原標題：聚焦兩會 | 山東省財政廳廳長劉興云：擦亮“山東政采”名片 助力優(yōu)化營商環(huán)境

來源：人民日報客戶端山東頻道

擦亮“山東政采”名片 助力優(yōu)化營商環(huán)境

全國人大代表，山東省財政廳廳長劉興云

近年來，山東財政聚焦市場主體關(guān)切，充分發(fā)揮政府采購的引領示范作用，不斷在改革目標上求突破，在提質(zhì)增效上下功夫，在惠企利民上務實效，全面優(yōu)化營商環(huán)境。在全國營商環(huán)境評價中，山東有4個城市入選政府采購領域前20名標桿城市。

一、首創(chuàng)“預采購”模式，著力提升政府采購效率。為提高政府采購預算執(zhí)行效率，以及解決跨年度執(zhí)行的采購項目需整體招標等問題，山東研究推出“預采購”模式，對擬納入年度預算的政府采購項目、跨年度采購項目，以及全省統(tǒng)采分級簽訂合同的項目，可在預算指標批復前進行“預采購”，預算批復后以“預采購”結(jié)果直接簽訂采購合同。“預采購”模式的推廣應用，有效解決了年度采購活動的整體滯后問題，加快了預算執(zhí)行進度。同時，以“預采購”結(jié)果下達預算指標，還能有效減少資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、提高財政資金使用績效。2021年，省級實施“預采購”的項目2024個，預算金額125.24億元，占全年采購預算的16.4%。

二、率先推行負面清單制度，著力營造公平競爭環(huán)境。從采購活動的事前、事后兩端發(fā)力，改革監(jiān)督管理和救濟服務機制，嚴格糾治部分參與主體的不良行為，確保供應商公平參與政府采購活動。一方面，前置監(jiān)管環(huán)節(jié)，事前清晰劃出“紅線”。制定印發(fā)《山東省政府采購負面清單》，明確42類137項禁止事項，全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，防止出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣效應。另一方面，完善救濟服務，事后充分保障權(quán)利。制定印發(fā)政府采購供應商質(zhì)疑、投訴指引，以及質(zhì)疑函、投訴書參考范本，引導供應商依照法定程序進行質(zhì)疑和投訴。2021年，全省作出投訴處理決定444個，有效保障了供應商合法權(quán)益。

三、傾力打造數(shù)字化采購，著力降低采購交易成本。充分運用信息技術(shù)等先進手段，為政府采購供需雙方提供更加便捷優(yōu)質(zhì)服務。一方面，建設全省統(tǒng)一的網(wǎng)上商城。網(wǎng)上商城實行供應商承諾入駐制，“一地入駐，全網(wǎng)通用”，面向所有市場主體敞開競爭大門，確保優(yōu)質(zhì)供應商應入盡入。同時，引入直購、競價和反拍等多種采購方式，無須專家評審，節(jié)省評審費用，實現(xiàn)即時成交、當天拿貨，采購效率顯著提高。目前，全省16市各級預算單位均可上網(wǎng)采購，已入駐供應商2.3萬家，比實施承諾入駐前增長近10倍。2021年，網(wǎng)上商城交易額達到58億元。另一方面，實施政府采購數(shù)字化流程再造。大力簡化政府采購流程，升級優(yōu)化數(shù)字化交易監(jiān)管平臺，推行在線投標、在線評審、在線質(zhì)疑、在線投訴，實現(xiàn)了政府采購全流程在線操作，真正讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿，提升了采購人和供應商參與政府采購活動的便利度和獲得感。

四、創(chuàng)新合同融資模式，著力緩解供應商資金難題。圍繞讓參與政府采購的供應商能夠加快資金周轉(zhuǎn)，從三個方面加力賦能，精準幫助企業(yè)解決資金困難。一是在全國率先推行“財政+銀行+擔保+信用”的合同融資模式。開發(fā)“政府采購合同融資與履約保函服務平臺”，為中小企業(yè)線上提供門檻低、無抵押、辦理快的融資服務。2021年，全省政府采購合同融資總額81.12億元，居全國第一位，受益企業(yè)近1200家。二是取消或減收保證金。強化信用管理，對誠信記錄良好的供應商，不再收取投標保證金，鼓勵采購人對誠信供應商免收履約保證金或降低繳納比例，以信用管理替代資金質(zhì)押。三是推行合同款預付和限時支付制度。要求采購人在合同簽訂生效且具備實施條件后5個工作日內(nèi)支付預付款，比例不低于合同金額的30%；對滿足合同約定支付條件的，要求采購人在收到發(fā)票后5個工作日內(nèi)支付資金。

五、積極推進“陽光采購”，著力提升政府采購透明度。在推行采購預算、采購需求、采購文件、采購結(jié)果、采購合同和履約驗收“六公開”基礎上，2021年再推出四項措施，在全國率先實現(xiàn)采購信息全流程“十公開”，在全國政府采購透明度評估中位居前列。一是推行采購意向公開。要求采購活動開展前30天發(fā)布采購內(nèi)容，方便供應商提前知曉信息、及早準備。二是推行未中標理由公開。要求采購人、采購代理機構(gòu)在發(fā)布中標公告時，向未中標供應商告知評審得分及未中標原因，保障供應商知情權(quán)。三是推行采購文件示范文本公開。按照貨物和服務類別分別制定并發(fā)布五種采購方式的采購文件范本，引導供應商規(guī)范制作采購文件，避免和減少廢標情形。四是推行各參與主體行為信息公開。印發(fā)《山東省政府采購參與主體行為信息公開辦法》，在全國首推政府采購參與主體（采購人、代理機構(gòu)、評審專家和供應商）行為信息公開，以公開促規(guī)范、以透明促公平，確保政府采購公平公正公開。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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