流程再造，山東當下熱詞之一。

今年是山東“重點工作攻堅年”。一切圍繞高質量發展、一切服務高質量發展，頭拱地、往前沖，山東發起九大改革攻堅行動，其中就包括流程再造。疫情防控期間，流程再造對助力社會高效運轉發揮重要作用，堅持疫情防控和經濟社會發展“兩手抓”，流程再造的效果和潛力得到初步驗證。

流程再造，說到底就是發揚刀刃向內的自我革命精神，堅決拔掉阻礙改革的“釘子戶”，堅決搬掉妨礙改革的“絆腳石”，堅決扔掉延誤改革的“頂門杠”。

流程再造，是對標先進的自我革命

2019年2月，山東省委書記劉家義在全省“擔當作為、狠抓落實”工作動員大會上強調，干任何一項工作，都要與最強者比拼、與最快者賽跑。流程再造，就是山東對標“最強者”和“最快者”后，發起的一場效率革命。

2018年7月5日至8日，山東省黨政代表團赴蘇浙粵三省學習。學習歸來后，接續召開為期兩天的學習交流會，總結三省的好經驗好做法，查找工作中的問題差距，采他山之石，解決山東的實際問題。蘇浙粵三省的先進經驗，關鍵在創新，核心就是制度創新。與之對比，山東最大的短板就是有效制度供給嚴重不足。

2019年山東黨政代表團京冀滬之行，對制度創新有了更深的認識。2019年7月25日，山東黨政代表團京冀滬之行，最大的收獲就是，推進制度創新，最根本的是要抓好流程再造。

京冀滬之行，山東黨政代表團看到，北京開辦企業用時15分鐘至3小時、水電氣暖訊接入審批4天；上海國際貿易單一窗口全覆蓋，貨物申報30分鐘，船舶申報2小時……在兩地辦事，很多事項不是用天、周、年計算，而是用時、分、秒計算。政府工作效率提高了，經濟社會的運轉效率也會隨之提高。

流程再造，是改進機關作風、優化營商環境的關鍵所在，是方便企業和廣大群眾辦事的重要舉措，涉及觀念、能力、作風、規矩等方方面面。以流程再造為抓手，山東各地各級各部門發起了一場刀刃向內的自我革命。

流程再造，一項重要的改革攻堅行動

冬春之際，新冠肺炎疫情發生不久，山東艾孚特科技有限公司敏銳地意識到市場上將出現防疫物資供應緊張的情況，立即決定轉產防疫物質，并迅速將無菌車間和化工設備改造成了消毒液生產線。可轉產并沒有想象中的那么簡單，第一個困難就是生產許可。1月30日，公司向鄒城經濟開發區求助，得到了“給予積極協調”的回復。讓人沒想到的是，第二天上午就收到了答復。鄒城市經濟開發區經濟發展局副局長張猛帶著濟寧市行政審批服務局和濟寧市衛生健康委員會的工作人員來到公司。在仔細檢查確認符合生產條件后，工作人員現場手寫了一份消字號衛生許可證，并加蓋公章完成審批。當天下午，企業開動設備開始了生產。為了盡快上馬口罩生產線，艾孚特準備新注冊一家公司。2月27日在網上提報材料、填寫申請，1天半的時間就拿到了新公司艾潔醫療器械（山東）有限公司的營業執照。

企業轉型成功，企業員工得到穩定就業，而且還緩解了社會防疫物資緊張局面，三贏背后是流程再造帶來的變化。

這次疫情對社會方方面面都是“大考”，山東各地積極推進“一窗受理·一次辦好”，打造“無接觸”政務服務，實行企業“吹哨”部門“報到”等系列改革，大大助力了疫情防控的效率，為奪取“雙勝利”提供了制度保障。

3月17日，山東省“重點工作攻堅年”動員大會召開。會議提出，咬定目標不放松，風雨無阻勇攀登，一切圍繞高質量發展、一切服務高質量發展，頭拱地、往前沖，迅速發起九大改革攻堅行動，流程再造攻堅行動就是九大改革攻堅行動之一，而且排在第二位。

大會強調，要以更大力度簡政放權、流程再造，讓“跑一次”為上限、“不用跑”為常態，讓企業和群眾少跑腿、辦事不求人。要落實“放權、精簡、集成、共享”的總要求，放權要更徹底，做到“應放盡放、放無可放”；手續要更精簡，今年，辦事環節、提交材料、辦理時限要分別再減少一半；政策要更集成，凡“一件事”涉及多部門的實行并聯審批，部門之間政策要協同，凡部門內部涉及多個機構的事項，也要并聯辦理、一次辦好；數據要更開放，各類數據一律依法向社會開放，實現“一個平臺一個號、一張網絡一朵云”。

