原標題：記者蹲點丨打破“圍墻”，讓存量土地活起來

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

8月10日，聊城經濟技術開發區，聊城希杰食品有限公司里的速凍水餃生產線開機運轉。這個投資2.15億元的項目，畝均稅收近40萬元，帶動周邊500人就業。

這個項目的獨特之處在于，落地投產未使用新增建設用地指標。

土地，是影響項目建設的核心要素資源。近年來，隨著城市規模不斷擴大，新增建設用地指標日益趨緊，土地供需矛盾日益加劇。如何為城市發展挖掘新的空間，是每個城市都要回答的問題。

“圍墻”內的發展空間

“最終在這里落戶，節約時間是重要因素。”聊城希杰食品有限公司工務總監張國彬告訴記者。

早在2017年，希杰食品就已經在聊城布局——租了42畝地用于生產。很快，效益就顯現了，企業的年銷售收入約2億元，畝均稅收約20萬元。

因是租賃，企業在廠房等設施建設上多少有些“束手束腳”——42畝土地上的建設面積不大，容積率只有0.4左右。根據我省的建設用地控制標準，工業用地容積率不低于1.0，這塊低效用地得想辦法提升用地效率。

一方面是類似希杰食品的用地情形；另一方面則是，伴隨城市的更新、規劃和產業結構的調整，企業不斷更替，城市內出現了閑置土地、低效用地等存量土地，它們被圈在“圍墻”之內。要素稀缺和資源閑置尷尬并存。

“揣著2億多元的投資，是在原地擴建還是搬走另尋新址，我們也曾猶豫過。”張國彬說。

重新找地、搬家，對企業來說一個很大的困擾就是等待。“得先申請指標，再選址、征地，我們再通過招拍掛拿地，周期較長，光招拍掛環節法定時間就要大約40天。”張國彬介紹，如果通過轉讓方式獲得正在租用的這塊低效用地，則不需要經歷這個過程，企業的等待時間將大大縮短。“我們用足用活低效用地再開發政策，積極協調原土地使用權人將希杰食品租賃的42畝土地進行了轉讓，并辦理了相關手續。40天，這塊土地就順利轉讓到了希杰食品手中并開工建設。”聊城市自然資源和規劃局開發區分局綜合科科長王彩霞說。

去年8月施工，今年8月竣工投產。如今，這42畝曾經的城鎮低效用地，土地容積率由0.4提高到1.23，畝產稅收也從20萬元提升至近40萬元。

與新增建設用地指標相比，存量土地多位于城市的核心位置，有較好的區位優勢，對合適的產業項目，具有很大的加成作用。

在聊城高新區，今年10月，民慧學谷的二期項目將要對外開放。這個坐落在城鎮低效用地上的教育綜合體，集納了航天科技、國學文化等眾多元素，不僅吸引了聊城當地的中小學生，也吸引了菏澤、泰安等地的24所學校的師生前來研學旅行、參觀體驗。

這里曾是一家生產LED的企業，效益不好。后來，聊城經開置業有限公司建設輕工業廠區，完成建設后以對外租賃廠房的形式經營，但后期出租狀況不佳，造成土地低效利用。

“2019年，企業購入這塊地之后，綜合考慮各種因素，特別是考慮到它處于高新區的核心位置，適合做科普教育，于是我們就對這里的閑置資產進行了盤活及再利用，一片文化創意產業園區就這樣誕生了。”民慧教育集團經營副總杜文博介紹。

盤活存量不是選擇題

在冠縣，山東星瀚新材料股份有限公司的廠房正在馬不停蹄地建設中。半年后，這里生產的鋼板將廣泛用于建材、汽車、家電領域。星瀚新材料副總經理李云虎感嘆：“盤活這塊地的過程有些麻煩，好在最終解決了。”

星瀚新材料因給其他企業擔保，這塊39畝的工業用地一直沒有得到利用，造成土地閑置。冠縣自然資源和規劃局黨組成員王志軍告訴記者，這個項目投資建設不損害抵押權人的利益，冠縣協調自然資源、行政審批、住建、法院、銀行等部門單位解決了問題。

閑置了兩年后，去年年底這片土地被重新喚醒，預計年產鋼板35萬噸，解決100余人就業。

要發展就要上項目，上項目就要占地。節約集約用地是唯一選擇。

盤活存量土地面對的難題各不相同，聊城采用分類施策的方式，針對不同類型、不同原因造成的批而未供土地采取不同的處置方式：對因規劃調整、產業政策變化等原因造成項目無法繼續實施的，由縣（市、區）政府在符合國土空間規劃（現行土地利用總體規劃、城鄉規劃）的前提下，依法依規調整規劃用地性質和規劃條件；對現行土地利用總體規劃、城鄉規劃實施中存在矛盾的圖斑，按照國土空間規劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎；對因規劃調整、生態環境保護等原因確實難以開發建設，且土地利用現狀未改變的批而未供土地，逐級申請調整利用……

獎懲機制是比較好的解決方法。聊城按照批而未供土地每剩余10畝、閑置土地每剩余1畝分別扣減1畝新增指標，違法用地每發生1畝扣減2畝新增指標的原則，倒逼縣（市、區）加大存量土地處置力度。數據顯示，今年上半年，聊城處置批而未供土地3518畝，處置任務完成率居全省第一位。

是土地存量更是發展增量

在茌平華旭新材料有限公司的煅燒車間里，石油焦在1300℃的高溫下發生蝶變，成為導電性能更高的煅后焦。再通過進一步的加工燒制，成為電解鋁廠的重要原料之一——預焙陽極。

作為碳素行業中第一個實現全流程自動化、產能最大的、人均產值最高的碳素企業，華旭新材料就是在一片批而未供土地上建成的。

“我們是信發集團的分公司，為集團電解鋁廠供應原料而配套建設的。籌備建廠時，需要566畝土地。”華旭新材料總經理張存忠告訴記者，2016年開始征地，當時在符合土地利用總體規劃的前提下，該公司征到了208畝。“200多畝地不夠用，也不好利用，當時這部分土地就沒有供應出去。”聊城市自然資源和規劃局自然資源開發利用科科長孟憲亮介紹，這200多畝土地一下子“閑”了三年。

此后的三年時間里，茌平自然資源部門積極協調，通過調整規劃，消化批而未供土地，終于在2019年完成了剩余300多畝地的征地工作，保證了企業的用地需求。2019年10月，華旭新材料投產，去年產值達到了25億元，畝均稅收19萬元。

經濟效益之外，在存量土地上，新的種子在萌發。在民慧學谷的航天主題展區，來訪者能走進等比例建設的天宮二號空間實驗室，還能近距離觀察北斗衛星導航系統、嫦娥三號和玉兔號月球車等。“看到模擬火箭發射時，孩子們非常激動。我們希望，今天在這里種下一顆科技創新的種子，潛移默化地影響孩子們。”

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