原標題：全國人大代表、山東省財政廳廳長劉興云：構建良好營商環境，需要政府發揚“店小二”精神

來源：中國經濟周刊

“圍繞打造市場化法治化國際化營商環境”、“持續推進‘放管服’改革，對取消和下放審批事項要同步落實監管責任和措施。”……今年的政府工作報告里，多次提到要優化營商環境，更大激發市場活力和發展內生動力。

“營商環境是一個地方高質量發展的核心競爭力，也是對外展示良好形象的一張‘金名片’，代表一個區域的發展水平。”全國人大代表、山東省財政廳廳長劉興云在接受《中國經濟周刊》記者采訪時如是說道。

擦亮“山東政采”名片，更大激發市場活力和發展內生動力

公開透明是政府采購的生命線。一個地方的營商環境如何，首先看政府和市場是否敢于公開透明。劉興云表示，近年來，山東省財政廳聚焦市場主體關切，不斷優化政府采購營商環境，首創“預采購”模式、率先推行負面清單制度、著力打造數字化采購、積極推進“陽光化采購”，在采購模式、透明度、公平競爭、供應商維權、政策功能等方面，取得了顯著成效。2021年，在全國營商環境評價中，山東有4個城市入選政府采購領域前20名標桿城市。

以“預采購”模式為例。為避免年度政府采購活動整體滯后問題，讓企業能夠合理拉開參加政府采購項目的檔期，參與更多項目競爭，同時提高政府采購預算執行效率，山東省在全國首創“預采購”模式。對擬納入年度預算的政府采購項目，可在預算指標批復前進行“預采購”，預算批復后以“預采購”結果直接簽訂采購合同。2021年，山東全省實施“預采購”的項目2024個，預算金額125.24億元，占全年采購預算的42.2%。

“企業對營商環境的需求是多方面的，不僅僅要看當前政策的利好程度，更要政策的延續，所以積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續。”劉興云告訴《中國經濟周刊》記者。針對當前供應商對局部地區限制市場準入、合同資金支付進度慢、少數不良專家違規評審控標等“急難愁盼”問題，山東省政府采購也一一開出了“藥方”。

如針對供應商關切的公平競爭秩序方面，2022年，山東省財政廳將進一步強化社會監督，并定期扎實開展政府采購領域不正當理由排斥或限制競爭公平行為清理活動，加大政府采購違法違規行為打擊力度。在加快合同資金支付方面，優化政府采購管理交易系統功能，實現合同資金撥付進度供應商實時在線查詢、支付進度延后的系統自動提醒；在防范違規控標方面，將對物業、家具、服裝、體育器材等評審專家數量少的采購品目，推行評審專家在異地公共資源交易中心線上評審，避免供應商對評審專家的“圍獵”，杜絕采購代理機構與評審專家的利益交換，防止評審專家現場違規協商等行為，促進專家公正審慎履行評審職責，保護供應商的合法權益。

“良好營商環境的構建，不僅需要政府繼續發揚‘店小二’精神，‘有呼必應、無事不擾’，讓廣大企業公平競爭、安心發展；也需要廣大企業大力弘揚‘企業家’精神，致力于提升企業核心競爭力的同時，‘以誠立身、以信為本’，共同營造公平公正的政府采購市場競爭環境。”劉興云說。2022年，山東省財政廳將加快政府采購供應商誠信體系建設，以信息化手段賦能信用管理，為企業“精準畫像”，強化信用激勵約束，為公平競爭“保駕護航”。

減稅降費是最公平、最直接、最有效的惠企措施

持續優化營商環境，要積極幫助中小企業紓困解難、渡過難關。

實踐表明，減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，也是“放水養魚”、涵養稅源的重要舉措。今年的政府工作報告中提出，去年一年，新增減稅降費超過1萬億元，還對制造業中小微企業、煤電和供熱企業實施階段性緩繳稅費。

2022年，減稅降費力度進一步加大。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。

“減稅降費是最公平、最直接、最有效的惠企措施，是應對經濟下行的有力舉措。今年政府工作報告釋放多重減負紅利，有助于激發經濟發展內生動力，實現從‘放水養魚’到‘水多魚多’‘水大魚大’的良性循環。”劉興云說。

在他看來，今年中央提出實施新的組合式稅費支持政策，堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉，減負量更大、精準度更高、靶向性更強，必將釋放出多重政策紅利。

“為幫助地方落實好各項減稅降費政策，今年中央財政專門安排了專項轉移支付資金，重點向受減稅降費影響大的地區傾斜，保障基層財政平穩運行，兜牢‘三保’底線。如此一來，基層對做好今年的減稅降費工作更有底氣和信心了。”劉興云表示，今年山東省的減稅降費進一步聚焦小微企業，提高減免幅度、擴大適用范圍，為更多小微企業紓困解難，讓企業挺得住、過難關、有奔頭。

減稅降費之外，山東省財政廳也格外注重通過政府采購支持中小微企業發展。劉興云表示，近兩年來，受疫情沖擊和外部環境影響，中小微企業發展面臨諸多困難。山東政府采購注重從“多給活”“早拿錢”“幫借錢”三個方面助力中小微企業渡過難關。

為讓更多中小微企業有機會承接政府采購項目，2021年，山東省將政府采購預留給中小企業和小微企業的市場份額由原來執行的30%和60%提高至40%和70%。今年，將進一步提高該比例，并對未預留份額的項目，要求給予中小企業價格扣除10%（工程項目5%）的頂格優惠，從預留份額和價格評審優惠兩方面助力中小微企業獲得更多政府采購項目。此外，山東省財政廳還推出了多項配合措施，保證供應商可以盡早拿到政府采購合同資金，同時為中小企業提供門檻低、無抵押、辦理快的線上融資服務。去年一年，山東省政府采購合同融資總額81.12億元，居全國第一位，受益企業近1200家。

[責任編輯：楊凡、崔中連]

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