流程再造，怎么提高效能就怎么干

流程再造，再造什么？

就是瞄準所有辦事流程，把握好“放權、精簡、集成、共享”的要求，怎么提高效能就怎么干，什么激發活力就干什么。放權要“應放盡放、放無可放”，決不允許“明放暗不放”，甚至改頭換面搞變相審批。

流程再造，怎么再造？

就是要站在服務對象的角度想問題、設流程，企業和群眾有什么“吐槽聲”，就一項項解決辦事遇到的痛點、難點和堵點。

2月4日，山東省委、省政府對深化制度創新加快流程再造發布七條指導意見，要求加強統籌謀劃設計、全面減權放權授權、實行容新容缺容錯、強化大數據支撐、全周期服務高層次人才、打造標準樣板流程、再造部門運行流程。

3月19日下午，山東省政府召開新聞發布會，推出流程再造“1+N”制度體系，首批重點突破12項具體流程。包括打造精簡高效政務生態、再造企業開辦流程實現“全程網辦”、不動產登記“一網通辦”便民服務、加快數據融合應用等。

16市以流程改造為抓手，結合本地實際，提出目標要求。濟南市將推進流程再造改革，在獲得電力、信貸、用地用水用氣等方面再推出一批新流程，制定企業“免罰清單”，明確“首次不罰”“首次輕罰”適用范圍。淄博市實施“一號改革工程”對標學習深圳優化營商環境改革攻堅，在全省范圍內首先實現“電子身份證”法律效力等同于實體身份證。濟寧市要求全面推開“濟時通”APP，全面推進“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”和信用監管，確保營商環境進入全省第一方陣……

流程再造的制度體系已經基本成型，如何將新的流程、制度落到實處是關鍵。山東主要從3個方面推進落實落地：一是建立協調推進工作機制，強化各級黨委領導，強化對市、縣（市、區）工作指導，建立各方聯動工作機制；二是建立方案評估和迭代更新機制，同時在獲得電力、信貸、用地用水用氣等方面，再推出一批新流程；三是建立督促落實和宣傳引導機制，將流程再造“1+N”文件落實情況作為今年改革督察、考核的重要內容，及時總結推廣先進典型，提高社會知曉度。

流程再造，根本是以人民為中心

“以前聽說買房子，交房后要等幾年才能辦證，沒想到現在剛交房就拿證了，感覺很激動、很驚喜！”近日，在聊城莘縣不動產登記中心，來自永安文苑東區的業主任艷華在繳納契稅后，同時拿到了房門鑰匙和不動產權證書，實現了住權與產權同步，任女士也成了首批“交房即辦證”制度的受益者。

不動產登記涉及千家萬戶，關系企業、群眾的重大財產安全，一直是社會關注熱點。省委辦公廳、省政府辦公廳印發《不動產登記“一網通辦”便民服務實施方案》，山東將開發建設全省不動產登記“一網通辦”便民服務平臺，今年6月底前，將與企業和群眾互動緊密的不動產登記申請、受理等業務環節遷移至互聯網運行，打造全省不動產登記業務隨時隨地線上申請、網上查看、現場核驗、隨到隨辦的“一網通辦”新模式。

在博興，不動產登記24小時不打烊、只跑一次腿。“本來還擔心疫情期間會耽誤業務辦理，沒想到網上辦理既方便又省事，我得把這一利民消息告訴廣大業主，現在政府真給力。”天元房地產開發有限公司特意將印有“服務方便快捷，助力疫情防控”的錦旗送到博興縣不動產登記中心表示感謝。

“沒想到我只打了一個咨詢電話，工作人員就上門服務，幫助我申請許可證，而且不用去窗口取證，直接快遞送上門，真是太方便了。”高唐縣行政審批服務局推出“零跑腿”審批服務，這讓高唐縣麥吉克思西餐廳負責人張群群成了受益者。3月16日，張群群打通了高唐縣行政審批服務局食藥衛計科的咨詢電話，咨詢如何辦理《食品經營許可證》，3月20日，張群群就收到了郵寄過來的《食品經營許可證》。

流程再造，是一場與每個人的利益都相關的革命，必須堅持以人民為中心，不斷增加群眾的獲得感幸福感。

從現實來看，無論是政府“流程再造”，還是企業“流程再造”，都會觸及現實利益問題。推進流程再造，不僅需要克服“觀念障礙”“體制障礙”“技術障礙”，更要有壯士斷腕的勇氣。山東強調，干部崗位的“存在感”，絕不是權力的“掌控感”，而是群眾的“獲得感”。要從“小我”中跳出來、從“自我”中解放出來，敢于向自己開刀，動自己的“奶酪”，只有這樣才能不斷開辟山東改革新境界。

（梁開文 林令輝整理報道 策劃 孫秀嶺）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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