原標題：山東如何落實第一履約周期配額清繳？

來源：中國環境報

◆周雁凌 董若義

“自今年7月16日全國碳排放權交易市場啟動上線交易以來，山東省按照國家統一部署要求，積極落實第一履約周期配額履約清繳工作，取得階段性進展。”近日，山東省生態環境廳黨組成員、副廳長侯翠榮在新聞發布會上向媒體記者介紹全國碳排放權交易市場第一履約周期相關政策和工作情況。

隨著全國碳市場第一個履約周期截止日期的臨近，重點排放企業交易意愿上漲，交易活躍度逐步提升。截至今年11月23日，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量3047.35萬噸，累計成交額突破13億元。

其中，山東省累計有27家重點排放企業參與交易，累計買入量458.37萬噸，成交額1.95億元；累計賣出量240.48萬噸，成交額1.08億元。

督促重點排放企業做好碳資產管理

不久前，生態環境部辦公廳印發《關于做好全國碳排放權交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，要求各省、自治區、直轄市確保今年12月15日17時前本行政區域95%的重點排放單位完成履約，12月31日17時前全部重點排放單位完成履約。

山東屬于履約工作重、任務緊迫的省份。

侯翠榮向記者介紹，首批納入全國碳排放交易的是發電行業，全國共有2162家，山東就占了330家，也是全國唯一一個超過300家的省份。由于全省發電行業重點排放企業數量多、基數大，中小型熱電企業和企業自備電廠多，存在配額缺口的重點排放企業數量也比其他省份多。

面對履約嚴峻形勢，山東省委省政府高度重視，省生態環境廳黨組對重點排放企業履約情況進行專題研究，利用碳排放權交易杠桿，促進全省企業節能降碳，推動能源結構調整和轉型升級，助力碳達峰碳中和。

今年6月，山東省組織開展了全省發電企業碳市場能力建設培訓，督促重點排放企業做好碳資產管理，參與碳排放權交易。11月，組織召開發電行業重點企業配額履約清繳培訓動員會議，全省共設168個分會場，省、市、縣三級生態環境部門和520家重點排放企業共計1400余人參加會議。會議邀請專家授課，詳細講解碳交易相關政策法規、企業清繳履約流程和使用CCER（國家核證自愿減排量）抵銷配額的方法，幫助企業和主管部門掌握了解碳交易和履約程序，為完成第一個履約周期配額清繳任務打牢基礎。

為保障碳排放權交易市場平穩有序，山東省不斷加強企業碳排放數據質量監督管理，采取公開招標方式，確定16家第三方核查機構，對700多家重點排放企業2020年度碳排放情況進行核查，涉及發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙等高排放行業。省生態環境廳組織4個核查組，開展對重點排放企業的專項復查。

截至11月23日，除兩家企業因資料修改正在補充完善外，其他328家重點排放企業都已完成交易賬戶的開立。累計幫助全省145家企業申請CCER賬戶開立，其中43家已完成。此外，積極協調省內外資源，通過供需交易磋商，幫助8家企業完成69萬噸左右CCER交割，幫助6家企業完成139萬噸左右配額交割。

逐年減少企業配額，倒逼技術改造節能降碳

山東省生態環境廳應對氣候變化處負責人吳泓洋介紹，按照生態環境部有關規定，碳排放配額是指重點排放單位擁有的發電機組產生的二氧化碳排放限額，包括化石燃料消費產生的直接二氧化碳排放和凈購入電力所產生的間接二氧化碳排放。

目前，國家對2019年-2020年配額實行全部免費分配，并采用基準法核算重點排放單位所擁有機組的配額量，重點排放企業的配額量為其所擁有各類機組配額量的總和。

分配的基準值由國家參照企業所在行業內相對先進的碳排放水平來確定，一家企業每年獲得的配額就是用基準值乘以企業當年的實際產量，產量越高，配額越多；但同時，產量越高也意味著碳排放量越高。

吳泓洋介紹，隨著時間推移，國家對基準值的標準設定會越來越嚴，這也意味著每家企業所獲得的配額會逐年減少，從而倒逼行業企業通過低碳技術創新，減少碳排放。

此外，存在配額缺口的重點排放企業，還可使用國家核證自愿減排量（CCER）抵銷碳排放配額的清繳，但抵銷比例不得超過應清繳碳排放配額的5%。

侯翠榮對記者說：“應對氣候變化是一項長期的工程。山東省將在先期納入發電行業的基礎上，按照‘成熟一個行業，納入一個行業’的原則，擴大碳排放權交易市場覆蓋范圍，將其他高耗能、高排放行業逐步納入碳交易市場。研究切實可行的高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法，前移關口，實現固定污染源減污降碳源頭管控。”

結合智慧環保信息化系統建設，山東省還將碳排放管理納入其中，對碳數據進行采集、留存、核算、驗證，以期盡快實現數據互通、信息共享，為服務政府決策、企業降碳減排、實現減污降碳協同增效提供支持保障。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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