原標題：東營市東營區油地校“融”出發展新優勢

來源：大眾日報

□徐淑霞 薛文文 繆宏偉 劉智峰

一部東營區的改革奮斗史，就是一部與勝利油田、石油大學的融合發展史。近幾年來，油地校三方在更深層次的融合中，共同開啟高水平現代化強區建設新征程。

產業融合發展一體化

東營區堅持重大項目聯上聯引，爭取油田“四院一中心”整建制搬遷，建立油校科技成果市場化轉化機制，共建共享新的石油科技館，建成投用勝利工程高端裝備產業基地，遷入油田測控技術研究院和鉆井院7個所及產業化項目，引進副教授級以上高工505人。圍繞打造油地校深度融合試驗區，東營區加快油田鉆井裝備研發生產基地、勝利泵業高新采油裝備制造基地等項目建設，吸引更多油田科研機構入駐，承接更多油田改制企業“退城入園”。

東營區借全省推動開發區體制機制改革東風，舉全區之力支持東營高新區高質量發展，率先在全省非試點開發區中完成體制機制改革，獲得市委、市政府專門政策支持，創建國家高新區已上報國務院并批轉科技部，構建起以石油技術與裝備、高端裝備制造為兩大主導產業，新一代信息技術為先導產業，生物醫藥及醫療器械、節能環保、新能源新材料、現代服務為四大支撐產業的“214”產業體系，全力打造高新技術集聚區、油地融合試驗區、產城融合示范區。立足區位科教優勢，高點布局東營科教園區，“四不像”運營東營產業技術研究院，吸引中科院視覺工業研究所等5家科研機構入駐，配以油城創新走廊的資源鏈接作用，進一步暢通油地校科技成果在地轉換通道。

城市共建共享“一張網”

“東營區承接油田住宅小區85個、100414戶，市政道路40條，公園廣場16個，綠地9處，學前教育、醫療衛生項目66個，承接體量均為全市最大。”日前，東營區油地校融合發展辦公室工作人員介紹。東營區將7.14萬名國企退休人員納入地方社會化管理，將85個油田移交小區與地方社區整合為64個城市社區，聘用308名油田網格員，真正實現社區治理全面融合、深度融合。

東營區重點推進油田移交小區和道路、廣場、公園、管網等市政設施的維修改造。“東營區對鉆井公園進行了全面改造，讓公園重新煥發生機，給我們提供了一個健身游樂休閑養生的好地方。”日前，在鉆井公園散步的鉆井中區居民楊女士高興地說。自2019年油田移交地方市政設施以來，東營區陸續接收19個公園廣場，籌措資金2450余萬元對勝利廣場、體育公園、少年宮等6個公園廣場的體育設施器材進行完善升級。目前，由東營區市政控股集團公司維修改造的19處公園廣場已陸續完工。

東營區堅持“以規劃引領建設西城，以新區標準改造西城”，出臺《加強規劃引領提升城市建設品質的實施意見》，開展城市品質提升三年行動，統籌地上地下、輕重緩急，累計投資329億元，實施道路貫通、片區改造、雨污分流、園林綠化等62項重點城建工程，1042項基礎短板有效補齊，947.6萬平方米的“三供一業”維修改造收尾驗收，57萬平方米工業廠區片區整建制改造，西城新增綠化面積連年攀升，智慧城管、智慧環衛、智慧物業等精細化管理模式全面推廣，西城人居環境和城市品質不斷躍升，成功摘得國家生態園林城市、國家衛生城市和全國文明城市桂冠。

社會民生融合“一家人”

社會融合是最基礎的融合。東營市勝利第一初級中學副校長張振安告訴筆者：“原勝利七中整體并入勝利第一初級中學，學校形成一校兩區三院的整體布局。南北校區共用一種理念、一套班子、一體管理，實現步調一致，深度融合。”半年來，南北校區進行了6次集體大教研，老師們專業能力更強了，學生進步更加明顯了，家長和社會滿意度更高了。東營區對18所劃轉學校進行重建或改造提升，與原東營區學校融合發展。東營區探索、實施并深化集團化辦學工作，成立15個義務教育集團，發揮優質教育資源的影響、輻射、示范和帶動作用。東營區還對油地中小學、幼兒園實行統籌劃片招生。隨著25所油田幼兒園、石油大學附屬中學移交東營區，油地、城鄉基礎教育、義務教育實現歷史性一體發展。

