優化營商環境是適應新形勢、貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要保障，對培育全省經濟發展新動能、構建開放型經濟新體制、實現高質量發展具有重要意義。11月26日，山東省十三屆人大常委會第十五次會議上，省發改委主任周連華作了關于全省優化營商環境工作情況的報告。

營商環境評價結果年底公布

全省各級各部門緊緊圍繞實施“八大發展戰略”，堅持向國際國內先進地區對標看齊，大力推進思想解放和改革創新，科學謀劃、精心組織，不斷完善優化營商環境頂層設計。

制度政策體系方面，出臺實行國企改革10條、非公經濟發展10條、民營經濟35條、實體經濟45條、“六穩”30條、人才新政20條等重大政策。評價體系方面，去年構建了我省評價指標體系，委托獨立社會機構組織了兩次營商環境評價，評價結果在全省范圍內通報;今年在全國率先采用國家統一評價指標，參照國家評價方法，進一步完善了我省評價體系，目前正在由第三方獨立對16個市、137個縣(市、區)和32個開發區進行評價，年底向社會公布評價結果。考核監督機制方面，組織開展政策性文件落實、法治營商環境建設等專項督查，綜合運用“一窗受理、一次辦好”改革成效評估、滿意度調查、審計、電視問政等方式，對優化營商環境各項工作推進情況進行監督。

政府權力“減法”

換市場活力“加法”“乘法”

進一步深化“放管服”改革，用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”和“乘法”。

持續壓減政府權力事項，截至今年6月底，省級權力事項由2013年的7371項精簡到3357項，壓減54.4%，市、縣兩級行政權力事項分別壓減42.6%和24.2%。大力推進流程再造，鞏固深化“3545”改革，企業開辦時間由3個工作日壓縮到1個、環節由5個壓減到2個;不動產登記中的注銷登記、查封登記、異議登記實現了即時辦結，房屋轉移、抵押登記實現了5日內辦結。

持續深化“一次辦好”改革，在全國打造機構改革后首張一體化權責清單，公布省級行政權力事項2832項、公共服務事項334項，責任事項2.3萬多項。深入開展“減證便民”行動，動態調整證明事項清單，已對全省999項證明事項實行告知承諾制度。改進創新監管方式，全面實施“雙隨機、一公開”監管，建立部門聯合隨機抽查制度體系，在全國率先實現省市縣三級全覆蓋，今年聯合檢查市場主體17萬戶，實現了“進一次門、查多項事”，最大限度減少對企業的干擾。加強“互聯網+監管”，編制監管事項清單15萬多條，檢查實施清單12萬多條，監管信息和曝光信息數量位居全國首位。

增加政策供給

強化要素保障降低企業成本

推動普遍落實“非禁即入”。

推進“證照分離”改革，106項許可事項由“先證后照”改為“先照后證”，著力破解“準入不準營”難題，目前受惠企業超過19萬戶。持續減稅降費，有效降低企業經營成本。前三季度，全省實現新增減稅降費1215億元。規范減免公路、鐵路、口岸等收費，年減輕物流成本約50億元。拓寬融資渠道，有效緩解融資難題。截至9月末，全省普惠小微貸款戶數85.8萬戶，余額5681億元，同比增長26.2%，當月加權平均利率同比下降0.4個百分點。

全面啟動“畝產效益”評價改革試點，建立完善“要素跟著項目走”的保障機制。省級統籌10萬畝新增建設用地指標，專項保障省重點項目和重大基礎設施項目;加大批而未供和閑置土地的處置力度，今年以來處置批而未供土地11萬多畝、閑置土地2萬畝;開展城鄉建設用地增減掛鉤節余指標交易，盤活農村閑散土地4萬畝。

拖欠民營中小企業賬款

已清償比例達70%

大力推進市場法治建設，構建親清新型政商關系。

加大依法行政工作力度，清理涉及營商環境的法規規章政策，修改102件、廢止14件。全面推行行政執法“三項制度”，公開涉及市場主體的各類制度、規則和標準，進一步規范行政執法自由裁量權，保障行政執法的公平公正。

著力凈化企業經營環境，深入推進掃黑除惡專項斗爭“山東戰役”，嚴打欺行霸市、壟斷經營、阻撓企業發展的黑惡勢力，2018年以來共打掉涉黑組織152個、惡勢力犯罪集團548個，查處涉案資產118億元。

積極構建親清政商關系，加強政務誠信建設，著力解決“新官不理舊賬”、政策承諾不落實等問題，推動解決企業土地房屋產權歷史遺留問題1534個，梳理摸排拖欠民營中小企業賬款383.6億元，已償還268.4億元，清償比例達70%。（大眾日報客戶端記者 趙君 劉一穎 報道）

[責任編輯：楊凡、懷初俠]

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