原標題：劉公島巡查官邸和巡捕住所:威海衛警察的誕生地

來源：齊魯晚報

□彭均勝

在劉公島康來飯店的北鄰,有一棟石結構的二層建筑。主樓東側為連體附屬房,一層有封閉外廊,西門與南窗外飄。建筑為塊石壘砌,“石島紅”條石包護墻角。這棟兩面坡屋頂、煙囪高聳的建筑就是英租時期的巡查官邸。該官邸1902年始建,1913年重建,在其西側,有體量較小的平房,由巡捕居住。后由于警力增加,巡捕居所已不能滿足需要,遂將此房改為花房,巡捕宿舍移至提督署西側之民房。目前,這兩棟英租警用建筑保存完好,它們不僅是英國殖民統治的見證,也是威海衛警察的誕生地。

英國強租威海衛后,伴隨著英國軍隊與行政管理人員的到位,西方的行政制度、司法制度、警察制度也相繼移植到威海衛,設立了威海衛臨時行政署,管理租借地行政事務。威海衛的地方治安則采取以華制華策略,由英國招募的殖民雇傭軍——中國軍團,也就是“華勇營”維持。“華勇營”由英國軍官統帥,一色的英式裝備,一樣的英式訓練,具備相當的戰斗力。在1900年,“華勇營”曾跟隨英軍攻打北京和天津。這也是威海衛現代意義上的警察,并最早出現在劉公島上。

威海衛警察制度的建立并不是一蹴而就,而是有一個不斷發展過程。1900年,英國人在劉公島上組建了14人的警隊。1902年4月,幾個承擔巡查任務的中國軍團官兵調入殖民政府,成為租借地首批警察。但警察的數量很少,1903年只有15人,1904年發展到19人。由于經費的制約,警力仍然不足,整個租借地的治安巡邏任務仍由中國軍團承擔。1906年中國軍團解散后,殖民政府從解散的官兵中挑選人員充實到警察隊伍,剩下的則漂洋過海,前往香港等地謀生,這也是最早的香港威海衛警察。這次共組建了23名新警察隊伍,同年9月組建完畢。并呈不斷逐年擴張的趨勢,1907年增加到60名,1915年達到95名,1923年為122名,至1930年增至201名。

隨著新警察隊伍的建立和不斷擴充,威海衛租借地逐步形成了一套較為完整的西方管理模式的警察制度。英租時期警察作為英殖民當局實施殖民統治的基本骨干力量,其組織機構非常嚴密,專門設立了管理警察的機構——副華務司署,下設警署(總巡捕房,設在碼頭區后營)、警局、警卡(相當于現在的派出所)。警署設警督一職,由英國人擔任,主管整個租借地警務工作。警署還下設碼頭、劉公島、鄉區三個警局,各由一名英國巡查管理。劉公島警局主要負責島上的監獄、治安、消防、衛生和稅收等。碼頭警局主要負責殖民政府的安全保衛、碼頭區的治安、監獄管理、稽查偷漏稅等。鄉區警局主要負責農村15個警卡的管理。大部分警力分配在鄉區警局,另有一部分偵探則由正、副華務司直接控制使用,還有一部分水上巡捕歸碼頭警局管理。

正如英國軍隊是雇傭制,等級森嚴一樣,租借地警員內部也是等級分明。1903年殖民政府專門頒布了《警察法令》,主要分高級警官、巡官、巡佐和警士。高級警官即警督。巡官又稱“薩振特”,因所佩臂章為三道黃杠,俗稱“三道杠”。巡佐即巡長,又稱“考布”,所佩臂章為二道紅杠,俗稱“二道杠”。警士又稱警察、巡捕。警官、巡官一般由英國人擔當,巡佐和警士全由中國人充任,而且尤以本地人為主。在殖民統治的32年間,英籍巡查的數量除1917年為4人外,其余年度均為3人,剩余人員全部是中國人。英租時期還設立了“視查”即警察特務機構,另外,消防隊員由巡捕兼任,沒有設立專職人員。

警察的職責非常廣泛,可以說無所不包、無事不管,工作內容也非常繁雜。巡捕有維持治安、刑事偵察、刑事指控、衛生市政管理、環境保護以及社會救助等一系列功能,幾乎包括了社會生活的方方面面。比如:若見瘋狗,必須打死；井邊洗衣,必當禁止；大路上有阻礙交通的石頭,應當挪開；街上亂走無人照管的牲口,應當扣留；亂貼廣告的、隨地大小便和打架吵鬧的,應當捉拿……島上巡捕主要負責監獄、稅收、森林、衛生、注冊、消防、燈塔和市政管理。

管理制度也比較嚴格,可謂警紀嚴明。警察離開營區必須留話并報告所去之處；無崗無差的晚上10點后必須回巡捕房；每天站崗8小時,分黑白班,各4小時；站崗時不可與無關公事的人交談,更不可擅離崗位；不可因本身受人欺凌或因本人之宿怨而與人同訟；不得為犯人傳遞食品、口信,更不得收受他人賄賂……

英租時期的威海衛,轄區常住人口一直穩定在15萬左右,警力配備為千分之二,在當時的情況下,較為合理。威海衛總體講社會穩定、治安良好,使英國殖民者與外來的商人、游客有了安全的感覺,也提升了威海衛的對外影響。

上世紀20年代,山東內亂,匪患四起,但威海衛卻如“世外桃源”,常有外來避難的富商要員,甚至包括韓國的皇親國戚。正如1930年國民政府接收威海衛的調查專員朱世全在其《英國租借威海衛之經過》報告中所講的:“歷年內亂,地方不靜,內地人民皆愿托庇外人,冀免苛稅,甚至有私代英人將界石向外移動,實為造成此現象之最大原因。”在肯定英國警察制度帶來租借地社會治安良好的同時,不可否認威海衛作為英國殖民地,他們之所以移植警察制度,一切都是維護其殖民利益為目的的。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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