原標題：煙臺：“包容普惠創(chuàng)新標桿城市”是如何煉成的？

來源：膠東在線

膠東在線9月3日訊（記者 吳雨昕）2020年，煙臺市在國評中取得了“包容普惠創(chuàng)新標桿城市”榮譽稱號。一直以來，煙臺市委、市政府以打造最優(yōu)營商環(huán)境為宗旨，以提升企業(yè)和群眾的滿意度為導向，緊緊圍繞打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、擴大開放吸引外資、推進生態(tài)環(huán)境保護、建設宜業(yè)宜居宜游城市等關鍵關節(jié)集中用力，取得了不俗的成績。“包容普惠創(chuàng)新標桿城市”究竟是如何煉成的？讓我們來一探究竟。

打造載體、提升服務，推動科技成果轉(zhuǎn)化

為打造創(chuàng)新載體，煙臺市首先成立中國工業(yè)設計聯(lián)合創(chuàng)新學院，整合多領域、跨學科資源，集聚高校的研發(fā)設計能力與企業(yè)供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈形成合力，實現(xiàn)產(chǎn)學聯(lián)動、學研一體、校企共創(chuàng)。組建以“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”為代表形式、不同專業(yè)研究院所為支撐和補充的新型研發(fā)機構(gòu)，打造了“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

與此同時，煙臺市科技局、煙臺高新區(qū)管委會、山東火炬生產(chǎn)力促進中心三方共建具有公益屬性的煙臺市(國際)技術(shù)市場，并進行市場化運作。以“立足煙臺，面向全國，輻射東北亞，鏈接世界”為目標，以技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和綜合科技服務為核心工作主軸，采用線上線下雙通道的方式，在研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、檢驗檢測認證、科技政策、專家人才、綜合科技服務等業(yè)務方向聯(lián)合了近百家國內(nèi)外專業(yè)服務機構(gòu)，匯聚國內(nèi)外技術(shù)、人才、資本、平臺、服務等科技創(chuàng)新資源，面向政府、高校院所、園區(qū)孵化器、企業(yè)和專業(yè)服務機構(gòu)提供一站式、專業(yè)化科技服務。

通過加大對包括高校、科研院所等單位的財政扶持力度，對經(jīng)認定的年技術(shù)合同成交額達1000萬元以上，且促成不低于3項重大科技成果在煙臺轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)，市級財政一次性給予最高50萬元的獎勵。市科技局還與各大金融機構(gòu)合作，推廣“科信貸”“成果貸”業(yè)務，以風險補償和信貸補貼的方式，為科技型中小企業(yè)提供用于企業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化的貸款。

完善體制、拓展招商，優(yōu)化外商投資服務

煙臺市出臺《關于進一步加強“雙招雙引”工作的意見》，對市縣兩級內(nèi)外資招商工作職能進行整合，建立內(nèi)外資一體化的招商體制和專兼職相結(jié)合的工作機制。從全市抽調(diào)精干力量組建專業(yè)的招商隊伍，圍繞八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成立了8個產(chǎn)業(yè)招商專班，并設立3個招商點和3個境外經(jīng)濟合作中心。

為拓展招商渠道，煙臺推進實施委托招商，與國內(nèi)外知名機構(gòu)建立合作關系，開展產(chǎn)業(yè)基礎分析、投資環(huán)境評估、對接平臺搭建和招引對象引薦，以“外智”“外腦”助力招商引資。加快國際招商產(chǎn)業(yè)園建設，研究制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商指導目錄、實施方案，建立招商載體庫、項目資源庫、重點客戶庫和目標企業(yè)庫，面向世界500強精準開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。

在市縣鄉(xiāng)三級設立1152名外商投資企業(yè)服務大使，公開聯(lián)系方式。對全市2000余家外商投資企業(yè)開展“點對點”、全生命周期服務。煙臺市在全省率先出臺《煙臺市外商投資投訴處理辦法》，設立24小時投資投訴電話,為全市所有外商投資企業(yè)頒發(fā)“服務大使監(jiān)督牌”，加強安商穩(wěn)商工作。在全國首先成立外企法律服務團隊，為企業(yè)提供免費的法律咨詢和商事調(diào)解服務。加強外商投資企業(yè)政策輔導，編輯《外企驛站》電子書，通過服務大使“點對點”地推送至企業(yè)，并實現(xiàn)了所有區(qū)市涉企政策外文翻譯服務，打造了外商服務的煙臺樣板。

生態(tài)補償、污染防治，“三聯(lián)工作機制”推進“造綠”

通過發(fā)布《建立健全生態(tài)文明建設財政獎補機制實施細則》，煙臺市設立污染物排放調(diào)節(jié)資金，建立節(jié)能獎懲機制，實施環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、海洋環(huán)境質(zhì)量、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)生態(tài)補償，充分發(fā)揮財政政策激勵與約束雙重作用，提高資金使用效率，保障生態(tài)機制高效運行。

探索建設企業(yè)排污智能管控系統(tǒng)，對主要涉排氣企業(yè)生產(chǎn)設施和治污設施用電情況進行實時自動監(jiān)控，督促企業(yè)正常運行治污設施，將重污染天氣應急措施和錯峰生產(chǎn)期間減排措施落實到位。通過開展遠程監(jiān)控、智慧監(jiān)管，有效彌補環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員不足，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷排、直排行為，提高監(jiān)管效率，增強環(huán)境執(zhí)法針對性，降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

此外，生態(tài)環(huán)境部門和排水主管部門建立“聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)動”的“三聯(lián)工作機制”。建立河流管網(wǎng)信息通報機制、各類水質(zhì)污染問題通報機制、監(jiān)測和信訪信息共享機制，推動污水聯(lián)防聯(lián)治。針對納管企業(yè)和城市污水處理廠，每半年開展一次聯(lián)合執(zhí)法專項行動，推動污水聯(lián)控聯(lián)治。分別建立重點納管企業(yè)清單，適時進行動態(tài)更新。針對出水水質(zhì)超標問題，聯(lián)合分析，確定重點排查方向，精準執(zhí)法，依法查處違法行為，推動污水聯(lián)動聯(lián)治。

市自然資源和規(guī)劃局對全域綠化行動實行每周調(diào)度、定期通報制度，及時跟進掌握最新進展情況，精心打造了海陽望海水庫森林生態(tài)廊道、唐王山生態(tài)修復保護、招遠塔山四倍體泡桐生態(tài)修復保護等一批面積過千畝的省級綠化亮點工程，示范帶動全域綠化工程建設提檔升級。堅持多元機制，有效破解國土綠化制約瓶頸。實行縣級投入為主、市級予以補助、爭取上級資金和社會力量廣泛參與相結(jié)合的造林資金籌措機制，市財政每年列支300萬元用于亮點工程獎補，為全域綠化工程實施提供保障。同時各區(qū)市大力推行項目化管理、工程化造林、專業(yè)化監(jiān)理的“三化”造林組織機制，推動造林成活率連續(xù)多年達到90%以上。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

想爆料？請登錄《陽光連線》（ https://minsheng.iqilu.com/）、撥打新聞熱線0531-66661234或96678，或登錄齊魯網(wǎng)官方微博（@齊魯網(wǎng)）提供新聞線索。齊魯網(wǎng)廣告熱線0531-81695052，誠邀合作伙伴。