原標題：100條改革硬舉措 青島創新優化提升營商環境，解讀來了

來源：青島新聞網

青島新聞網8月19日訊（記者 劉文超）8月19日，市政府新聞辦舉行發布會，邀請市優化營商環境工作專班辦公室、市行政審批局、市中級法院、市人力資源和社會保障局、市市場監管局相關負責同志，對《青島市營商環境優化提升三年行動規劃（2022-2024年）》的相關情況進行了介紹。

青島市堅持把優化營商環境作為促進高質量發展、建設現代化國際大都市的“生命線”抓緊抓實，以招商引資質量和市場主體滿意度作為評判營商環境的主要標準，以體制機制創新為主線，以增強企業群眾獲得感、幸福感、安全感為根本目的，全力打好營商環境攻堅戰。在2021年推出營商環境創新舉措“46條”基礎上，對標一流，研究制定營商環境三年行動規劃，推出100條改革硬舉措，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優勢上下功夫。

四大提升行動助力青島成為一流營商環境建設的城市典范

《青島市營商環境優化提升三年行動規劃（2022-2024年）》主要目標是聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業”四項基本要求，實施“政務服務環境、法治環境、市場環境、創新創業環境”四大提升行動。力爭經過3年時間，政府治理效能全面提升，在全球范圍內集聚和配置各類資源要素能力明顯增強，市場主體活躍度和發展質量顯著提高，形成一批可復制可推廣的青島經驗，營商環境競爭力在全國第一方陣持續進位爭先，成為市場化、法治化、國際化一流營商環境建設的城市典范。

《青島市營商環境優化提升三年行動規劃（2022-2024年）》提出實施“政務服務環境、法治環境、市場環境、創新創業環境”四大提升攻堅行動，共推出100條改革舉措，其中，國內領先17條。比如，試點市場主體登記注冊“智能表單”改革新模式；推行“預防為主、輕微免罰、事后回訪、重違嚴懲”的市場監管服務型執法新模式；出臺全市政法機關服務保障民營經濟高質量發展“25條”；建設青島市智慧審批平臺，打造行政審批數字化轉型“青島模式”；實施 40萬噸級礦石船“套泊熱接”“500m低能見度集裝箱通航效率提升”引航新模式等。

百條創新舉措夯實“人人都是營商環境”社會基礎

聚焦辦事方便，實施政務服務環境提升行動。深化“放管服”改革，優化政務服務流程，創新服務模式，提升政務服務標準化、規范化、便利化水平，更高水平推動營商環境數字化轉型，提高各類市場主體對政務服務的滿意度和獲得感。共提出創新政策26條。

聚焦法治公平，實施法治營商環境提升行動。維護公平競爭秩序，依法平等保護各類市場主體，切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為，強化公平競爭審查制度剛性約束，健全行政決策制度體系，為各類市場主體營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。共提出創新政策21條。

聚焦成本競爭力強，實施市場環境提升行動。嚴格落實統一的市場準入制度，為企業降低制度性交易成本，精準紓困幫扶，服務實體經濟，持續提升投資貿易便利化水平，加快重點功能區建設，有效激發各類市場主體活力。共提出創新政策26條。

聚焦宜居宜業，實施創新創業環境提升行動。圍繞“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景，提高公共服務便利化水平和城鄉環境品質提升，強化創新創業載體建設，持續優化創新創業的政策供給，集聚優質要素資源，為各類市場主體打造更具活力的創新創業環境，打造宜居宜業宜游高品質灣區城市。共提出創新政策22條。

青島市積極探索適合不同行業、不同領域、不同群體的營商環境工作參與途徑。建立營商環境專家委員會、媒體觀察員、營商環境體驗官制度。搭建常態化政企溝通機制。打造“營商青島·共贏之道”城市營商品牌，開展營商環境系列主題活動，推動營商環境工作更具標識性、標桿性，營造“人人都是營商環境，個個都是青島形象”的良好氛圍。

營商環境只有更好，沒有最好。青島將持續對標國際一流水平，強化深層次制度供給，落地落實惠企政策，提高政策知曉率、兌現率和滿意度，為招商引資提質增效，經濟高質量發展營造一流營商環境，努力讓人民群眾在一項政務服務中感受到高效便捷和公平正義。

新聞解讀：

創新體制機制，建立“頂格推進”營商環境工作“青島模式”

青島市堅持以體制機制創新破題，著力完善營商環境建設工作體系，推動營商環境作為“一把手”工程高位推進。

升格一個機構。將市持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組升格為市委議事協調機構，由市委、市政府主要領導任雙組長，對重大營商環境事項實施“頂格傾聽、頂格謀劃、頂格部署、頂格協調”。實施營商環境“三報告”制度，在市區兩級黨代會報告、政府工作報告以及市經濟工作報告中寫入營商環境專題，并將每年召開營商環境大會確定為常態化制度安排。

