原標(biāo)題：山東機構(gòu)職能體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重構(gòu)整體性重塑

來源：大眾日報

山東堅持機構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合——

機構(gòu)職能體系實現(xiàn)系統(tǒng)性重構(gòu)整體性重塑

機構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源。9月7日下午，山東省委宣傳部舉行“山東這十年”系列主題新聞發(fā)布會省直部門首場，介紹山東省統(tǒng)籌機構(gòu)編制資源服務(wù)保障新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)情況。

省委組織部副部長、省委編辦主任高尚山介紹，黨的十八大以來，山東省全面落實“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有減有增、動態(tài)平衡、保證重點、服務(wù)發(fā)展”的思路，做到“瘦身”與“健身”相結(jié)合，著力優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)提供了堅實保障。

在統(tǒng)籌機構(gòu)設(shè)置方面，按照黨中央部署，山東省先后順利完成省市縣三級黨政機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和鎮(zhèn)街體制改革，對各級機構(gòu)職能體系進(jìn)行了系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性重塑。突出限額管理，將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能全部劃歸機關(guān)。突出歸口管理，加強黨政機構(gòu)職能統(tǒng)籌，將機構(gòu)編制、公務(wù)員工作、新聞出版和電影、民族宗教、僑務(wù)等工作歸口黨委有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)管理。突出整合優(yōu)化，市縣普遍設(shè)立行政審批服務(wù)局、綜合行政執(zhí)法局。突出簡約高效，鎮(zhèn)街綜合設(shè)置“七辦五中心”組織架構(gòu)，編制公布鎮(zhèn)街職責(zé)任務(wù)清單2925項。

在統(tǒng)籌編制資源方面，山東省市縣三級收回行政編制8400余名，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域。完成全省1336家生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，收回事業(yè)編制1.3萬余名。通過整合事業(yè)資源，在事業(yè)單位間調(diào)劑編制2.7萬余名。建立事業(yè)編制周轉(zhuǎn)使用制度，省級統(tǒng)籌事業(yè)編制4.5萬名。積極創(chuàng)新人員編制管理方式，探索人員力量統(tǒng)籌措施。在編制分類管理的前提下，山東省實行鎮(zhèn)街工作人員統(tǒng)籌使用。統(tǒng)籌使用基層執(zhí)法人員，全省2萬余名縣級部門執(zhí)法人員下沉鎮(zhèn)街。推行中小學(xué)教師“縣管校聘”，由縣級教育行政部門統(tǒng)籌調(diào)配縣域內(nèi)中小學(xué)教師。健全完善醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”管理機制，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源和人才下沉。

“作為全國事業(yè)單位改革試點，山東順利完成了各項改革任務(wù)。”高尚山表示。針對部分事業(yè)單位資源分散、布局結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，大力撤并整合“小散弱”機構(gòu)，不再保留省級10名、市級7名、縣級5名以下事業(yè)單位，全省納入改革范圍的事業(yè)單位減少9996家，精簡33.1%。

在事業(yè)單位改革過程中，山東省強化政治統(tǒng)領(lǐng)，突出強調(diào)事業(yè)單位黨組織充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，核定專職黨組織書記、副書記、紀(jì)委書記等領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子。強化戰(zhàn)略支撐，整合組建省創(chuàng)新發(fā)展研究院等新機構(gòu)；完善黃河口生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、科研等機構(gòu)設(shè)置；設(shè)立省公共衛(wèi)生臨床中心、山東健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)管理中心等機構(gòu)。強化瘦身健身，對市縣事業(yè)單位精簡幅度實行“一地一策”，將招商引資、新聞宣傳等領(lǐng)域的1300余個跨部門、跨層級單位整合為448個。強化制度供給，以建章立制為根本，抓住政事權(quán)限清單、機構(gòu)職能編制規(guī)定、章程管理“三個抓手”不放松。463個省屬事業(yè)單位、150個省屬高校公立醫(yī)院和市縣3.1萬個事業(yè)單位全部制定機構(gòu)職能編制規(guī)定；3.5萬個事業(yè)單位制定章程，完善決策議事、民主管理和監(jiān)督機制；3143個事業(yè)單位制定了政事權(quán)限清單，劃清主管部門與事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限，推動主管部門從“辦事業(yè)”向“管行業(yè)”轉(zhuǎn)變。

高尚山介紹，近年來，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦黨中央決策部署和省委、省政府中心工作，山東省推動機構(gòu)編制資源同向配置，切實轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、創(chuàng)新力、落實力。研究組建黃河口國家公園管理機構(gòu)，省級調(diào)劑150名周轉(zhuǎn)編制保障黃三角農(nóng)高示范區(qū)引進(jìn)高層次人才；深化開發(fā)區(qū)體制改革，組建4個省級新區(qū)管理機構(gòu)；將省市縣三級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組并入黨委農(nóng)委，調(diào)整組建鄉(xiāng)村振興局；在全國率先成立省委科技創(chuàng)新委員會，率先出臺《新型研發(fā)機構(gòu)事業(yè)單位法人登記管理辦法》；明確了53個省級單位252項安全生產(chǎn)任務(wù)分工、125個行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，為省市縣三級應(yīng)急管理部門核增編制2000余名。

以人民為中心，保民生事業(yè)。各級向中小學(xué)調(diào)劑增加事業(yè)編制5.7萬余名，其中省級下達(dá)周轉(zhuǎn)編制1.12萬名。截至2021年底，全省中小學(xué)教職工編制以縣（市、區(qū)）為單位全面達(dá)到國家基本編制標(biāo)準(zhǔn)。為各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)增加事業(yè)編制2800余名，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）核定事業(yè)編制10.8萬余名。為省市縣文物保護(hù)和考古事業(yè)單位增加編制1100余名，其中省級為文物大市、文物大縣（市、區(qū)）下沉107名。累計為鎮(zhèn)街增加行政編制2800余名、事業(yè)編制3萬余名。

積極服務(wù)“人才興魯”戰(zhàn)略，山東省建立高層次人才周轉(zhuǎn)編制專戶，省級統(tǒng)籌事業(yè)編制1萬名、16市統(tǒng)籌8000名，支持滿編超編事業(yè)單位引進(jìn)高層次人才，目前全省使用周轉(zhuǎn)編制引進(jìn)高層次人才2800余名。省委編辦一級巡視員劉書偉介紹，今年，山東省組織實施“優(yōu)編強才”計劃，出臺《山東省高層次人才周轉(zhuǎn)編制管理使用辦法》。省直單位申請使用周轉(zhuǎn)編制，直接由省委編辦核準(zhǔn)。市縣使用省級周轉(zhuǎn)編制，可根據(jù)年度人才引進(jìn)計劃及時申請。對急需緊缺專業(yè)的高層次人才，建立用編、入編綠色通道，特事特辦、隨申隨辦、限時辦結(jié)。（劉一穎）（完）

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