原標(biāo)題：山東農(nóng)險由“保成本”向“保收入”邁進

來源：大眾日報

□王礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的重要手段，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定器，對保障國家糧食安全具有重要意義。

數(shù)據(jù)顯示，2019年，山東省(不含青島)農(nóng)業(yè)保險保費收入33.58億元，提供風(fēng)險保障877.76億元，分別比2018年增長27.13%、23.57%，支付賠款26.66億元。2020年1—10月份，我省農(nóng)業(yè)保險保費收入34.5億元，已提供風(fēng)險保障827.82億元。

據(jù)測算，我省小麥、玉米、水稻等主要糧食作物承保覆蓋率達到75%以上；農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點縣擴大到50個，覆蓋全省50%以上的產(chǎn)糧大縣，年參保農(nóng)戶近1600萬戶次?！吧綎|持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標(biāo)，保險覆蓋面穩(wěn)步擴大，風(fēng)險保障水平不斷提高?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計劃財務(wù)處處長冷彩凌表示。

2019年在東營利津等6個縣組織棉花目標(biāo)價格保險試點，以“保險+期貨”的方式化解棉花種植戶市場價格下跌的風(fēng)險，參保農(nóng)戶每畝獲賠192元。2020年繼續(xù)實施棉花目標(biāo)價格保險試點17.45萬畝，參保棉農(nóng)每畝獲賠60元。

在煙臺長島實施海洋牧場保險試點，獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部金融支農(nóng)創(chuàng)新項目支持，豐富了海洋牧場保險品種，推動我省農(nóng)業(yè)保險開始從陸地走向深海。還在煙臺開展了蘋果“訂單+保險+期貨”保險試點，在淄博臨淄、濟寧嘉祥、德州武城等開展玉米、大豆收入保險，在日照開展茶葉氣象指數(shù)保險，支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索成本保險向收入保險轉(zhuǎn)變，取得良好成效。

2020年，在現(xiàn)有中央和省級補貼險種基礎(chǔ)上，將46個具有區(qū)域特色的地方險種納入省財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補范圍，品種涵蓋特色糧經(jīng)作物、特色園藝作物、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品及其他品種，鼓勵各地開展品種創(chuàng)新。

冷彩凌介紹，如今省內(nèi)已開設(shè)溫室大棚、蘋果、桃等省級特色農(nóng)業(yè)保險，經(jīng)過多次調(diào)整完善，溫室大棚保險每畝最高保額由2萬元提高到6萬元，蘋果、桃保險每畝最高保額提高到4000元、3000元，較好地保障了農(nóng)民利益。

筆者實地走訪獲知，濟南濟陽、淄博桓臺等地農(nóng)險逐步由“保成本”向“保收入”轉(zhuǎn)變，而威海乳山也就牡蠣養(yǎng)殖風(fēng)災(zāi)指數(shù)險擬開展招投標(biāo)，從中篩選出最能保障養(yǎng)殖戶利益的產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)保險讓種地有保障

一場冬雨過后，41歲的濟南市濟陽區(qū)張高村村民高丕泉出現(xiàn)在村頭，面對著自家276畝麥地，顯得躊躇滿志。在“小麥喊渴”的時候，雨水來了，讓他情不自禁地向筆者強調(diào)：“冬雨貴如油啊。”

支撐高丕泉底氣的，不僅僅是“及時雨”，更有2020年年初繳納的小麥全成本保險。

據(jù)了解，他投保的小麥全成本保險金額930元/畝，保險費37元/畝，其中各級財政補貼26元/畝，這就意味著高丕泉只需繳納每畝11元就可以享受全成本保險。

掐指算來，高丕泉已經(jīng)兩次享受到上述保險帶來的好處了。最近的一次是2019年6月，他家小麥有40畝出現(xiàn)倒伏情況。最后，保險公司賠付了近9000元。

