原標(biāo)題：日照中院：打出訴前調(diào)解“組合拳”

來源：日照日?qǐng)?bào)

本報(bào)通訊員 胡科剛 劉娜

近年來，市中級(jí)人民法院堅(jiān)持積極創(chuàng)新非訴訟糾紛解決機(jī)制，落實(shí)分調(diào)裁審改革，力爭(zhēng)將矛盾糾紛解決在萌芽階段，從源頭上減少訴訟增量，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，取得了良好效果。

特邀調(diào)解員“確實(shí)有一套”

“這些人民調(diào)解員做調(diào)解工作確實(shí)有一套”，這是當(dāng)事人對(duì)日照中院特邀調(diào)解員的普遍評(píng)價(jià)。

邢英、盧緒念、李玉華、王振環(huán)四位老同志退休前都是長(zhǎng)期從事審判執(zhí)行工作的老法官、老黨員。退休后本可以在家享享清福，但他們卻“閑不住”，當(dāng)起了日照中院特邀調(diào)解員。

訴前調(diào)解能有效降低當(dāng)事人之間的沖突。在非對(duì)抗性的環(huán)境中分析事情的來龍去脈，探尋合理適中的糾紛解決方案，老百姓不打官司不執(zhí)行就能化解糾紛，是日照中院多元解紛工作中的重要環(huán)節(jié)。

為提高訴前調(diào)解的實(shí)質(zhì)化解率，充分發(fā)揮退休老法官德高望重、熟悉法律法規(guī)、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，2021年2月以來，日照中院聯(lián)合日照市司法局訴前糾紛調(diào)解委員會(huì)特邀離退休老法官擔(dān)任調(diào)解員參與訴前調(diào)解工作。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年上半年，調(diào)解員共調(diào)解各類民商事案件422件，結(jié)案417件，調(diào)解成功245件，調(diào)解成功率占58%，調(diào)解履行率達(dá)到100%。

四位老同志表示，“雖然崗位變了，但法官的責(zé)任和義務(wù)沒有變，愛崗敬業(yè)的心沒有變，實(shí)打?qū)崕椭鉀Q好人民群眾煩心事，幫助他們維護(hù)自身權(quán)益，就是從事這份工作的意義。”

“人民調(diào)解員+法官通力協(xié)作”模式

“劉法官，你看看我們這個(gè)調(diào)解協(xié)議是否規(guī)范？”“劉法官，有一起機(jī)動(dòng)車交通事故糾紛案件陷入僵局，你來給支支招……”調(diào)解員對(duì)自己把握不大的問題，在跟劉玉玉法官進(jìn)行交流。

為提高訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)效，提高為群眾辦實(shí)事的效率，日照中院立案庭建立“人民調(diào)解員+法官”即法官指導(dǎo)訴前調(diào)解工作模式。在訴前調(diào)解階段，指定劉玉玉法官作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)法官，負(fù)責(zé)解答調(diào)解員遇到的法律問題，對(duì)部分案件的調(diào)解方案進(jìn)行指導(dǎo)，并就相似案件、批量案件提供可參考的案例，使調(diào)解更加公開、公平、公正。同時(shí)根據(jù)當(dāng)事人訴求，積極做好“訴前調(diào)書”“訴前調(diào)確”案件的銜接工作，一般在三個(gè)工作日內(nèi)出具裁判文書，高效為調(diào)解協(xié)議賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。

法官指導(dǎo)訴前調(diào)解是日照中院新時(shí)期創(chuàng)新開展多元解紛工作的新舉措，既為合法調(diào)解提供了重要保障，又為調(diào)解員順利開展調(diào)解提供強(qiáng)大心理支持，不僅提高了調(diào)解率，還促進(jìn)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)化解。2022年5月以來，劉玉玉法官訴前指導(dǎo)化解案件共52件。

讓“訴前工作向后、訴訟工作向前”

為充分發(fā)揮訴前調(diào)解作用，穩(wěn)步做好訴調(diào)對(duì)接工作，日照中院立案庭將訴前工作繼續(xù)向后延伸到訴訟中，將訴訟工作向前延伸借力調(diào)解，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。

訴前工作向后延伸。對(duì)于訴前調(diào)解不成，需進(jìn)入訴訟程序的案件，建立訴前調(diào)解反饋機(jī)制，由立案庭向?qū)徟型ルS案移送《訴前調(diào)解反饋函》，詳細(xì)記錄訴前調(diào)解階段當(dāng)事人是否到庭、有無(wú)送達(dá)地址確認(rèn)書、主要爭(zhēng)議焦點(diǎn)以及調(diào)解不成原因等事項(xiàng)，便于法官在接手案件后第一時(shí)間全面、深入了解案件全貌，確定下一步調(diào)解方向。

訴訟工作向前延伸。針對(duì)二審民商事案件，部分未經(jīng)審前調(diào)解而直接進(jìn)入訴訟階段的案件，先由立案庭法官梳理審查，發(fā)現(xiàn)仍有調(diào)解可能的，在征求當(dāng)事人意愿的基礎(chǔ)上，可訴中委托調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于訴中調(diào)解不成的，按照訴前調(diào)解反饋機(jī)制，反饋給承辦法官，為下一步調(diào)解或裁判做好準(zhǔn)備。

“下一步，我們繼續(xù)深入推進(jìn)‘我為群眾辦實(shí)事’實(shí)踐活動(dòng)，解決好群眾的‘急難愁盼’問題，推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接，優(yōu)化訴訟服務(wù)，探索便民利民措施，努力滿足人民群眾多元化的司法需求。”日照中院黨組副書記、副院長(zhǎng)魯燕說。

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