一個關乎全局的重大問題在這篇文章里說透徹了！

12月16日出版的2019年第24期《求是》雜志刊發了習近平總書記的重要文章《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》。總書記深入把脈當前區域經濟發展新形勢，從戰略上提出了新形勢下促進區域協調發展的科學思路、主要舉措和推動東北全方位振興的“藥方”，對這些問題作出了透徹鮮明的回答，為新時代區域協調發展提供了科學指導。

▲求是網。

“千鈞將一羽，輕重在平衡。”協調是持續健康發展的內在要求。解決好區域協調發展問題，關乎中國特色社會主義制度優越性充分發揮，關乎中華民族偉大復興。

今年以來，國家戰略頻頻疊加的青島，站上了中國新一輪高水平開放發展的最前沿。但也要看到，目前，青島在國家區域協調發展格局中的位置還是“略顯尷尬”：創建國家中心城市“長路漫漫”，缺乏實力強大的城市群作為依托，與其他城市群的聯系互動也不夠緊密。

如果不能找到自身的“精準定位”，青島就無法與國家新時代區域協調發展戰略“同頻共振”，無法享受到國家頂層設計帶來的紅利。青島應該怎么做？習近平總書記這篇文章很有指導意義，青島可以從中得到啟示，尋找答案。

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區域協調為何如此重要

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統籌區域發展從來都是一個重大問題。

打開中國地圖，960多萬平方公里的廣袤大地上，從南到北、由東到西，自然狀況多樣，氣候條件復雜。平原、水網、丘陵、喀斯特和丹霞地貌、草原、沙漠和雪域高原，共存于祖國遼闊版圖中。再加上歷史、文化和社會等多方面的原因，區域發展差別大問題十分突出。這樣的國情，有利于形成廣泛分工、強大市場和廣闊回旋余地，同時也會產生不平衡不協調問題。

黨的十八大以來，習近平總書記鮮明提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，強調協調發展是制勝要訣，在黨的十九大報告中提出實施區域協調發展戰略，為統籌區域發展提供了科學指引，提出一系列重大戰略，作出一系列重大部署，推動形成了以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略為引領，區域間相互融通補充的區域發展新格局，為我國經濟高質量發展注入澎湃動力。

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這一次青島為何沒被“點名”

在這篇文章中，有10個城市被“點名”，分別是北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安。

而青島，并沒有出現在這個“表揚名單”中。這多少有些出乎意料。畢竟，今年以來，國家戰略對青島如此青睞，建設上合示范區、打造“一帶一路”國際合作新平臺、建設自貿試驗區，哪一個都是重磅，哪一個都是機遇。

但這又在情理之中。仔細分析這一名單，北京、上海、廣州、深圳是特大城市、一線城市，其發展優勢不斷增強，難以比擬，被“點名”再正常不過。而杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西安等大城市發展勢頭較好，已經形成推動高質量發展的區域增長極。

其中，武漢、鄭州、成都、西安均為國家中心城市。國家中心城市處于城鎮體系的最高層級，也被稱為塔尖城市。對外，要具有相當的國際影響力和競爭力，能代表國家參與國際競爭，推動國際政治、經濟、文化和社會等方面的交流與合作；對內，則是經濟活動和資源配置的中樞，是國家綜合交通和信息網絡的樞紐，是科教、文化和創新中心，具備引領、輻射和集散功能。

青島雖然一直在努力，但至今仍未能進入這個陣營。不僅如此，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等新的區域發展戰略，均與青島“擦肩而過”。

青島的“失位”可以說是山東、乃至整個北方發展步子慢的一個縮影。目前，我國區域經濟發展分化態勢明顯。長三角、珠三角等地區已初步走上高質量發展軌道，但一些北方省份增長放緩，全國經濟重心進一步南移。2018年，北方地區經濟總量占全國的比重為38.5%，比2012年下降4.3個百分點。尤其是東北地區、西北地區發展相對滯后。2012年至2018年，東北地區經濟總量占全國的比重從8.7%下降到6.2%，常住人口減少137萬。

如果以區域劃分，此次被“點名”的10個城市中，南方城市有7個，北方城市僅占了3個席位。南北方城市的能級與地位的差異，由此可見一斑。

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青島的機會在哪里

但這是不是說青島就失去了站在“第一排”的可能性了呢？

習近平總書記在這篇重要文章中指出，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。這是謀劃區域協調發展新思路新舉措的基本依據，青島想要“歸位”，必須適應這一新形勢，謀劃區域協調發展新思路。青島的機會在哪里？

