原標題：經略海洋，青島擔當④丨多方齊抓共管之下，經略海洋如何形成合力？

來源：大眾報業·風口財經

風口財經記者 李紅梅

經略海洋涉及的范圍和領域相當廣闊，牽涉到的相關部門(單位)、區(市)及功能區也很多，“九龍治?！钡母窬衷谝欢ǔ潭壬先匀淮嬖?，要么相互推諉扯皮，要么“各唱各的調，各吹各的號”，缺乏統籌協調。

青島打造引領型現代海洋城市，如何健全完善海洋發展體制機制，根治涉海機構多、分而不統、“九龍治?！钡念B疾，形成海洋經濟高質量發展的合力？

推動海洋科技與產業協同發展

青島具有獨特的海洋區位、資源稟賦、產業基礎，具備創建引領型現代海洋城市的基礎條件。但長期以來，青島市的科技優勢與產業布局嚴重錯位，造成海洋經濟發展面臨一些突出問題。

例如，青島涉海高校多、科研院所多、創新平臺多，卻存在著多而不統、“九龍治?！眴栴}，導致高校和科研院所成果與企業需求匹配不理想，雙向賦能偏弱，大量科技成果沒有形成現實生產力。

青島市科研資源大多集中在海洋基礎研究領域，從事海洋工程裝備、海洋新材料等海洋高新技術產業開發領域的應用型人才不足20%，難以對產業發展形成有效支撐。青島市的海洋產業結構以二產為主，但海洋設備制造、涉海產品及材料制造、海洋工程建筑三大海洋制造業年增加值均未過千億，海洋龍頭企業數量偏少，大都沒有形成完整的產業鏈，本地配套率較低，帶動力有限。

青島浮山灣里航行的帆船

中科院海洋研究所所長王凡認為，青島市海洋產業的發展層次和質量仍有待提升，海洋經濟對周邊城市的影響力和帶動力還相對較弱，究其原因在于目前尚未建立起與現代海洋產業體系和創新體系高度協同相匹配的政策制度體系。

當前，青島市涉及海洋科技和產業政策的部門包括發改委、科技局、工信局、財政局、人社局、自然資源和規劃局、生態環境局、農業農村局、海洋局、文旅局、大數據局等?！吧婧？萍技爱a業政策缺少系統謀劃，導致涉?？萍己彤a業的政策制度體系支離破碎、項目經費資源分配機制行政化傾向明顯，不利于重大科學研究的協調開展?！蓖醴脖硎?。

他建議，進一步加強青島市委海洋發展委員會的統籌協調作用，鞏固挖掘放大青島市在海洋領域長期積累的科技優勢，加快打造競爭有力的現代海洋產業體系。

長期積累形成的海洋科技人才優勢，是青島打造引領型現代海洋城市的“第一資源”。為充分發揮專家學者對青島打造引領型現代海洋城市的決策咨詢作用，王凡建議，青島市委海洋發展委員會專門設立專家委員會，全面參與青島市海洋發展規劃編制、政策制定等重要事項的咨詢論證和決策評估，圍繞青島市引領型現代海洋城市建設的全局性、戰略性、前瞻性、長期性的重點熱點問題開展戰略研究。

海洋科學研究和技術研發的脫節，是阻礙我國海洋科技和產業發展的桎梏?？茖W研究創新的基礎在于技術手段的革新，而技術研發進步的動力既來自產業發展的需求，也來自科學前沿的實際應用。王凡建議，青島市應設立推進海洋科學技術與工程產業協同發展的重大專項，由市委海洋發展委員會站在青島市海洋發展全局的高度上系統謀劃、組織實施、統籌推進。

15個政府部門共促海洋旅游

青島海洋資源豐富，海洋旅游發展空間廣闊，是海洋經濟的主導優勢產業。然而，長期以來，青島豐富的海洋旅游資源尚未充分利用，高端海洋旅游項目開發不夠，海洋旅游存在低、小、散等問題，多個監管部門缺乏統籌協調。

例如，游艇休閑旅游由交通、海事、海洋、市場監管、公安、文旅等部門監管；帆船、水上摩托艇旅游由體育、公安、規劃、交通、海洋、文旅、市場監管、海事等部門監管；海洋潛水由體育、文旅、交通、海洋、行政審批等部門監管。

針對青島海洋旅游存在的“基礎設施薄弱、經營主體‘小散亂’、發展業態相對落后、制度建設缺失、海島旅游尚待破題”等5大問題，青島市政府辦公廳印發了《青島市海洋旅游重點工作清單及責任分工》，對22項重點任務明確時限，掛牌督辦。

