原標(biāo)題：山東東營(yíng)精心培育社會(huì)文藝團(tuán)體： 從“三五成群”到“集約整合”

來(lái)源：中國(guó)文化報(bào)

越來(lái)越多熱愛文藝的居民加入社區(qū)文藝隊(duì)伍/東營(yíng)市文化和旅游局供圖

山東省東營(yíng)市近年來(lái)一直探索公共文化服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作的問(wèn)題，并取得階段性成效。通過(guò)精心培育和大力扶持，目前全市注冊(cè)登記的規(guī)模社會(huì)文藝組織有300余家，村(社區(qū))業(yè)余文藝隊(duì)伍達(dá)3000余支，形成了公共文化服務(wù)主體多元化、組織形式多樣化、社會(huì)動(dòng)能充分釋放的良好發(fā)展格局。東營(yíng)市文化和旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，社會(huì)文藝組織作為政府文化建設(shè)力量的延伸，涉及群眾多、工作環(huán)節(jié)多、困難問(wèn)題多，應(yīng)分析研究發(fā)展形勢(shì)和制約問(wèn)題，做好統(tǒng)籌謀劃，從解決組織不規(guī)范入手，逐步建章立制。

從1/10到1/5

家住東營(yíng)市利津縣縣城的張芳妮，參加社區(qū)文藝隊(duì)伍活動(dòng)已有七八年時(shí)間。最開始，隊(duì)伍只有5個(gè)人聚在一起唱呂劇。后來(lái)，越來(lái)越多熱愛文藝的居民加入，如今已有60多人，不僅有演員隊(duì)伍，還有專門的樂(lè)隊(duì)。張芳妮說(shuō)，社區(qū)這幾年非常支持文藝隊(duì)伍的發(fā)展，定期更新服裝和樂(lè)器，自己所在的隊(duì)伍每年到縣城巡演30多場(chǎng)。

隨著人民群眾生活水平的提高和群眾文化藝術(shù)需求的日益增長(zhǎng)，各類文藝組織三五成團(tuán)、日益活躍。據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)，東營(yíng)市城鄉(xiāng)基層文藝組織有1000余支，覆蓋近20萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘慕?/10。

各類文藝組織的涌現(xiàn)有效帶動(dòng)、豐富了周邊群眾文化生活，但普遍存在組織化程度較低、藝術(shù)水準(zhǔn)參差不齊、缺乏發(fā)展后勁等突出問(wèn)題。如何讓這些業(yè)余文藝隊(duì)伍發(fā)揮好作用、規(guī)范發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。與此同時(shí)，隨著政府文化惠民活動(dòng)的持續(xù)深入開展，僅靠國(guó)有文藝院團(tuán)和文化館站的力量難以支撐。

聚焦解決社會(huì)力量參與渠道不暢這一瓶頸問(wèn)題，東營(yíng)市借助成功創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的良好基礎(chǔ)條件，通過(guò)建立完善登記規(guī)范、政策扶持、業(yè)務(wù)建設(shè)、跟蹤評(píng)價(jià)等機(jī)制，推動(dòng)“散、弱、小”文藝團(tuán)隊(duì)走“集約整合、準(zhǔn)專業(yè)化和規(guī)范化”的發(fā)展道路。

近年來(lái)，東營(yíng)市文化和旅游局推動(dòng)社會(huì)文藝組織培育從規(guī)范隊(duì)伍入手，市縣文化部門會(huì)同當(dāng)?shù)孛裾炔块T，指導(dǎo)基層社會(huì)文藝隊(duì)伍開展規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)地域毗鄰、門類相似的隊(duì)伍進(jìn)行資源整合，到屬地登記機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)文藝團(tuán)體注冊(cè)，接受文化部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理，走規(guī)范化建設(shè)和健康發(fā)展的路子。

幾年來(lái)，東營(yíng)引導(dǎo)全市1700多個(gè)農(nóng)村和城市社區(qū)分別組建起兩支以上自主管理的業(yè)余文藝隊(duì)伍，部分社區(qū)文藝隊(duì)伍多達(dá)10支，覆蓋全市約1/5人口。

扶持機(jī)制日益加碼

長(zhǎng)期以來(lái)，文藝團(tuán)體的發(fā)展缺乏外在支持，容易陷入“解散不甘心、前進(jìn)沒(méi)方向、運(yùn)行沒(méi)保障、群眾積極性受挫”的尷尬境地。東營(yíng)市把建立政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)機(jī)制作為推動(dòng)政府提供公共文化服務(wù)方式改革、促進(jìn)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的有效抓手。

過(guò)去幾年，東營(yíng)市人民政府辦公室制定印發(fā)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》和指導(dǎo)目錄，明確將政府購(gòu)買公共文化服務(wù)資金納入年度部門單位預(yù)算，并公布了政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的45項(xiàng)指導(dǎo)目錄。

