原標題：青島41個專項規(guī)劃“領航”城市發(fā)展

來源：青島日報

在專項規(guī)劃中密織這座城市未來五年的發(fā)展脈絡，截至目前，青島已經(jīng)舉行五場“十四五”專項規(guī)劃專題發(fā)布會，共有16個專項規(guī)劃相繼亮相。

“十四五”開局之年，青島結合城市在新發(fā)展階段面臨的新發(fā)展任務，共安排編制41個專項規(guī)劃，在通過與全市規(guī)劃、上位規(guī)劃緊密銜接，在開門問策、問計于企、統(tǒng)籌布局中，打造一個符合時代發(fā)展要求的城市規(guī)劃體系，“領航”城市發(fā)展。

打造“時代”的城市規(guī)劃體系

以時代為綱謀篇布局一座城市的未來，青島意圖通過這41個專項規(guī)劃來打造一個符合時代發(fā)展要求的城市規(guī)劃體系。

從全面建成小康社會轉入全面建設社會主義現(xiàn)代化新階段，“十四五”時期是青島更高水平“搞活一座城”、加快建設現(xiàn)代化國際大都市的關鍵時期，城市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一系列不同于過往的新課題。

進入新發(fā)展階段，青島如何貫徹落實新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局？與“十三五”時期的42個專項規(guī)劃相比，在謀篇布局之時，青島就將新發(fā)展階段新要求融入其中，結合我市發(fā)展階段性特征、面臨的機遇挑戰(zhàn)，既有延續(xù)，又有創(chuàng)新。

充分發(fā)揮城市在服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中陸海聯(lián)動的節(jié)點作用，規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“物流業(yè)”專項規(guī)劃也單獨成篇；在發(fā)展民營經(jīng)濟中激發(fā)城市活力，《青島市“十四五”民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》成為國內(nèi)首個支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)改革發(fā)展的市級專項規(guī)劃。

時代的發(fā)展印記不僅體現(xiàn)在規(guī)劃名目的調(diào)整中，更融入在規(guī)劃的具體行文中。

在編制“現(xiàn)代服務業(yè)”這一事關城市發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之時，市發(fā)展改革委就立足城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點，將制造業(yè)與服務業(yè)的關系納入重點考量的因素。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年青島服務業(yè)增加值占GDP比重達到61.4%，超額完成了“十三五”規(guī)劃提出的57%的指標任務，與此同時，青島制造業(yè)增加值占比已經(jīng)回落到25%。

重塑城市制造優(yōu)勢，在全市“十四五”規(guī)劃中，青島明確提出要提高制造業(yè)占GDP的比重。與之對應的，《“十四五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》從制造業(yè)和服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的角度出發(fā)，在指標上取消了“服務業(yè)增加值占GDP比重”，對服務業(yè)的發(fā)展從追求高速度轉向追求高質(zhì)量，實現(xiàn)戰(zhàn)略切換；在產(chǎn)業(yè)布局上，突出面向制造業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，打造融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；在發(fā)展路徑上，通過試點培育等機制著力推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)相融相長、耦合共生。

無論是“新面孔”，還是“老成員”，每一個專項規(guī)劃的編制都在試圖把握這座城市的時代脈搏。

做好銜接，務求落實

專項規(guī)劃是規(guī)劃《綱要》在特定領域的細化，也是指導相應領域發(fā)展及安排政府投資和財政支出預算、制定特定領域相關政策的依據(jù)。

正是由于具備這樣的“挈領”作用，青島在制定專項規(guī)劃時，都將其與全市規(guī)劃、上位規(guī)劃緊密銜接，充分對接國家、省直部門對各領域專項規(guī)劃編制的考慮和要求，全面對標細化落實國家、省、市規(guī)劃提出的目標指標、重點任務，進行有針對性的研究部署，以便形成一個完整的政策體系。

比如，立足開發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎形勢，山東省發(fā)展改革委印發(fā)了《山東省開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，首次對全省開發(fā)區(qū)發(fā)展作出全面規(guī)劃，明確了未來一個時期我省176家各類開發(fā)區(qū)的總體布局和發(fā)展策略，提出了將開發(fā)區(qū)打造成全省科技創(chuàng)新引領區(qū)、深化改革試驗區(qū)、對外開放先行區(qū)、新舊動能轉換集聚區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位。承接這一部署，青島也正在加緊制定“十四五”開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。