“完全成本保險是指保險金額覆蓋物質(zhì)與服務(wù)費用、人工成本和土地成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險。”濟陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長趙東峰向筆者介紹，這個險種的保險責(zé)任涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲害和意外事故等。

當(dāng)然，好的農(nóng)險產(chǎn)品離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的推動。數(shù)據(jù)顯示，濟陽區(qū)小麥全成本保險連續(xù)投保面積達到70萬畝之上，連續(xù)兩年投保率達到90%以上。

2020年中央一號文件提出，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。如果最低收購價是保障收獲后收益的話，那么完全成本保險和收入保險則在生產(chǎn)環(huán)節(jié)就起到了保護傘的托底作用。

相對于其他地區(qū)，在濟陽種地是一件幸福的事情，原因在于其高保障性。

2018年，這里成功申辦山東省小麥全成本保險，2020年又申辦了大連商品交易所玉米收入保險。這兩大動作使得濟陽成為國內(nèi)首個小麥、玉米保險高保障縣區(qū)。

值得注意的是，相對于小麥全成本保險，濟陽區(qū)的玉米收入保險更具有看點。用當(dāng)?shù)馗C溝李村村支書李方祿的話說就是，“我買的這個保險跟以前的保險不一樣，這次是產(chǎn)量、價格雙保險，既不用擔(dān)心大風(fēng)、冰雹、蝸牛等自然災(zāi)害造成的減產(chǎn)，也不用擔(dān)心價格了?！?/p>

濟陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高玉新向筆者表示，濟陽的玉米收入保險，兼顧了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中價格和產(chǎn)量兩個核心要素，提供的保險保障更為全面，能更有效地滿足農(nóng)民多層次風(fēng)險管理需求。

價跌傷農(nóng)不再，

全靠棉花目標(biāo)價格保險！

2020年初冬的利津，吹來凜冽的寒風(fēng)。豐收之后的棉田里，棉枝在隨風(fēng)搖曳。

“我們利津的棉花不怕澇，就怕風(fēng)，更害怕忙活一年棉花價格低?！蓖×_鎮(zhèn)割草村棉農(nóng)王英華已經(jīng)50歲，有著十幾年棉花種植經(jīng)驗。

2020年他總共種植了100畝棉花，經(jīng)過挖池抬田后的棉田更抗?jié)碁?zāi)，就在2020年11月15日，他剛剛將最后的一塊棉田采摘完畢。

“2020年光照時間長，棉花整體長勢很好，棉花茬上都沒有爛桃，是風(fēng)調(diào)雨順的豐收年，一畝平均能出450多斤籽棉?！闭f起這一年的收成，王英華笑得合不攏嘴，可是他最擔(dān)心的還是價格。“現(xiàn)在棉花還在倉庫里，等到元旦之后再銷售，最近幾個月棉花價格一直低迷。”

近年來，棉花價跌傷農(nóng)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，已經(jīng)成為不少棉農(nóng)的一塊“心病”。為了打贏這場棉花價格“阻擊戰(zhàn)”，2020年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳下發(fā)通知，確定利津縣等作為試點，從8月份開展實施棉花目標(biāo)價格保險。

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的推動下，利津全縣共有10.51萬畝棉田被投保，做到“應(yīng)保盡?！比采w。“棉花目標(biāo)價格保險是政府買單，不用我們棉農(nóng)交錢，真是為我們棉農(nóng)著想啊。”這一惠民政策讓王英華看到了新希望。

“根據(jù)我省棉花生產(chǎn)情況，皮棉平均產(chǎn)量按每畝0.08噸折算，單位保險費統(tǒng)一定為120元/畝，保險費實行全額財政補貼，保險期限為4個月，即2020年9月1日至12月31日?！崩蚩h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長孫桂芹介紹，保險結(jié)算價格為4個月期間鄭州商品交易所CF2101合約每日收盤價算術(shù)平均值，每個月計算一次價格。