青島浮山灣里的帆船

為加強對海洋旅游工作的統籌協調，青島市委、市政府組織成立了由兩位市級領導任指揮長，發改、公安、財政、規劃、城管、交通、海洋、文旅、體育、海事等15個政府部門、8個涉海區市、3個國有企業參加的青島市推動海洋旅游高質量發展工作專班，明確了有關職責，提升了海洋旅游相關工作的系統性、整體性、協同性。

切實解決“九龍治海”和海洋旅游低、小、散等問題，進一步提升海洋旅游檔次和服務水平，需要加大資源統籌整合力度，剝離冗雜的主體和利益關系，而這必須有強大的決心和推動力。

作為知名濱海旅游城市，青島A級景區的數量已經達到100多家，但是多年以來只有嶗山風景區1個國家5A級旅游景區，與西安（5家）、杭州（3家）、深圳（2家）等同類城市相比，差距比較大。

目前，青島正在打造奧帆海洋文化旅游區，要把奧帆中心和海底世界結合起來，共同申報5A景區，今年10月將迎接國家文化和旅游部的最終驗收。創建國家5A級景區有很多的工作要做，包括旅游景區的旅游接待設施、旅游資源和市場吸引力，包括游客滿意度，以及旅游安全、旅游交通問題等等，這些要素都需要進行提升。

位于五四廣場中軸線、浮山灣離岸168米處的青島海上百米噴泉，曾經是標志性海上旅游景觀，2008年被奧帆委指定為“奧運景觀”，2012年移交給青島市建委管理，2015年移交給青島市城市管理局，受各種因素影響，已多年不再噴涌，只剩一個底座凸起在海面上。

青島海上百米噴泉已多年不噴涌

海上噴泉首創者蘇正杰表示，愿意自籌資金修復并升級青島海上百米噴泉，目前已獲得3項海上噴泉相關專利。中國海洋大學管理學院旅游學系主任董志文認為，對浮山灣海上百米噴泉進行升級改造，可以為奧帆海洋文化旅游區創建國家5A級景區加分，對加速青島旅游疫后復蘇具有重大意義。

2008年8月拍攝的海上噴泉“奧運景觀”（何毅 攝）

“接手海上噴泉的不是旅游管理部門，對其恢復噴涌和升級改造缺乏市場敏感和內生動力?！倍疚慕ㄗh，將海上噴泉的主管職責移交給青島市文化和旅游局，其發展旅游的職責與海上噴泉作為旅游景觀的屬性相匹配，接手噴泉后能更好地對沿海一帶整體旅游資源進行管理和調配。

以“灣長制”統籌海洋生態治理

加強海洋生態環境治理和保護，是建設“活力海洋之都、精彩宜人之城”的生態支撐。

為改善海洋生態環境，青島市自2017年在全國率先實施灣長制，構建以黨政領導負責制為核心的海洋生態環境保護長效管理機制?！拔覀兘⒘耸?、區市、鎮街三級灣長組織體系，由灣長制辦公室牽頭協調各個部門去推動各項工作，打破部門之間的隔閡，陸海統籌聯防聯控，切實將海灣管理保護任務落地落實。”青島市生態環境局海洋生態環境處四級調研員于垂鋼說，青島還聘請了民間灣長、義務（志愿）灣長、社會監督員，進一步增強社會各界保護海洋環境的責任意識。

灣長制的推行，在一定程度上實現了海洋生態環境行政管理權力的集中統一，較好解決了海洋生態環境治理過程管理多頭、職責不清、互相推諉等難題，取得了一定成效。

2021年，青島市海洋生態環境質量繼續改善，近岸海域優良水質占比達到99%，為歷年最高。青島靈山灣獲評全國“美麗海灣”優秀案例第一名，成為省內唯一成功入選的優秀案例，彰顯出青島海灣的生態示范價值。此外，嶗山灣美麗海灣建設納入“十四五”國家海洋生態環保規劃，海洋城市特色更加彰顯。

青島靈山灣獲評全國美麗海灣優秀案例第一名

不過，青島市灣長制在推行過程中也存在一些問題和不足，運行機制還有待優化?！?021年青島市生態環境狀況公報》顯示，丁字灣、膠州灣東北部灣頂、大沽河口附近海域水質較差，主要污染物均為無機氮，其次為活性磷酸鹽。

膠州灣是青島的母親灣，環灣聚集著港口航運、濱海旅游、漁業養殖等產業，隨著沿海和海上經濟活動急速擴張，面臨巨大壓力。2021年12月，中央第二生態環境保護督察組在向山東省反饋督察情況時指出，膠州灣近岸海域達到三類及以上水質標準的面積由2018年的92%降至2020年的82%。

