原標題：我國托育機構入托率僅為6%左右，如何實現“幼有所育”？

來源：光明日報

原標題：我國托育機構入托率僅為6%左右，如何實現“幼有所育”？

來源：光明日報

數據顯示，當前我國0歲至3歲嬰幼兒有3700多萬，其中三分之一以上的家庭有較強烈的入托需求。

“據不完全統計，當前全國共有各類托育服務機構數萬家，但托育服務總體供給依然不足。超過九成的機構是民辦機構和營利性機構，服務對象以2歲以上嬰幼兒為主，收費價格相對較高，各地區服務資源分布不均衡，托育服務機構入托率僅為6%左右。”國家衛生健康委人口監測與家庭發展司相關負責人表示。

育兒既是家事，也是國事。市場需求強烈、持續走熱的托育行業，如何更健康發展？記者進行了調查。

廣州，一托育中心的老師和孩子們正在玩“彩虹傘”游戲。光明圖片

成本過高

托育價格難以下調

家住上海市寶山區大場鎮的李明遠，女兒點點從兩歲起就進入了家附近的一家民辦托育服務機構，“選擇這里主要還是價格便宜，一個月3000多元，管早飯和午飯”。

“這家機構規模一般，老師數量也適中，平時主要帶著玩游戲，再上一點簡單的英語課。說實在話，也就是給家長‘減負’。我也不是沒想過去條件更好的托育服務機構，結果一打聽，價格高得嚇人。”李明遠說。

李明遠的話說出了很多家長的心聲。“根據相關調查，2021年我國全日托平均托費為2700元每個月，一線城市不少高于7000元每個月，遠遠超過一般家庭可負擔能力。”國家衛生健康委人口家庭司相關負責人表示。

創立于2017年的愛彼寶教育科技有限公司，主要是為0歲至4歲孩子提供托育服務。“公司目前在全國有約50家園區，平均每個園區提供40個至60個托位。我們的服務對象主要是當地中高端消費人群，在北京的費用平均每月在一萬元以上。”愛彼寶總裁劉曉莉說。

“相比運營幼兒園，托育行業設置了更高門檻。”劉曉莉介紹，根據相關要求，托育場地必須位于三層樓以下，這就導致租金價格相對較高，以北京為例，一處400平方米的托育園所每月租金最多可達12萬元。“目前北京中心城區托育服務機構的托育價格大概為平均每月6000元至15000元不等，一旦低于6000元就很難收回成本。”劉曉莉說。

“相比房租，人力成本更高。”劉曉莉表示，由于當前托育服務缺乏成熟的職業化教育支撐，專業人才缺乏，意味著企業自身需要承擔大量的人才培養工作，“一般招聘的新老師還需要完成1個月至2個月的培訓才能上崗，這些都會產生大量的成本。”

“在上述情況下，托育服務機構收費價格難以下調，導致支付能力較弱的家庭無法將孩子送進來，反過來又使得托育服務機構利潤率降低。”國家衛生健康委人口家庭司相關負責人說，盡管一些地方已經采取了應對措施，但總體看力度不大，對降低托育服務價格杯水車薪。

在西安某托育中心，孩子們在玩“老鷹捉小雞”的游戲。光明圖片

品質提升

家長才能安心送托

家住北京市朝陽區的欒女士，女兒“月餅”一歲半。“小家伙打生下來就基本是她姥姥養。我考慮過把孩子送去托育服務機構，也去看了幾家，但我總覺得外人哪里有家里人照顧放心。所以只好麻煩老人受累。”欒女士無奈地說。

欒女士的境遇展現了當前很多家庭面臨的困擾：父母需要上班維持家庭開銷，只好勞煩老人照護，一旦老人不便，孩子就會陷入無人照料的困局。“身邊也有很多人嘗試過生二胎三胎，但都擔心不能妥善照料，最終打消了念頭。”欒女士說。

于2020年成立的深業托育（深圳）有限公司，隸屬于國企深圳市幸福健康產業（集團）有限公司，目前在深圳有9個托育園，提供565個托位。總經理丁靈芝介紹，2021年公司調查發現，如今家長首先重視入托機構的安全和環境，安全方面占88.61%，環境方面占87.44%；其次看重師資和資質，比如是否經過備案，是否是示范性托育服務機構；最后才是伙食以及費用。

丁靈芝介紹，在食品安全方面，公司與深圳市婦幼保健院聯合研發專供深圳市0歲至3歲的嬰幼兒使用食譜，與深圳市市場監管局及行業相關單位制定了《全日制嬰幼兒托育服務機構餐飲服務食品安全操作規范》，以及自主研發保教體系。

今年1月，山東普萊蒂優教育咨詢有限公司（樂融兒童之家）獲評“省級示范性托育服務機構”。樂融兒童之家濟南校區負責人王健告訴記者，為進一步讓家長放心，政府還組織了各類技能培訓，如園長培訓、保健醫培訓、保育員培訓、廚師保安培訓等。同時，政府還從眾多方面對托育機構提供了政策和資金支持。

“3歲以下嬰幼兒是最柔弱的群體，且入托時間不固定。疫情發生后不少家庭更是少送托、不送托，托育服務的剛需受到壓制。作為近年來新興的服務行業，如果政府能夠更早介入，更好引導，更好宣傳，相信會有越來越多的家長可以認同托育服務機構的保教理念，放心地把孩子交給我們。”王健說。

