設(shè)立省級新區(qū)，山東有何考量

來源：大眾日報

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2021-12-07 15:25:12

原標(biāo)題：設(shè)立省級新區(qū)，山東有何考量

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近日，山東省發(fā)展改革委印發(fā)《德州天衢新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《菏澤魯西新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著山東省新區(qū)建設(shè)正式拉開序幕。

新區(qū)建設(shè)是實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。從上世紀(jì)90年代開始，國家陸續(xù)設(shè)立了19個國家級新區(qū)。近年來，廣東、浙江、四川等省規(guī)劃布局了一批省級新區(qū)。2020年3月，全省重點工作攻堅年動員大會提出，規(guī)劃設(shè)立省級新區(qū)，打造區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點。經(jīng)過對標(biāo)學(xué)習(xí)、開展課題研究、研究比選方案、專題會議論證，省政府決定在煙臺、臨沂、德州、菏澤開展省級新區(qū)試點。隨著規(guī)劃印發(fā)，德州天衢新區(qū)和菏澤魯西新區(qū)兩個省級新區(qū)率先亮相。

從實踐來看，國家級新區(qū)作為承擔(dān)國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺，已成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿。而廣東、浙江、四川等省設(shè)立的省級新區(qū)，在承接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、聚集要素資源、促進產(chǎn)城融合、培育經(jīng)濟增長極等方面具有獨特優(yōu)勢，是區(qū)域經(jīng)濟重要的增長極和動力源。在這一背景下，山東建設(shè)德州天衢新區(qū)和菏澤魯西新區(qū)又有怎樣的考量？

仔細(xì)分析，德州天衢新區(qū)和菏澤魯西新區(qū)有一個重要的“共同點”——都位于黃河流域。努力在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，是山東必須肩負(fù)起的重大使命和重要責(zé)任，而設(shè)立省級新區(qū)是落實這一重大國家戰(zhàn)略的創(chuàng)新實踐。德州素有“九達(dá)天衢、神京門戶”之美譽，菏澤是黃河入魯?shù)谝皇校趯泳┙蚣絽f(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略上區(qū)位優(yōu)勢突出、發(fā)展基礎(chǔ)良好。建設(shè)德州新區(qū)、菏澤新區(qū)有利于打造落實重大國家戰(zhàn)略的突破口，探索生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、主動融入新發(fā)展格局的路子，提升山東半島城市群整體位勢。

從山東自身發(fā)展來說，設(shè)立省級新區(qū)是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。山東正加快構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局，三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃酉聛硪懈唷坝补穷^”。省級新區(qū)作為承擔(dān)重大發(fā)展改革任務(wù)的綜合性平臺，跳出行政區(qū)劃，有效統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，能夠更好促進人才、資金、信息等要素資源跨區(qū)域流動，有效破除行政壁壘和體制機制障礙，為加快構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體格局提供重大載體支撐。

同時，設(shè)立省級新區(qū)還是山東培育高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢的重大舉措。目前，山東新舊動能轉(zhuǎn)換正向“五年取得突破”邁進，省級新區(qū)作為政策資源的富集地和體制機制創(chuàng)新先行區(qū)，復(fù)制推廣國家級新區(qū)經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑仙綎|新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)及開發(fā)區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)等各類支持政策和制度創(chuàng)新成果，綜合賦予新區(qū)更大的先行先試權(quán)力，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升輻射帶動能力，有利于形成高質(zhì)量發(fā)展新高地。

對于省級新區(qū)所在市來說，設(shè)立省級新區(qū)是破解發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵一招。在德州東部設(shè)立新區(qū)，有利于解決西部老城區(qū)東拓問題，實現(xiàn)德城區(qū)、陵城區(qū)一體化發(fā)展，打造魯北新的經(jīng)濟增長極。在菏澤設(shè)立新區(qū)，有利于加快突破菏澤、魯西崛起，提升菏澤發(fā)展能級，帶動魯南經(jīng)濟圈加快振興崛起。

不難看出，設(shè)立省級新區(qū)是山東落實重大國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一盤大棋。為下好這盤大棋，規(guī)劃提出按照“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”的體制架構(gòu)，依法依規(guī)設(shè)置新區(qū)管委會，賦予省級新區(qū)更加充分的改革自主權(quán)；省級新區(qū)所在市履行新區(qū)建設(shè)管理的主體責(zé)任；省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門研究起草支持省級新區(qū)加快發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，重大事項提交省級新區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會議研究，構(gòu)建起推動省級新區(qū)發(fā)展的完善機制。在完善的推進機制推動下，我們有理由相信，省級新區(qū)定能成為區(qū)域發(fā)展的新支點，為山東高質(zhì)量發(fā)展打開新局面。