“政府部門充分利用保險、期貨等金融工具，探索新型棉花補貼方式，有效化解棉花市場風(fēng)險，保障棉花種植收益，切實調(diào)動了棉農(nóng)生產(chǎn)積極性。”東營市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局計劃財務(wù)科科長楊同建表示。

往年遭災(zāi)，怕是要打幾年工了

時間回到2019年8月中旬，利奇馬臺風(fēng)肆虐山東，桓臺縣城發(fā)生內(nèi)澇，田莊鎮(zhèn)周圍萬畝麥田受災(zāi)，部分農(nóng)田積水齊腰，這讓當(dāng)?shù)胤N糧大戶史濟彬心有余悸?！巴晡乙勤s上這么大的災(zāi)，怕是種不了地，要出去打幾年工了。因為來年的化肥苗種都買不起。”

同樣心有余悸的，還有乳山吉星水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人焉軍旗。當(dāng)時他天天刷手機、看新聞，生怕利奇馬臺風(fēng)帶來強風(fēng)大浪，“養(yǎng)殖牡蠣最怕風(fēng)浪，小風(fēng)浪會擠碎蠣殼，大風(fēng)浪會直接把浮標(biāo)網(wǎng)箱從海里甩到岸上。”

此外，乳山牡蠣養(yǎng)殖成風(fēng)，設(shè)置網(wǎng)箱的海域連成片，一旦風(fēng)浪興起，某片海域的網(wǎng)箱遭災(zāi)被卷走時，往往還會連累相鄰海域的網(wǎng)箱遭殃。“有一年，鄰居養(yǎng)殖戶的網(wǎng)箱卷到我這邊了，結(jié)果風(fēng)浪沒給我造成太大損失，但鄰居的纜繩和我的攪在了一起，損失了不少網(wǎng)箱。”焉軍旗告訴筆者。

小麥?zhǔn)羌Z食作物，牡蠣是地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。一次天災(zāi)，這兩類完全不同的農(nóng)產(chǎn)品卻同樣損失慘重，這被兩位農(nóng)戶同稱為“靠天吃飯”。

為了探索完善市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險分散機制，2018年，山東被財政部列為三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作試點省份之一；桓臺也被山東省列為4個試點縣之一。而在同一年，乳山相關(guān)部門也印發(fā)了《乳山市牡蠣養(yǎng)殖風(fēng)力指數(shù)保險實施方案》，探索建立政府、保險、養(yǎng)殖戶“三位一體”的產(chǎn)業(yè)保險長效機制。

推廣攻關(guān)，從降保費負擔(dān)開始

縱然能分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險，但作為新生事物，農(nóng)業(yè)保險推廣沒法一步到位；而且，作為試點省份，山東沒有現(xiàn)成的“作業(yè)”可“抄”。

而當(dāng)被問起推廣農(nóng)業(yè)保險最大的阻礙，兩位農(nóng)戶的回答如出一轍：缺乏保險意識。

焉軍旗以自己為例，“每畝保費200元，我保了3000畝，光保費就60萬元，不是一筆小數(shù)目?！彼J(rèn)為農(nóng)戶缺乏保險意識的原因之一，在于保費負擔(dān)過重。

此外，他對理賠依據(jù)也有疑問：“風(fēng)和浪都會破壞養(yǎng)殖，但保險公司最初的方案，只是以風(fēng)力為依據(jù)，而忽略了浪的影響?！?/p>

據(jù)乳山市水產(chǎn)技術(shù)推廣站站長譚林濤介紹，乳山專門成立了牡蠣養(yǎng)殖工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，充分發(fā)揮政府職能，讓養(yǎng)殖戶和保險公司各抒己見?！白詈蟊ｋU公司采納了養(yǎng)殖戶的建議，采用風(fēng)浪指數(shù)做理賠依據(jù)。最關(guān)鍵的，是確定了保費分?jǐn)偙壤恨r(nóng)戶自負50%，市財政補貼50%?！?/p>