讓整個規(guī)劃成為一個完整、統(tǒng)一、系統(tǒng)的政策體系，青島市搭建工作平臺，發(fā)動各部門、各區(qū)市全面參與專項規(guī)劃制定。其中，由市發(fā)展改革委牽頭，對相關部門專項規(guī)劃統(tǒng)籌部署推進，加強部門間的對接協(xié)作、互相配合；在指定過程中，切實瞄準重點領域，加強薄弱環(huán)節(jié)的建設，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展；加強與上級部門溝通，實事求是設立發(fā)展目標，把各項目標的確定建立在深入分析支撐條件的基礎上，確保發(fā)展目標既有一定的挑戰(zhàn)性和引領性，又切實可行。在規(guī)劃編制的同時，市發(fā)展改革委還協(xié)調(diào)各部門、各區(qū)市謀劃提出了一批“十四五”時期青島需向國家爭取的重大工程項目，為未來發(fā)展提供支撐。

專項規(guī)劃更突出一個“實”字，實打實、能操作、可落地是衡量專項規(guī)劃質(zhì)量的重要依據(jù)。做深做實規(guī)劃內(nèi)容，把建設現(xiàn)代化國際大都市宏偉藍圖轉化為“施工表”“路線圖”，據(jù)市發(fā)展改革委主任李剛介紹，按照市政府工作部署，有40個專項規(guī)劃將配套制定三年行動計劃，成為未來各領域重大政策舉措和項目實施的施工圖，扎實推動“十四五”規(guī)劃實施開好局、起好步。

開門問策，問計于民

開門問策，集思廣益，科學編制，是青島從“十四五”規(guī)劃綱要到41項專項規(guī)劃編制過程中一以貫之的原則。

規(guī)劃編制過程中，在堅持頂層優(yōu)化設計的同時，更加注重決策的科學化、民主化，通過多種渠道更大范圍更加充分地聽取民意：在規(guī)劃編制過程中，通過座談交流、調(diào)查問卷等形式，聽取來自市場一線的建議，盡可能讓企業(yè)為青島發(fā)展“挑刺”，找出亟需改進的問題，從而有的放矢地進行規(guī)劃；邀請專家學者對每個專項規(guī)劃進行評審，深入研究未來發(fā)展重大問題，為規(guī)劃編制提供了寶貴的知識財富和智力資源；重點專項計劃均在網(wǎng)上公開征集市民意見建議，通過網(wǎng)絡、報刊等多種方式發(fā)布建議反饋渠道。

一部兩萬五千余字的《青島市“十四五”民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出爐，經(jīng)歷了前期調(diào)研、思路研究、征求意見和修改完善等多個階段，起草過程中多方征求了市人大代表、政協(xié)委員和社會公眾意見，書面征求了近3輪70家單位意見，同時聘請市社科院、市委黨校、中國海洋大學等的專家學者參與編寫和指導，吸納前沿學術研究成果，豐富《規(guī)劃》理論內(nèi)容。

傾聽企業(yè)家的心聲，本著最大程度貼合青島市民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展實際的基本思路，規(guī)劃團隊還多次赴區(qū)（市）、企業(yè)開展調(diào)研，分行業(yè)、分領域召開民營企業(yè)家座談會10余次，廣泛收集社會各界對我市民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的期待和建議。對標先進，規(guī)劃團隊還先后赴北京、上海、深圳、廈門、成都、寧波和溫州等地考察學習，充分借鑒了民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展領先思路和成功經(jīng)驗。

《青島市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是從2020年初就開始著手謀劃的。制定期間，市民政局廣泛收集各方資料、開展實地調(diào)研、確定基本思路，于2020年9月邀請兩家社會智庫參與編制，并與發(fā)改、財政、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門以及各區(qū)（市）民政局進行了多輪座談研討、征求意見，為的就是將“民政為民、民政愛民”理念全面深入地融入規(guī)劃編制中。

規(guī)劃出臺的時間是影響規(guī)劃效率的重要因素。在“十四五”啟動之年，各部門都在加緊推進專項規(guī)劃編制工作。目前，全面深化改革、民營經(jīng)濟、商貿(mào)流通等十余個專項規(guī)劃，已以相關工作領導小組或部門名義印發(fā)。體育、海洋、衛(wèi)生健康等15個專項規(guī)劃已提交市政府常務會研究并原則通過即將印發(fā)。其余專項規(guī)劃也將于近期陸續(xù)出爐。

青島未來五年的發(fā)展藍圖將更加清晰。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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