原標題：做好黃河文章 濟南搶抓機遇書寫“未來答卷”

來源：齊魯晚報

作為黃河流域中心城市,融入國家戰略兩年后,借助這股東風,濟南又該如何破題,實現跨越式發展?齊魯晚報·齊魯壹點記者采訪了相關領域的專家。

踐行重大國家戰略

“黃河”納入濟南未來規劃

“黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略,為濟南帶來了前所未有的戰略機遇,主動融入、服從服務黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略,是濟南必須肩負的重大政治責任和歷史使命。”省委常委、濟南市委書記孫立成曾這樣表示。兩年來,在各項政策和各種活動中,“黃河”也成為濟南在發展過程中的關鍵詞。

今年的濟南市政府工作報告提出,濟南將深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,全力打造黃河流域生態保護示范標桿和高質量發展核心增長極,高水平建設新舊動能轉換起步區,強化省會龍頭作用和核心地位,推動省會經濟圈一體化發展等。黃河已經融入到濟南未來發展中。

《中共濟南市委關于制定濟南市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》,對“十四五”時期濟南發展作了系統謀劃和統籌安排。其中,“黃河”兩個字出現了69次,從城市整體框架的拉開到市民生活的改變,“黃河”已經融入到了濟南未來發展的血液中。

讓濟南攜河發展,也成為全省上下的共識。8月,《山東省國土空間規劃(2021-2035年)》面向社會公開征求意見,提出支持濟南建設黃河流域中心城市,增強區域引領和輻射帶動能力。

“濟南城區東西長,這種形態不利于長遠的發展。由于濟南南部是重要的生態保育地,往南發展受限,所以濟南要想跨越式發展,必須要往北跨過黃河。”山東社會科學院經濟研究所副研究員、環境規制研究室主任范玉波認為,跨黃給濟南提供了廣闊的發展空間。

隨著8月19日濟南新舊動能轉換起步區黨工委、管委會的正式掛牌,起步區建設發展進程翻開了嶄新的一頁。

串聯黃河城市群

讓沿黃各省區融合發展

“三大國家戰略疊加,為濟南帶來了前所未有的機遇。”濟南市主要領導發言中屢次提到這一說法。濟南為何如此迫切地想要抓住這一機遇?在孫立成亞信峰會的講話中可以找到答案,“同以往在濟南實施的戰略相比,黃河戰略是最高層次的戰略。”

在國家發展改革委發布的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》中明確提出,“加快實施京津冀協同發展、長三角區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展戰略。”換句話說,黃河流域生態保護和高質量發展戰略,已經成為五大國家區域發展戰略之一。這為黃河沿岸各城市群指出了新的發展方向。

“黃河流域融合發展非常重要,因為只有融合才有分工,沒有分工就只剩競爭,同質化嚴重。黃河戰略就是從國家層面進行協調,讓沿黃各省區融合發展。”范玉波認為。

2020年5月18日下午,黃河流域生態保護和高質量發展第二次專題會議強調,要從歷史和國家發展大局的高度,加強頂層設計,突出山東特色,在生態保護前提下推動高質量發展。要深度融入國家戰略,把黃河流域生態保護和高質量發展同融入“一帶一路”建設、京津冀協同發展、雄安新區建設等統籌謀劃、一體推進。

《省會經濟圈“十四五”一體化發展規劃》中,提出省會經濟圈將構建“一心兩圈層、一帶兩樞軸”發展格局,加快推進濟淄、濟泰、濟德同城化,支持齊河、禹城、臨邑打破行政壁壘、全面融入濟南。

積極布局過黃通道建設

推進生態修復資源保護

8月19日上午,在濟南新舊動能轉換起步區市民服務中心一樓,“中共濟南新舊動能轉換起步區工作委員會”“濟南新舊動能轉換起步區管理委員會”兩個牌匾在掌聲中展示在大家面前。在《濟南新舊動能轉換起步區建設實施方案》獲得國務院批復100多天后,起步區迎來了一個新的轉折點。

對于濟南來說,做好“黃河文章”,既是實現高質量發展的有效路徑,也是推動動能轉換的現實需要。濟南新舊動能轉換起步區的獲批,為濟南踐行黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略提供了重要支撐。“一座798平方公里的現代綠色智慧的未來之城,正在黃河之北逐漸崛起。”孫立成曾在公開場合表示。

“濟南作為黃河流域的重要城市,在黃河戰略中發揮著很大的作用。”山東社會科學院黨委書記郝憲印認為,近幾年來,濟南在這方面也做了很多工作,特別是起步區落地,將來會有很多改革政策在這里實施,進而帶動整個黃河流域的發展。

如何借力國家戰略用好起步區,帶動濟南成為“黃河流域中心城市”,濟南也在探索中尋求答案。攜河發展,打通跨黃的道路是關鍵。“跨黃河通道便捷暢通”被濟南列入2025年發展目標。“‘十四五’期間,全市將形成26處過黃通道布局,屆時市區過黃通道數量將實現翻番目標。”濟南市城鄉交通運輸局黨組成員、市交通運輸事業發展中心主任楊峰曾在一場發布會上表示。

起步區承擔的遠不只是交通要塞的作用。自國務院批復以來,起步區已經舉行了兩次集中開工活動,包括公共基礎設施、生態環境、安居保障、市政基礎等領域在內的47個項目相繼開工,為起步區打造“新濟南”和“濟南的未來之城、希望之城”奠定了基礎。

濟南市發展改革委黨組書記、主任謝堃介紹,濟南市將按照“重在保護、要在治理”要求,統籌推進生態修復、資源保護、污染治理,努力把起步區打造成人與自然和諧共生的樣本。

在范玉波看來,有了起步區,濟南可以在制度創新上先行先試。“如果起步區做好了,會成為濟南在黃河流域一個最重要的支撐點。”

越來越多國際盛事落地

濟南要大踏步“走出去”

一組數據或許可以印證濟南借助國家戰略實現跨越式發展的成果。在2020年受疫情影響的不利情況下,濟南實現外貿進出口1383億元,同比增長23%,增幅高于全省15.4個百分點。這也是外貿進出口繼2019年突破千億元大關之后,濟南逆勢突圍、勇于突破創下的業績新高。

“黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的實施,更是把濟南放在了國家發展大局、生態文明建設全局和區域協調發展布局的戰略高度、全局角度、生態維度來審視、定位和謀劃,這是國家給濟南提出的最新戰略定位、最新戰略布局和最新發展目標。”孫立成說。

黃河戰略下,濟南實現快速“走出去”。去年8月份,2020跨國公司(濟南)高層對話會暨高質量發展交流會在濟南開幕,跨國公司齊聚濟南共商發展。今年9月16日,第二屆中國國際文化旅游博覽會在濟南舉行,這也是濟南在成功舉辦2021亞信金融峰會、國際糧食減損大會等大型國際高端會議后,又一次向世界展示濟南風采。近年來,越來越多的國際盛事花落濟南,讓泉城增加了國際“曝光度”。

有專家分析,黃河戰略的提出和實施,有利于深入推動實施“一帶一路”重大倡議。山東財經大學區域經濟研究院院長董彥嶺表示,包括山東在內的沿黃省份是“一帶一路”核心的組成部分,對于促進山東的沿海開放和陸地開放,都有一定的促進作用。

“隨著內循環和內陸交通及產業形態輕量化的發展,黃河流域經濟會有一定的互補性。”董彥嶺認為,黃河流域文化一脈相承,借助現有紐帶啟動部分協作,未來內陸交通發展方面的聯系會不斷深化。（夏侯鳳超 戚云雷 路云珠）（完）

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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