桓臺則以發(fā)放問卷的形式進行調(diào)查，包括投保意向、賠償標(biāo)準(zhǔn)和保費承擔(dān)比例等，并以此為依據(jù)，將小麥全成本保險試點保費由此前的每畝18元提升至37元，保險金額則由此前的450元提升至930元。同時還通過財政分擔(dān)機制，將農(nóng)戶自負維持在3.6元，新增保費由市級以上、縣、鎮(zhèn)財政分?jǐn)偂?/p>

據(jù)史濟彬測算，每種植一畝小麥的物資和化肥成本，大約是600元，“保費還不到半袋化肥錢，萬一遭了災(zāi)，哪怕絕產(chǎn)，領(lǐng)了保金，第二年我還可以繼續(xù)種我的小麥，不至于外出打工。”另據(jù)乳山的試點，養(yǎng)殖牡蠣每畝最高賠付4000～5000元不等。“如果風(fēng)浪完全毀壞了浮標(biāo)網(wǎng)箱等設(shè)施，這筆錢還夠來年買新的設(shè)施及苗種。”焉軍旗表示。

試點農(nóng)業(yè)險，收獲“規(guī)模化”

2020年12月4日，筆者跟隨史濟彬來到他承包流轉(zhuǎn)的2000畝土地時，發(fā)現(xiàn)這是一片一望無垠的麥田。據(jù)桓臺縣農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心主任李宏業(yè)介紹，桓臺縣總面積509平方公里，耕地40余萬畝，而且整個縣地處平原，耕地更是連接成片，非常適合大型農(nóng)機耕種。

先天條件如此優(yōu)越，史濟彬卻說：“早些年，機械化耕種啥的，這些根本不敢想象?！?/p>

原來由于抗風(fēng)險能力弱，在試點農(nóng)業(yè)保險前，農(nóng)戶始終不敢進一步擴大種植規(guī)模。史濟彬直言，自己以前最多拿出300畝小麥的啟動資金，如果連續(xù)兩年受災(zāi)或歉收，他就種不下去了。

“現(xiàn)在有了小麥全成本保險作保障，我就敢繼續(xù)擴大規(guī)模！”他表示。而種植規(guī)模擴大后，史濟彬還啟用了大型農(nóng)機，“尤其是大型噴灌機能覆蓋幾十米寬的農(nóng)田，一口氣走到頭，幾十上百畝地就澆完了。”

大型農(nóng)機替代了大量的人力、節(jié)約了大量的成本，原先并不賺錢的糧食種植也有了足夠的利潤，賺錢后的史濟彬繼續(xù)擴大種植規(guī)模，現(xiàn)在已經(jīng)種了2000畝。

李宏業(yè)表示，現(xiàn)在試點的小麥全成本保險，除了物化成本，還涵蓋勞動力、土地平均價格等，是一種“準(zhǔn)收入型”保險，保障了農(nóng)戶的物權(quán)收益和勞動力收益。“下一步，我們還打算引入社會資本，與大商所合作，將農(nóng)產(chǎn)品價格列入保險范圍，實現(xiàn)農(nóng)民種植‘零風(fēng)險’?！彼f。

據(jù)譚林濤介紹，下一步乳山將對牡蠣養(yǎng)殖保險實施招投標(biāo)，發(fā)揮市場競爭作用，在幾家保險公司中選出兼顧保險公司、地方財政和養(yǎng)殖戶利益的最優(yōu)者，并建立長效機制。

①小麥全成本保險為濟南市濟陽區(qū)前三里村種植戶洪鳳勇挽回1萬多元損失

②利津縣農(nóng)戶購買的棉花目標(biāo)價格保險全部由政府買單

③煙臺試點“訂單+保險+期貨”的蘋果保險

④壽光政策性溫室大棚保險期限由8個月延長至1年，降低了種植戶在保險空白期的受災(zāi)風(fēng)險

[責(zé)任編輯：楊凡、崔中連]

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