東營(yíng)各級(jí)公共文化館(站)、村(社區(qū))綜合文化服務(wù)中心常年為社會(huì)文藝團(tuán)體提供免費(fèi)活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了“一團(tuán)一場(chǎng)所”，并創(chuàng)新在基層廣場(chǎng)建設(shè)425個(gè)鄉(xiāng)村劇場(chǎng)和413個(gè)數(shù)字文化廣場(chǎng)，為隊(duì)伍搭建室外展演舞臺(tái)，日常為轄區(qū)居民舉辦戲曲、舞蹈、聲樂(lè)等藝術(shù)講堂，組織居民開展節(jié)日文藝匯演。

此外，東營(yíng)市委、市政府先后把“幸福東營(yíng)十百千工程”和“豐富城鄉(xiāng)文化生活”納入民生實(shí)事，將扶持發(fā)展社會(huì)文藝團(tuán)體作為重要內(nèi)容，積極培育壯大社會(huì)文藝團(tuán)體，推動(dòng)其成為活躍群眾文化生活、參與公共文化服務(wù)供給的重要力量。

截至2022年初，東營(yíng)市采取幫助購(gòu)置器材、發(fā)放演出補(bǔ)助等方式，先后扶持300余家社會(huì)文藝團(tuán)體。當(dāng)?shù)匚幕吐糜尾块T每年在全市選擇近百家規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的社會(huì)文藝團(tuán)體和莊戶劇團(tuán)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。近幾年，東營(yíng)市和縣區(qū)每年安排500余萬(wàn)元用于“歡樂(lè)黃河口”廣場(chǎng)文化活動(dòng)、“進(jìn)千村樂(lè)萬(wàn)家”等文化惠民活動(dòng)的社會(huì)化購(gòu)買，縣區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)也每年拿出經(jīng)費(fèi)向社會(huì)力量購(gòu)買惠民演出、公益培訓(xùn)等文化惠民項(xiàng)目。

多元平臺(tái)唱響主旋律

社會(huì)文藝團(tuán)體成立之初，普遍存在人員藝術(shù)素養(yǎng)有限、人才結(jié)構(gòu)不完善、創(chuàng)作能力薄弱等突出問(wèn)題，缺乏發(fā)展后勁。為此，東營(yíng)市研究采取系統(tǒng)化扶持的方式，提升社會(huì)文藝組織的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)能力。

比如，當(dāng)?shù)匾劳袑I(yè)呂劇團(tuán)、藝術(shù)團(tuán)和文化館優(yōu)勢(shì)資源，建立“下派指導(dǎo)員”制度和“院團(tuán)結(jié)對(duì)幫扶”機(jī)制。組織專業(yè)人員下沉到團(tuán)體一線現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，通過(guò)組織團(tuán)體帶頭人培訓(xùn)班、定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，著力提升團(tuán)體組織化程度和帶頭人組織領(lǐng)導(dǎo)能力，補(bǔ)齊團(tuán)體發(fā)展的組織短板。

圍繞演出力量薄弱、形式單一、節(jié)目匱乏等問(wèn)題，東營(yíng)市文化和旅游部門強(qiáng)化對(duì)社會(huì)文藝團(tuán)體的藝術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織專業(yè)人員創(chuàng)作具有地方特色、適合在基層演出的劇本免費(fèi)供團(tuán)體使用，并推薦140余部作品腳本供團(tuán)體免費(fèi)選擇、排演。

社會(huì)文藝組織具有很強(qiáng)的群眾帶動(dòng)性和活動(dòng)自主性，如何充分發(fā)揮其正向作用至關(guān)重要。東營(yíng)市通過(guò)規(guī)范設(shè)立和業(yè)務(wù)活動(dòng)開展、重要事項(xiàng)即時(shí)跟進(jìn)、定期檢查提醒、嚴(yán)格購(gòu)買服務(wù)績(jī)效跟蹤的方式，強(qiáng)化社會(huì)文藝組織的日常和重點(diǎn)事項(xiàng)管理。

相關(guān)專家表示，在群眾日益需要以群體活動(dòng)的形式來(lái)追求自我實(shí)現(xiàn)的發(fā)展形勢(shì)下，社會(huì)文藝組織應(yīng)運(yùn)而生，成為群眾參與文化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利的重要平臺(tái)。如何引導(dǎo)社會(huì)文藝組織，是限制、規(guī)范還是發(fā)展，需要審時(shí)度勢(shì)順應(yīng)發(fā)展要求，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，謀定發(fā)展方向。社會(huì)文藝組織的健康發(fā)展有利于豐富基層文化生活、培育社會(huì)化力量、推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，文化和旅游部門做好頂層設(shè)計(jì)、抓好扶持發(fā)展責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)作為一項(xiàng)惠民樂(lè)民的實(shí)事來(lái)切實(shí)抓好。

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