配強一個專班。調整組建市優化營商環境工作專班，由市委政法委書記和市政府常務副市長兩名市委常委擔任雙組長，統籌協調、督導考核全市優化營商環境工作。營商環境專班辦公室調整設置在市行政審批局，將營商環境工作由綜合協調服務轉向專業能力建設。各區（市）也參照市級模式，組建了工作領導小組和專班，凝聚起全市優化營商環境的強大合力。

組建三支隊伍。組建營商環境專家委員會、媒體觀察員、營商環境體驗官三支隊伍，擇優選聘首批營商環境專家委員20人、媒體觀察員12人、營商環境體驗官56人，為營商環境優化提供更加專業化、法治化、市場化支持和保障，夯實“人人都是營商環境”社會基礎。

打造一個品牌。打造“營商青島·共贏之道”城市營商品牌，策劃實施全國首個營商環境領域的主題宣傳，開設“營商會客廳”、制作“營商視聽節目”、打造營商“青營團”、發布營商金牌榜單，助力政策創新力、傳播影響力、產業競爭力、宣傳引導力走在全國前列，使青島營商環境工作更具標識性、標桿性。

強化政策供給，推出營商環境制度創新“青島方案”

青島市堅持“真管用、立得住、叫得響”標準，對標一流，持續推動青島營商環境的政策創新。2021年，市委市政府出臺《青島市營商環境優化提升行動方案》，作為青島市優化營商環境1．0版，推出46條創新突破政策，在全國率先提出服務企業、自然人、項目建設、創新創業“四個全生命周期”。今年，為持續推動青島營商環境進位爭先，研究制定《青島市營商環境優化提升三年行動規劃（2022－2024年）》，推出100條創新突破政策，實施“政務服務環境、法治環境、市場環境、創新創業環境”四大提升行動，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境建設城市典范。

服務企業全生命周期方面，試點市場主體登記注冊“智能表單”改革新模式，企業登記注冊申報一次性通過率提高50％以上。推行“國際稅收業務”服務模塊，提升國際稅收業務網上辦理率。升級“青島政策通”平臺，設立“免申即享”專區，實現“企業不申報、資金及時到”。

服務自然人全生命周期方面，推行出生嬰兒證件線上“一鍵聯辦”。在二級以上公立醫院全面推行“先診療后付費”信用就醫便捷支付。推行保障性住房“一件事”套餐，簡化提取住房公積金償還公租房租金手續和提取材料，對符合條件的新就業無房職工發放住房租賃補貼。

服務項目建設全生命周期方面，深化策劃生成、多測合一、“12＋N”市政報裝主題服務、“6＋N”聯合驗收改革，全面實現工程建設項目審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式“四統一”。實施建設工程規劃許可豁免清單制度。實施不動產登記、交易和繳納稅費“一網通辦”，推動不動產登記“跨域通辦”。

服務創新創業全生命周期方面，打通跨部門、跨區（市）創業數據要素，打造“創業一件事”服務體系。實施新時代“人才強青”計劃。健全政府性融資擔保、應急轉貸體系，擴大制造業中長期貸款、信用貸款規模。打造小微企業創新創業風險補償資金服務模式。

提升服務質效，創出政務服務“青島樣板”

秉承“人人心中的營商環境才是真正的營商環境”理念，打造去指標化的營商環境，持續深化政務服務流程再造，推動政務服務工作由“提速”向“增效”轉變，由“便捷”向“公平”轉變，努力讓人民群眾在每一項政務服務中感受到高效便捷和公平正義。

推行全方位服務。聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業”四項基本要求，推行全方位優質服務。如出臺全市政法機關服務保障民營經濟高質量發展優化法治營商環境25條措施；發揮青島市相對集中行政審批制度改革體制優勢，建設青島市智慧審批平臺，推動政務服務由“全程網辦”迭代升級為“智審慧辦”，打造數字審批“青島模式”，22個領域、428個政務服務事項已實現隨時隨地智能辦理；試行首席審批服務官制度，按程序賦予最專業的人最高效的行政審批權，審批效能提升50％以上。

推行全鏈條服務。圍繞推動項目早建成、早投產、早達效，建立重點項目審批調度推進機制，建成施工許可審批調度管理平臺，對省市兩級重點項目和專項債項目實行“并聯審批、掛圖作戰”，真正打通項目立項、審批、建設、驗收等全鏈條，讓營商環境成為項目建設助推器。今年以來，全市397個省、市級重點建設項目，施工許可完成率74％。

實施精準化服務。通過問卷調查、深入基層調研、召開座談會等形式，廣泛征求辦事群眾、市場主體、社會組織及專家學者的意見，及時推出助企紓困政策“42條”“89條”，開展“營商環境同心圓”活動，推行線上“不打烊”政務服務，降低中小企業融資成本，保障企業產業鏈供應鏈循環暢通，精準服務市場主體高質量發展。

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