原標(biāo)題：淄博行政訴訟何以“未訴先和”

來源：淄博日?qǐng)?bào)

□本報(bào)記者 蘇利民 陳道峰 通訊員 王琦

行政訴訟，也就是大家平常說的“民告官”。有些行政案件，盡管是個(gè)案，卻反映著社會(huì)管理與發(fā)展中深層次的問題。為此，淄博法院近年來著眼于保障當(dāng)事人訴權(quán)，不斷改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新行政審判機(jī)制，按照“調(diào)解為主、速裁支撐、精審兜底”的辦案模式，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

農(nóng)村土地征用、城市房屋征遷、移民搬遷安置等是行政糾紛的多發(fā)地帶。為紓解這一“病灶”，淄博中院重在治“未病”下功夫。

淄博火車站北廣場(chǎng)片區(qū)改造工程是淄博歷史上最大的征遷工程，關(guān)系到無數(shù)群眾的切身利益。工程前期籌備時(shí)，淄博中院行政庭就預(yù)判到可能存在諸多行政爭(zhēng)議問題。為從源頭上規(guī)范征遷行為，預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生，中院行政庭從項(xiàng)目伊始就主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目指揮部，有針對(duì)性地提出司法建議，盡量避免可能出現(xiàn)的法律問題，最大限度保障工程順利開展，保障群眾合法權(quán)益。

新華街社區(qū)就是此次北廣場(chǎng)征遷的重點(diǎn)小區(qū)。為了真正將司法服務(wù)送到群眾家門口，淄博法院2021年在新華街社區(qū)設(shè)立了“E+智慧法庭”，邀請(qǐng)調(diào)解員入駐，依托信息化手段對(duì)接法院。在北廣場(chǎng)片區(qū)改造期間，兩級(jí)法院行政庭依托“E+智慧法庭”，定期連線社區(qū)服務(wù)中心，為居民答疑解惑。

社區(qū)書記褚靜說：“行政糾紛相對(duì)其他民事糾紛而言，需要更加專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備。征遷伊始，法官們每個(gè)月都會(huì)跟我們小區(qū)對(duì)接，給居民解答涉及的行政問題，成為了我們社區(qū)的智囊團(tuán)。”

如何以制度保障促進(jìn)更多行政爭(zhēng)議審前得到實(shí)質(zhì)性化解？

2018年11月15日，淄博市行政爭(zhēng)議審前和解中心揭牌成立，這是全省首家市級(jí)行政爭(zhēng)議審前和解中心。行政爭(zhēng)議審前和解中心采取行政、司法、人民調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，形成社會(huì)合力，打造多元化糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。數(shù)字顯示，淄博市行政爭(zhēng)議審前和解中心今年已經(jīng)受理案件523件，成功和解158件，和解率達(dá)30.21%。一大批“不好審、難下判”的案件通過和解中心得到徹底化解，對(duì)提升審判質(zhì)效、實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議起到了良好的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步延伸了監(jiān)督支持政府依法行政職能，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

與此同時(shí)，淄博中院創(chuàng)新推進(jìn)訴源、案源、執(zhí)源、訪源、腐源“五源治理”系統(tǒng)工程，推動(dòng)矛盾防于未訴、案件止于未衍、裁判履于未執(zhí)、信訪察于未發(fā)、腐敗禁于未萌，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。在“五源治理”工作思路的指導(dǎo)下，淄博中院不斷強(qiáng)化群眾觀念，創(chuàng)新工作方法，有效整合社會(huì)資源力量，為官民平等對(duì)話、良性溝通、解決糾紛架起了搭建官民對(duì)話“和諧橋”。

如何讓更多群眾真正在行政訴訟中感受到公平正義，為社會(huì)和諧穩(wěn)定厚植“法律土壤”？

2018年，淄博法院在全市推行了以當(dāng)事人選擇權(quán)為核心的行政案件管轄制度改革，讓當(dāng)事人自主自愿地選擇信得過的管轄法院，有效保障了案件公正審理。

當(dāng)年6月，桓臺(tái)縣人民法院受理王某某訴臨淄區(qū)某局行政處罰一案，成為淄博市第一起跨行政區(qū)劃管轄行政訴訟案件。

在這起案件中，依據(jù)當(dāng)事人一審行政訴訟案件選擇管轄法院的權(quán)力，在不違反級(jí)別管轄等規(guī)定的前提下，王某某可以在一定范圍內(nèi)對(duì)一審行政訴訟案件管轄法院進(jìn)行選擇，但不可重復(fù)起訴。本起案件受理法院——桓臺(tái)縣人民法院就是根據(jù)王某某的意愿確定。

與此同時(shí)，全市法院全面加強(qiáng)審判監(jiān)督管理，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高行政案件辦案質(zhì)量；深入推進(jìn)司法公開，依托司法公開信息化平臺(tái)及時(shí)公開審判流程信息，實(shí)現(xiàn)行政案件庭審直播常態(tài)化，保障了當(dāng)事人知情權(quán)，并邀請(qǐng)人大代表、行政機(jī)關(guān)人員觀摩庭審、定期座談，征求意見建議，促進(jìn)了司法公正和司法民主。2021年以來，淄博法院行政案件一審案件平均審理天數(shù)、一審案件服判息訴率等行政審判主要質(zhì)效指標(biāo)均位居全省第一名。

“行政審判不僅僅是化解行政爭(zhēng)議，它更像一座連接‘民’與‘官’的橋梁，一頭連接著公民權(quán)利，一頭連接著政府職能，促進(jìn)‘官’‘民’和諧，就是為社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)司法力量。”淄博中院黨組副書記、副院長王淑玲如是說。

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