底前，將具備條件的省級政務服務事項全部委托各市收件。(省政府辦公廳、省大數據局牽頭)優化“愛山東”APP服務功能，制定各級、各部門接入服務事項、電子證照應用等清單，2019年11月底前，完成1000項各類服務接入，30個電子證照“亮證”應用，省、市兩級前20位高頻辦件事項全部實現掌上辦理。(省大數據局牽頭)

三、聚焦流程再造重點領域

(八)開展營商環境優化提升行動。對照國家營商環境評價有關一級指標，逐一明確省級牽頭部門，2019年9月底前，組建省市協同的工作專班，對標最高標準、最好水平，分類開展專項提升行動。(省發展改革委牽頭)2019年12月底前，將企業開辦時間壓縮到2個工作日內。(省市場監管局牽頭)加快工程建設項目審批制度改革，確保全過程審批時間控制在100個工作日以內。2019年11月底前，工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺實現互聯互通，2020年起，將全省工程建設項目審批納入統一信息數據平臺運行。分類組織高頻工程建設項目審批流程再造，進一步精簡低風險工程建設項目審批事項，壓縮辦理時限。(省住房城鄉建設廳牽頭)優化土地審批服務流程，擴大省級農用地轉用和土地征收審批權委托范圍，進一步減少省級審批時限。(省自然資源廳負責)完善山東省營商環境評價體系，開展各市營商環境第三方評價，公開評價結果。(省發展改革委牽頭)

(九)開展民生服務流程再造行動。2019年12月底前，聚焦社會保障、衛生健康、就業創業、民政救助、戶籍辦理、公安交管、交通運輸等7個重點領域和老年人、殘疾人、退役軍人、高校畢業生、高層次人才等5類重點人群，選取100個高頻民生服務事項，集中開展流程優化專項行動。(省政府辦公廳牽頭，省政府有關部門、各市政府負責)積極推行告知承諾、預約辦理、延時辦理等服務方式，推動民生事項“簡易辦、就近辦、快捷辦”。(各市政府負責)

(十)開展監管效率提升行動。全面推行市場監管領域跨部門“雙隨機、一公開”聯合監管，2019年雙隨機抽查覆蓋企業比例不低于5%，跨部門聯合抽查次數不低于總抽查數的10%，2020年實現部門聯合隨機抽查常態化。(省市場監管局負責)推行“互聯網+監管”，2019年9月底前，完成省級平臺與國家“互聯網+監管”系統對接，建立常態化監管數據歸集共享機制，實現監管事項統一接入、統一反饋，建成全省監管“一張網”。(省政府辦公廳牽頭，省市場監管局、省大數據局負責)強化信用監管，根據信用等級采取差異化監管措施，實行聯合激勵、聯合懲戒，讓“守信者一路綠燈、失信者寸步難行”。(省發展改革委、省市場監管局負責)

各市、各部門(單位)要按照任務分工，制定本地、本系統具體實施方案，細化工作目標、工作措施、工作進度，于2019年9月15日前報省政府辦公廳，工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。

山東省人民政府辦公廳

2019年8月24日

(此件公開發布)

[責任編輯：楊凡、穆楠]

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