東營區推動12所油田移交醫療機構納入全區衛生總體布局，支持其發展特色專科，推進醫療質量、基本公共衛生服務、疾病預防控制、婦幼健康、衛生技術人才培訓等工作，在12所油田移交醫療機構推行院長負責制，納入醫保定點，油地醫療服務實現同城共享。

“教室里教學唱歌、學跳舞、學畫畫，每天都有不同的課程。油地融合以后，我們居民最享實惠。”日前，在黃河路街道玉景社區黨群服務中心，離退休社區居民王女士開心地說。玉景社區是一個典型的油地融合文化社區。該社區建設了“一中心六園四室兩站”12個專門活動場所，極大地豐富了居民業余文化生活。為給油地居民提供精準化精細化社區服務，東營區將50余項服務職能下沉油田社區，實現公共服務一體化。今年，東營區以“油地融合”為主題，在油田社區實施10個社工服務項目，引導本土專業社工機構到油田社區開展服務，與油田社區“黨員服務社”“油田義工”等志愿服務結合起來，建立起社工服務、志愿服務和黨員服務相融合的服務體系。同時，該區大力推進社區議事協商建設，完善推行社區黨組織領導下的“1+N”多元議事協商制度，打造協商示范點20個，典型案例15個，增強了油田社區居民的參與意識、協商意識和自我管理意識，強化了油田居民“我是社區人”的歸屬感和認同感。

深化改革 賦能高質量發展高品質民生

東營區堅持試點探路、典型引領，實施“鎮街有試點、部門有亮點、小組有品牌”的改革典型培育行動，兩年來，160項改革經驗走在全國、全省前列，農村改廁后續管護模式入選全國九大典型模式，并入選全省二十大地方改革案例上報中央改革辦，外貿轉型模式入選全省十八大對外開放典型，門診慢性病醫保服務標準化延伸試點等項目創建東營區標準。

“原來往返64000多米，時間6個小時，買一次北京降壓0號和卡馬西平片價格要42.34元；現在往返620米，時間10分鐘，兩種藥只需付4.2元……”東營區牛莊鎮東龐社區居民武金廠總愛幸福地比較2019年7月1日前后的經歷。東營區門診慢性病醫保延伸服務標準化試點民生項目獲批為2019年度山東省標準化綜合改革暨“山東標準”建設項目，打破了門診慢性病醫保資格僅限二級以上醫療機構的限制。就診定點、藥品配送、醫保結算3件事項延伸“下沉”到慢性病患者集中的22個村(社區)衛生室，遠程診療、定期巡診、有序轉診等舉措實現基層門診慢性病患者就近就醫“全覆蓋”。截至去年底，東營區此舉已惠及6930余名基層門診慢性病患者。

東營區改革既謀發展大事，更謀生活小事。在今年4月8日—4月10日舉辦的2021垃圾分類(廣州)高峰論壇上，東營區作為受邀單位，與來自全國各地各行業2000多人分享了垃圾分類典型經驗。東營區探索實施3個再生資源分揀中心、72個城市公共垃圾轉運站、251個社區“綠色小屋”的“3+N+N”全方位立體回收體系，做到生活垃圾尤其是低價值可回收物的應收盡收、分揀處理。目前，東營區“綠色小屋”已覆蓋服務居民小區174個、居民10萬戶，可回收物日均回收60噸。

一流的營商環境，是高質量發展的驅動器。東營區主動對標國際標準，打造市場化法治化國際化環境，以更大力度簡政放權、流程再造，推動政府部門內設機構由115個精簡到89個，政務服務事項全程網辦率達到99%，辦事時間、材料、環節均壓減一半以上，企業開辦1個工作日內辦結。在全省率先成立護航民營企業發展辦公室，個體工商戶注冊登記“刷臉即辦”成為全省首創，有效激發了市場主體活力。兩年來，新增市場主體4.28萬家，營商環境評價位列全市第一。走進位于東營區油地融合產業園恒昌年產300億只新型防護手套項目建設現場，項目負責人周洋感慨地說：“廠房建設僅用了不足3個月時間，這樣的速度得益于東營區為企業‘量身定做’的全方位包辦服務。”