從管理職能來看，青島市海洋發展局承擔市膠州灣保護委員會的日常工作，負責膠州灣保護管理工作的綜合協調和執法監督,建立協調聯動和長效監管機制；青島市生態環境局負責海洋生態環境監管及調查評價，組織開展海洋生態保護與修復監管工作，監督協調重點海域綜合治理工作；環灣的市南、市北、李滄、城陽、膠州、西海岸六區市，負責各自轄區的屬地監管職責，如漁業養殖等……

由于海洋生態的特殊性，海洋生態環境保護是一項跨地區、跨部門、跨行業的復雜而特殊的系統工程，靠一個部門、一項措施單打獨斗不行，必須堅持問題導向，從系統和全局尋求破解之道。

青島市生態環境局副局長張均雷表示，為保障近岸海域生態環境持續改善，青島市將堅持以“灣長制”為平臺，統籌協調各成員單位和沿海區市各級灣長制辦公室，強化海灣巡查監管，及時解決海灣保護中的突出問題。

打破海洋數據“信息煙囪”

海洋綜合管控涉及地理信息、海洋生物、環境水文、自然資源、安全生產和經濟發展等多個部門、多個學科，覆蓋廣度前所未有，但從全國來看，各級涉海部門之間的溝通和聯系仍不充分。

例如，海域使用、漁業養殖、漁船監管、防災減災、綜合執法、應急救援等領域，分屬漁業、海洋、海事、海警、應急等不同部門監管。“九龍治海”格局下，涉海信息“煙囪林立”，存在一定的界限，經略海洋難以形成合力。

“智慧海洋”是以信息為主導提升經略海洋能力的重要手段，也是建設海洋強國的關鍵基礎設施和必備抓手。

“看透”海洋是智慧海洋建設的第一步。青島市海洋環境觀監測力量雄厚，通過整合自然資源部北海局等駐青涉海機構已布設的觀測浮標、海洋站數據，可以實現對海洋環境的實時掌控。與此同時，整合AIS、北斗、小目標雷達數據，加強海上目標探測能力建設，實現海洋環境、漁業安全生產、搶險救災、伏季休漁等智能化監管。

在青島智慧海洋建設中，西海岸新區智慧海洋管理平臺是一個重點亮點工程。該平臺通過建設近岸海域視頻監控網、海洋環境監測網和海上目標探測網絡，有效推進了涉海信息數據的集成共享，在全國率先打破海洋數據“信息煙囪”，率先實現海洋管理“一張圖”，率先建成海洋綜合管控“藍色天網”。

西海岸新區智慧海洋管理平臺主界面

長達4個月的伏季休漁期間，屢禁不止的涉漁船舶違規捕撈是漁業監管歷史性難題，而智慧海洋建設為解決這一難題提供了有效的“技防”手段。今年伏季休漁期，青島市嚴格執行智慧化監控管理制度，利用漁船漁港動態監控管理系統、近海海域小目標雷達監控系統及自建信息化平臺，實時嚴密監控各類漁船停港及出海狀況，對監控發現的涉嫌違規情況，第一時間進行處置。

西海岸新區智慧海洋管理平臺在漁港碼頭設置了“電子圍欄”，休漁漁船一旦出海越界，就會觸發自動報警功能?！敖衲晡覀冃峦瞥隽酥腔酆Ｑ蠊芾砥脚_APP，為每位執法人員配備了賬號，伏季休漁期間，他們可以通過手機APP查看各漁港的視頻監控?！蔽骱０缎聟^海洋發展局高級工程師李勛說。

加快智慧海洋建設，是青島引領構建現代海洋產業體系的一項重要工作?！肚鄭u市關于加快打造引領型現代海洋城市助力海洋強國建設的意見》提出，支持建設海洋大數據中心；推進智慧海洋產業化, 積極開展海洋智能感知技術、裝備和網絡創新；實施海洋產業智慧化, 加快信息技術在港口航運、海洋藥物研發、海洋漁業、海洋文旅等領域應用；支持建設海洋領域數字化轉型賦能中心；加大智慧海洋領域關鍵核心技術研發力度, 構建智慧海洋標準體系框架, 完善智慧海洋產業鏈。這些工作涉及海洋、科技、工信、交通、發改、文旅、大數據、市場監管等近十個責任單位。

針對“九龍治海”問題，《青島市關于加快打造引領型現代海洋城市助力海洋強國建設的意見》重點強調了青島市委海洋發展委員會的領導作用，明確了各區(市)、功能區和有關部門(單位)的責任，強化政策和資源支撐，加強工作督導落實。

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