原標題：菏澤：守好黃河入魯“第一關口”

來源：山東法制報

千百年來，奔騰不息的黃河哺育著中華民族，孕育了燦爛的中華文明。作為黃河入魯第一市，菏澤檢察機關緊緊圍繞黃河重大國家戰略，自覺能動履職，強化檢察辦案、深化聯動協作、優化工作機制，努力為描繪菏澤黃河流域“ 水清、 河暢、 景美、 人悅”的幸福畫卷提供更優司法服務和保障。

機制引領，掛出能動履職“作戰圖”

黃河在菏澤先后流經東明縣、牡丹區、鄄城縣、鄆城縣，全長185 公里，灘區面積500 余平方公里。為更好擔負起黃河入魯“第一關”的檢察使命，菏澤市檢察院黨組書記、檢察長王新建親自帶隊，多次深入沿黃縣區專題調研，摸清問題癥結，量身打造菏澤方案。

探索建立“ 1+4+N ”服務保障制度體系，制定協作配合意見6個，細化56項具體措施，下發至沿黃縣區院，在人員調配、線索移送、案件協辦等方面，構建起程序完備、權責明確、運行高效的工作模式，讓沿黃縣區院有章可循。“在菏澤市檢察院的指導下，鄄城縣檢察院打造了‘黨建紅、檢察藍、黃河清、鄄檢行’工作品牌，設立了沿黃檢察室，涉黃河案件辦理質效有了顯著提高。”鄄城縣檢察院檢察長王磊說。

縱向聯動，打造涉黃河案件線索統一管理平臺，建立線索分析研判中心，制定案件線索統一管理、精準分流、跟蹤落實等制度機制。“基層院通過這個統一管理平臺，將發現的案件線索全部上報菏澤市檢察院，再由市檢察院進行認真分析研判，采取交辦、提辦、領辦、督辦等形式對相關線索精準分流。”菏澤市檢察院第六檢察部負責人黃賢亭說。截至目前，菏澤市檢察院已經通過涉黃河案件線索統一管理平臺收到線索56條，成案 52條。

橫向聯合，建立公益訴訟部門與控申、案管、刑檢部門移送案件線索機制，與業務保障部門建立公益訴訟司法鑒定協作、調查取證辦案協作機制，強化部門協作。“現在，在辦理案件時發現影響黃河流域生態環境線索時，第一反應就是必須盡快將案件線索移送菏澤市檢察院公益訴訟部門。”菏澤市檢察院第一檢察部檢察官王曉翠表示，全市檢察機關通過移送案件線索機制已經深挖相關公益訴訟線索88條。

協同聯動，奏響保衛黃河“大合唱”

保護黃河涉及多個單位，需要行政、法律、市場等多元化手段綜合推進。菏澤檢察機關加強與河務、水務、沿河鄉鎮政府等協作配合，健全聯席會議、線索移交、聯合督查等機制 13項，聯合開展“攜手清四亂，保護母親河”專項行動。

黃河部落項目位于菏澤市牡丹區李村鎮轄區內，總面積220畝，均位于黃河大堤河道管理范圍內。2016年以來，該項目在未獲得審批手續的情況下擅自從事經營活動，建設的房屋、假山等設施侵占黃河河道，嚴重影響河勢穩定，危及黃河行洪、防洪安全，并且給當地居民的生產生活及前來游玩的游客帶來潛在的安全隱患。牡丹區檢察院在“攜手清四亂，保護母親河”專項行動中發現黃河部落項目存在違章建筑物侵占黃河河道的情形，與當地黃河河務局、鎮政府多次進行磋商，督促兩單位先后拆除了黃河部落占壓黃河防洪工程的防護網及園區內違規的餐廳、賓館、圍墻等建筑。

今年3月，菏澤檢察機關到李村鎮進行回訪時，確認黃河部落項目園區內違章建筑物已經全部拆除、清理完畢。在“攜手清四亂，保護母親河” 專項活動中，菏澤檢察機關依法督促拆除了違法構筑物1 萬平方米，清理生活垃圾、固體廢物84.96噸。

為有效破解“九龍治水”難題，菏澤市縣兩級檢察院還先后與同級河長辦、 林長辦建立了“河長+檢察長”“林長+檢察長”機制，同時聘請8 名河務、水務等部門人員作為兼職檢察官助理，從人大代表、政協委員、人民監督員、網格員中聘任黃河保護監督員133名。

剛柔并濟，打好打擊保護“組合拳”

“他們在河道中采砂，大鐵船日夜不停地將砂子抽到池子里，河水逐漸朝著村莊方向侵蝕，看著河邊大塊的土掉進黃河里，還有十幾米就到我家地頭了，心里非常著急。”黃河灘區附近的村民說。2019年，王某某等二人在未辦理采砂許可證的情況下，在鄆城縣某處黃河河道內出資建設沉砂池，并購置了設備，非法從黃河河道內大量抽砂，形成阻水障礙，影響黃河行洪安全，對兩岸群眾的生命安全造成嚴重威脅。鄆城縣檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，違法行為人被判處有期徒刑3年，并賠償環境修復費9萬余元。

“作為沿黃河檢察機關，我們有責任守衛黃河安瀾，通過提起刑事附帶民事公益訴訟責令行為人恢復河道原貌、禁止行為人在緩刑考驗期內從事采砂活動等，體現了恢復性司法理念，有效維護了社會公共利益。”鄆城縣檢察院檢察官李峰說。 該案入選山東檢察機關生態環境和資源保護領域公益訴訟典型案例。

菏澤檢察機關充分發揮偵查監督與協作配合辦公室作用，建立對涉黃河案件優先辦理、提前介入、引導取證的工作機制，共辦理黃河流域污染環境、非法采礦等犯罪24件46人。

“訴前實現保護公益目的是最佳司法狀態。”在依法打擊犯罪的同時，菏澤檢察機關還通過磋商、約談、聽證等形式積極推動行政機關依法履職糾錯，及時修復受損生態環境，發出行政公益訴前檢察建議209件，引導或督促 26 名違法行為人繳納賠償金93.8萬元。

“黃河安瀾是中華兒女的千年期盼，菏澤檢察機關將充分發揮檢察職能，加強橫向協同、縱向聯動、多方配合，推動生態保護和高質量發展，在把好黃河入魯‘第一關口’中貢獻更多的檢察力量。”王新建說。

菏檢宣

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