原標題：山東：換位思考提升文旅市場治理水平

來源：中國文化報

近期，山東文旅系統(tǒng)正圍繞近年來出臺的支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策文件，在全省開展“文旅政策大禮包”宣傳解讀工作。山東省文化和旅游廳黨組書記、廳長王磊介紹，對已出臺的政策文件梳理出干貨實貨，山東形成政策集成，要求各級文旅部門“下沉”一線，逐條逐項進行政策解讀，使基層部門特別是相關企業(yè)學懂、用好政策，打通“最后一公里”。文旅市場治理水平的高與低，直接關系文旅融合高質量發(fā)展的成效。近兩年，齊魯大地精準聚焦文旅市場健康發(fā)展面臨的痛點、堵點，進行綜合施策，致力于打造文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的“山東樣本”。

堅持問題導向精準發(fā)力

促進旅游業(yè)高質量發(fā)展，必須規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序，切實保障旅游消費者的合法權益。近幾年，濟南查處多起未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務、不合理低價游等相關旅游行政處罰案件，為提高社會公眾法律意識，提升行政執(zhí)法水平，濟南市文化和旅游局4月2日對部分典型案例進行公布。

2021年，濟南市文化市場綜合執(zhí)法人員在“五一”小長假聯(lián)合交通執(zhí)法部門檢查旅游客運市場時發(fā)現(xiàn)，當事人張某在未取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可的情況下，于2021年5月4日至5日組織31名游客參加“八泉峽紅豆峽二日游”旅游活動。經(jīng)調查核實，張某屬手機微信戶外俱樂部群組織者，在其微信朋友圈、戶外旅游網(wǎng)站和群內發(fā)布招徠宣傳旅游產(chǎn)品廣告及報名方式獲取非法利益。濟南市文化和旅游局依據(jù)《中華人民共和國旅游法》第九十五條第一款規(guī)定，給予張某罰款1萬元的行政處罰。

濟南市文化和旅游局黨組書記、局長郅良表示，今年當?shù)貙⒓訌娦袠I(yè)監(jiān)管。深化“放管服”改革，構建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”、信用監(jiān)管等市場治理體系，優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展假日市場專項整治，確保市場繁榮穩(wěn)定有序。加強網(wǎng)上巡查監(jiān)管，常態(tài)化開展“體驗式”暗訪評估，不斷創(chuàng)新完善監(jiān)管模式。完善文化市場管理工作聯(lián)席會議機制，健全跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機制。

山東省文化和旅游廳提出，將加強文化市場執(zhí)法監(jiān)管，推進文娛領域綜合治理，加強演出經(jīng)紀機構、演出經(jīng)紀人員、演藝人員管理和行業(yè)自律。持續(xù)開展文化和旅游市場專項整治，督辦重大案件，維護良好秩序。

秉持為民理念細化舉措

今年以來，山東文旅系統(tǒng)全面抓好新冠肺炎疫情防控安全、生產(chǎn)安全、意識形態(tài)安全等工作。深刻認識疫情防控的嚴峻復雜形勢，切實克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，始終保持清醒認識，把防控工作做到位。

在具體工作中，各級文旅機構注重做好“統(tǒng)籌”的文章，一方面落實好各類設施、場所、活動的疫情防控要求，推動“限量、預約、錯峰”常態(tài)化；另一方面推動紓難解困各項政策落地，鞏固好、維護好來之不易的安全穩(wěn)定局面。

深化文旅“放管服”改革，是推動文旅融合高質量發(fā)展的題中之意。今年，煙臺市文化和旅游局提出要建立信息共享、綜合協(xié)調、審監(jiān)聯(lián)動等工作機制，線上依托煙臺市一體化政務服務平臺實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，線下依托行政審批中心文旅窗口“一窗通辦”，推進“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦”。依托“煙臺文旅云”，建立“云上”監(jiān)管平臺，匯集全市文旅市場主體要素基礎信息，推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”；建立信用評價平臺，以旅行社為重點推進“一網(wǎng)評價”。整合建立投訴咨詢渠道網(wǎng)格化體系，統(tǒng)一歸口登記辦理，密切與企業(yè)、群眾的聯(lián)系，實現(xiàn)100%回復，力爭100%滿意。

煙臺市文化和旅游局黨組書記、局長劉學祥介紹，今年煙臺將高標準落實國家旅游投訴調解與仲裁銜接試點工作，打造“旅游+仲裁”領先模式，年內推動成立10個以上旅游糾紛仲裁分中心、巡回站、流動崗。加快文旅執(zhí)法隊伍改革，年內推動實現(xiàn)各區(qū)市文旅執(zhí)法中隊全覆蓋，加強執(zhí)法“正規(guī)軍”力量。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，抓牢全國文化監(jiān)管、文化市場移動執(zhí)法、“雙隨機、一公開”、網(wǎng)吧“文旅通”App等智慧平臺應用，提升執(zhí)法效率。

設身處地考慮解決問題

4月初，山東省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳等20個部門聯(lián)合印發(fā)《山東省促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的實施方案》，將文旅行業(yè)作為重點幫扶的困難行業(yè)之一，有針對性地提出5條專項幫扶措施和13條普惠性政策，有望化解全省文旅企業(yè)燃眉之急，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。

臨沂民宿經(jīng)營業(yè)主錢瀟善表示，近期山東出臺的文件中，他最關心的是民宿辦證部分。《山東省促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的實施方案》提出，創(chuàng)新證照辦理方式，探索推行由公安、消防、文化和旅游等多部門聯(lián)審聯(lián)批運行機制，推進旅游民宿證照辦理。錢瀟善說：“這對廣大民宿經(jīng)營業(yè)主來說是件大好事，有利于解決困擾行業(yè)多年的辦證難問題。”

信貸支持對文旅企業(yè)的發(fā)展至關重要。山東提出，今年將構建金融賦能文旅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展聯(lián)動機制，建立重點文旅企業(yè)項目融資需求庫和中小微文旅企業(yè)融資需求庫，引導金融機構對預期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級飯店、旅行社、旅游演藝等重點文化和旅游市場主體擴大信貸投放，加大對中小微文旅企業(yè)的普惠金融支持力度。

2021年，革命老區(qū)臨沂健全“五個一”機制，建立“一網(wǎng)監(jiān)管”服務平臺，全年出動檢查人員3.8萬余人次，檢查經(jīng)營單位1.5萬余家次，取締“黑廣播”11處。臨沂市文化和旅游局提出，今年將深入弘揚沂蒙精神，聚焦群眾文化滿意度，著力打造長三角休閑旅游“后花園”，堅持不懈推動旅游業(yè)提質升級。

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