首先是中心城市

青島對于國家中心城市的追求非常執著。早在2005年原建設部編制全國城鎮體系規劃提出國家中心城市這一概念的當年，青島市政府工作報告就明確提出，建設全國重點中心城市的目標。

2016年1月，國務院批復同意《青島市城市總體規劃（2011—2020年）》，賦予青島沿海重要中心城市的定位。可以說，青島在全國的定位得到了明顯提升，接下來要做的就是把“沿海”這個定語升格為“國家”。

近年來，爭創國家中心城市的提法頻頻見諸青島政府工作報告。青島還陸續提出建設國際貿易中心城市、服務業中心城市、國際消費中心城市等，為國家中心城市建設提供了具有青島特色的“注腳”。應該說，青島已經蓄積起國家中心城市的實力，缺的是一個“名分”，下一步需要趁熱打鐵，乘勢而上，爭取早日入列。

其二是城市群

獨行快，眾行遠。發展經驗表明，發展城市群可在更大范圍內實現資源的優化配置,增強輻射帶動作用，同時促進城市群內部各城市自身的發展。京津冀、長三角、粵港澳等城市群集聚能力強、空間效率高、規模效應明顯，是經濟發展最活躍的增長極和動力源。北京、上海、廣州、深圳等一線城市都以龐大的城市群作為依托。

反觀青島，因為缺乏強大的城市群作為依托，顯得有些“獨木難支”。青島所在的膠東半島城市群，無論是發展水平、經濟體量，還是輻射帶動作用，與京津冀、長三角、粵港澳都還有不少的差距。

究其原因，主要是膠東半島一體化水平不高，各市還沒有樹立“一盤棋”思想，致使各市比較優勢無法充分發揮，沒能實現優勢互補、錯位協同、合作共贏。

不過，膠東半島一體化正在駛入快車道。10月12日，山東省委全面深化改革委員會第五次會議審議了《關于加快膠東半島經濟圈一體化發展的指導意見》，把推動膠東半島一體化作為山東全面深化改革的重要課題來抓，重點在基礎設施、產業創新、對外開放、生態環境、公共服務、要素資源配置等方面，加大協同推進力度，構建高質量發展的動力系統。

青島作為山東發展的龍頭、膠東半島的“一哥”，有責任、有義務推動膠東半島一體化。而膠東半島一體化最終也將惠及包括青島在內的各市。

其三是“一帶一路”倡議

在當前的6大重大發展戰略中，“一帶一路”倡議理所當然地“領銜”。青島作為“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點雙節點城市，理應有一番作為。

今年7月24日，習近平總書記主持召開中央深改委第九次會議，賦予青島建設上合示范區、打造“一帶一路”國際合作新平臺的國之重任，彰顯了青島在國家東西雙向互濟、陸海內外聯動中具有特殊的重要戰略地位。

這個平臺不光是青島的、山東的，還是中國的，是整個“一帶一路”的。青島如果能扛起責任，建好這個平臺，那不僅能提升在國家發展格局中的地位，還能在“一帶一路”有所作為，“建設現代化國際大都市”也是水到渠成。

再就是黃河流域生態保護和高質量發展戰略

9月18日，習近平總書記在河南考察調研期間主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，親自布局黃河流域發展，明確提出將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，在“全國一盤棋”的大局中擘畫了黃河保護和發展的新藍圖。

作為沿黃流域最為重要的“入海口”之一，青島在黃河流域生態保護和高質量發展這一國家戰略中，有著其他區域無法比擬的巨大優勢。現在要做的就是加強與沿黃流域的良性互動，增強與沿黃流域經濟往來的“粘性”，讓青島在這一國家戰略格局中“深度嵌入”，在為沿黃流域作出青島貢獻的同時，實現自身的更大發展。

今天，青島有足夠的底氣在國家發展大局中作出一番作為。習近平總書記在不到一年的時間里，兩次來到青島，并分別為博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、首屆跨國公司領導人青島峰會發來賀信，對青島工作作出了一系列重要指示，賦予了青島建設上合示范區、山東自貿試驗區青島片區等國之重任。毫無疑問，青島已經站在了中國新一輪高水平開放發展的最前沿。

青島要準確把握發展的歷史方位、承擔的國家責任、面臨的重大機遇，清醒地認識到青島是山東的青島、中國的青島、世界的青島，拿著“地球儀”謀劃和推動青島發展。唯有如此，才能不“失位”、不“缺位”，才能在國家發展大局中有所作為。

作者 |沈默

[責任編輯：楊凡、汪洋]

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