加速新舊動能轉換 驅動經濟高質量發展

今年一季度，東營區經濟“高點開局、高開高走”，地區生產總值同比增長22.8%，社會消費品零售總額增長42.0%，規上服務業營業收入增長66.8%，兩年平均增速同樣回暖明顯，預示著經濟已恢復并趕超疫前水平。一組組數據都在詮釋“結構趨優”“活力釋放”的發展主題。一組組數據的背后是東營區新舊動能轉換“加速度”的強勁驅動。

2019年以來，面對東營開發區代管范圍調整、勝利油田“三供一業”和辦社會職能分離移交等挑戰和機遇，東營區將倒逼之勢轉化為內生動能，堅決改造提升傳統動能，堅決培育壯大新興動能，高端石油裝備產業集群被認定為省級主導產業集群、全省首批“雁陣型”產業集群，以海工裝備、生物醫藥、數字經濟等為代表的“四新”經濟蓬勃興起，新舊動能轉換蹄疾步穩、鏗鏘有力。

園區是新舊動能轉換主戰場、主陣地。東營區借全省推動開發區體制機制改革東風，舉全區之力支持東營高新區高質量發展，先在全省非試點開發區中完成體制機制改革，全力打造高新技術集聚區、油地融合試驗區、產城融合示范區。立足區位科教優勢，高點布局東營科教園區，“四不像”運營東營產業技術研究院。同時，化工產業園被認定為省級化工園區，黃河三角洲大數據港獲評省級數字經濟園區，現代高效農業產業園打造成為市級農業科技園區，“兩區一廊多園多平臺”發展矩陣起勢成勢，搭建起產業鏈、創新鏈、人才鏈等全要素集成的高質量發展“四梁八柱”。

發展為要，項目為王。東營區全面推行九大產業“鏈長制”，創新建立“鏈長+園長+班長”推進體系，精準補鏈延鏈強鏈，促進全產業鏈條優化升級，今年總投資1016.21億元的230個重點項目扎實推進，上下游、產供銷齊步走，體系完備、競爭力強的產業集群強勢崛起。堅持把“好鋼用在刀刃上”，每年論證篩選一批“4+9”重點項目，精選“510”重點項目、“30大重大項目”，區幾大班子全員靠上，各級領導干部一線推進，推動“要素跟著項目走”，不斷完善項目策劃、招引、評估、推進落地的工作機制，以項目建設引領發展、支撐發展、保障發展。今年截至目前，全區10個省重點、26個市重點、165個區重點項目開工率分別達到80.0%、92.3%、86.7%，11個專項債項目全部開工，帶動固定資產投資增長29.8%。

創新是引領發展的第一動力。東營區依托“兩區一廊”高能級創新平臺，著力構建“政產學研金服用”互融共生的濕地型創新生態，“研發+孵化+中試+產業化”一體化創新鏈條不斷完善，企業想創新、敢創新、善創新局面加快形成，兩年來新增高新技術企業30家，“四新”經濟占比提高到28.4%，規模以上工業企業研發機構覆蓋率提高16.4個百分點。同時，推動產業數字化、數字產業化雙向耦合發力，去年入選市技改扶持項目數量和爭取資金均居全市首位，1446家企業實現“云端運行”，易瑞、瑞機、危品匯、德仕油服等工業互聯網率先搶占行業“風口”。

①東營區企業數字化轉型，持續提升競爭力

②山東科瑞集團新設備研發成功，打破行業 壟斷

③東營區打造海洋工程裝備創新創業共同 體，占領產業鏈高端

④黃河路街道玉景社區油地居民一起學習手 工纏花技藝

⑤東營區現代高效農業產業園里，農戶在采 收成熟的圣女果

⑥東營區黃河麻灣段俯瞰

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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