深業幸福家托小班的工作人員陪伴小朋友堆積木。光明圖片

打破瓶頸

提供有力人才支撐

記者在調查中發現，很多托育服務機構負責人都表示，缺少專業人才是制約機構發展的重要因素。

丁靈芝介紹，因還未有托育行業專業學生進入市場，目前受聘者從學歷上看，需要是跟教育相關的或者是學前教育、早期教育相關專業的全日制大專或者本科學生；從資質上看，需要是持有保育員、育嬰師或者是幼兒園教師資格證的人員。

“招聘困難主要存在以下因素：第一是因為在深圳生活成本較高，但本行業薪酬卻不高；第二是行業整體缺乏專業人才，短期內很難解決；第三是，2022年7月雖然發布了托育師的職業，但目前沒有具體的培訓細則，也沒有職級晉升通道；第四是社會認同度低，最終導致人才流失。”丁靈芝說。

為解決相關問題，愛彼寶開始探索與職業院校合作，共建托育專業，把實踐的托育課程包括教師培訓體系，前置到職業教育板塊。“這樣學生們就會盡早接觸到我們的課程和培訓，在三年級左右可以到機構實習，優秀畢業生可以在機構留用，早日成為托育行業專業的力量。”劉曉莉說。

作為民政部直屬高等職業院校，北京社會管理職業學院近年來分別設立早教專業和家政專業，并設置了嬰幼兒生理衛生與保健、嬰幼兒照護、嬰幼兒藝術啟蒙、幼兒活動設計與組織等一系列理論基礎課與藝術技能課以及專業核心課。北京社會管理職業學院兒童教育與發展學院教師周揚表示：“我們希望通過這些課程的學習，讓學生能夠掌握0歲至3歲嬰幼兒生長發育的特點，能對嬰幼兒開展游戲活動以及藝術啟蒙相關的早期教育。”

日前，國家衛健委等部門印發《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》，明確提出“依法逐步實行托育從業人員職業資格準入制度”等要求，旨在逐步完善托育人才培養體系。

“學校計劃升本后開設嬰幼兒健康發展專業，與托管專業課程設置相近。但是否開設托育專業，還要看學生招生情況是否樂觀，實習就業是否順暢。如果技能人才職業發展通道能夠早日暢通，相信將為我國托育服務事業發展提供有力人才支撐。”周揚說。

政策支持

滿足群眾托育需求

疫情發生以來，許多托育機構面臨很大的生存壓力。一方面，閉園之后幾乎沒有收入；另一方面，房租成本和人力成本還需照常支出。

今年1月下旬至2月初，西安市嬰幼兒照護服務行業協會依托各地托育行業協會、托育頭部企業等在全國范圍內開展了針對托育機構的線上問卷調查。協會會長任立介紹，調查顯示，當前支持托育服務發展的財稅金融政策相對較弱，各項支持政策落實較為困難。受訪托育機構中，15.52%的建園資金來源為政府定向支持，25.99%為貸款。10.83%的托育機構向金融機構申請過融資或貸款，但未能獲批。僅5.42%的受訪機構享受到了稅收優惠政策，75.81%未能享受到優惠政策。受訪托育機構迫切需要“加強宣傳，提高家長送托意愿”和“衛生醫療機構支持”，“減稅降稅、延期繳稅”是民辦機構當前的迫切需求。

據協會調查結合官方統計，截至2022年7月底，西安市現有可查托育服務機構616家，從業人員12320人。其中家庭式托育點60家，民辦純托育機構335家，幼兒園下沿221家。

“政府針對托育服務機構提供了一系列政策保障。比如市衛健委組織托育機構園長及從業人員專項培訓，目前已培訓230名園長、160名從業人員；市發改委聯合市衛健委明確自2022年9月1日起，我市備案通過的托育機構用水、用氣、用熱執行居民價格；市教育局加大托育服務專業人才培養，近三年來在全市中職學校培養托育服務類專業畢業生4738人等。”任立說。

廣東省嬰幼兒照護與早期發展行業協會常務副秘書長馮荔雯告訴記者，2022年，廣東有注冊的托育機構約計6000多家，大部分為中等規模為主，平均收費2500元至4000元。“目前，廣東已明確將托育服務設施建設納入全省經濟社會發展規劃和當地國土空間規劃，并綜合運用土地、住房、財政、金融等支持政策，引導社會力量積極參與。同時，還要求公立醫療機構帶頭引領全省用人單位廣泛開展普惠托育工作，最大限度滿足廣大人民群眾日益增長的托育需求。”馮荔雯說。

濟南高新區則積極發展形式多樣、運營規范的托育服務，力求破解托育服務機構“運營苦”難題。濟南高新區發展保障部相關負責人介紹：“我們在實踐中針對不同模式采取不同支持措施，努力為嬰幼兒照護工作提供全方位全周期高質量服務。比如針對獨立實體式，鼓勵支持企業單位和個人依法舉辦獨立托育實體機構，提供全日托、半日托、計時托等服務；針對社區嵌入式，支持品牌嬰幼兒照護服務機構將優質服務資源、服務理念和管理標準向社區延伸和滲透；針對連鎖輻射式，鼓勵支持優勢突出、經驗豐富的單位和企業組織發揮品牌效應。”

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