原標題：淄博中心城區的擔子到底有多重?

來源：齊魯晚報

原標題：淄博中心城區的擔子到底有多重?

來源：齊魯晚報

城市競爭,愈演愈烈。

經濟總量和人口總量,是當下觀察一座城市競爭力最直觀且最不留情面的硬性指標。

官方數據顯示:2021年,淄博GDP總量為4200.6億元,常住人口數量470.88萬。經濟總量和人口總量在山東16市中,分列第7位和第11位。

今年前三季度,淄博GDP完成3325.84億元,同比增長4.8%。雖然實際增速位列全省第二,但從增量看,淄博則分別低于臨沂、濟寧84.14億元及20.27億元,與兩座城市的差距繼續拉大。

“標兵”漸遠,淄博應該如何審視自己的真實位置?城市競爭中,淄博怎樣才能分到更多資源“蛋糕”?誰又是淄博留住本地人吸引外來人口的重要增長極?

記者 張文珂 馬玉姝

數據背后

數據是洞察區域經濟的關鍵。根據2021年4200.6億元的經濟總量,淄博的經濟密度(每平方公里生產總值量)為7042萬元/平方公里,位列全省第三。

按照第七次全國人口普查(2020年)數據計算,2021年,山東省人均GDP為8.17萬元。東營、青島、濟南、煙臺、威海及淄博6個城市的人均GDP高于全省平均水平。

從經濟密度和人均GDP兩項指標看,淄博表現尚可。

不過,現實情況是,GDP總量仍舊是評估城市競爭力的硬性指標,而地均、人均GDP指標還難以成為衡量一座城市發展水平的關鍵。

最明顯的例子:第四次全國經濟普查前,淄博商業品牌的更新迭代在省內屬于第一陣營,Versace Collection、iiJin等一眾國際品牌均在淄博開設山東首店。而“四經普”后,喜茶等新晉商業品牌在青島、濟南、煙臺、臨沂等城市陸續開店,而淄博則無緣新一輪的商業品牌更新。

再來看人口數據:2017-2021年,淄博常住人口絕對數僅增加2.18萬人。反觀濟南,僅2021年,其常住人口增量就達到13.36萬人。

盡管人口增量并不突出,但作為與省會接壤的城市,淄博常住人口數量能做到不降反增已實屬不易。

但在東亞智庫首席經濟學家李繼凱看來,淄博一直面臨高等級城市對自身人口的虹吸。原因是區域競爭中,淄博缺少突出的比較優勢。

從這一點看,淄博一方面要吸引外來人才,另一方面還要通過提升自身能級最大限度防止本地人口流失。顯然,這是一項艱巨的任務。

在這方面,山東省內城市臨沂做大做強中心城區特色優勢的實踐,或許能給淄博帶來一些啟示。

2010年至2020年,臨沂人口總共增加了97.9萬人。其中,主城蘭山區常住人口由127.42萬增長到184.4萬,10年凈增接近57萬人。這背后離不開臨沂高標準建設的南坊新區。

“擁有與二線城市媲美的城市面貌和承載力,臨沂主城對下轄縣及外地人口、資金和企業的吸引力越來越強,為臨沂進一步做大做強奠定了良好基礎。”有城市研究者這樣表示。

可以說,主城提質增容,一方面減少了臨沂的人口流失,另一方面也讓臨沂有了向上攀登的重要抓手。

臨沂經驗還表明,三線城市想要依靠縣域來保住珍貴的人口資源已不現實,只有做強做大市區或中心城區才能留住本地人口、才能借此搶來外地人才。

而這也正是官方層面極力提升淄博城市品質和能級的邏輯和主因。

數據顯示,2021年,淄博主城區張店區實現GDP1120.80億元(含功能區),位列省內各區縣第15位。不過,在“四經普”以前,張店區GDP的排名曾長期穩坐全省前五。

那么,在上述背景下,誰能替淄博留住本地人搶下外地人便不言而喻。

四個要素

留人,要看城市承載力。

2020年4月,淄博市委、市政府對部分功能區進行優化調整。調整后,張店區、淄博高新區、淄博經開區、大學城,“三區一城”共同構建了中心城區的圖貌。

李繼凱認為,雖然淄博功能區優化調整帶走絕大多數工業企業給張店帶來的影響,但張店同時也可轉變思路,發揮中心城區應有的作用,如提高城市管理水平和基礎設施建設水平等。

由此來看,張店提升城市能級,提供更好的居住環境；高新、經開兩區布局產業提供更多的工作崗位；大學城成為高校學生來淄、留淄的第一站……“三區一城”共同發力、形成合力,淄博中心城區對人才的吸引力才能得到最大限度的發揮。

對此,淄博市人大代表、淄博眾華人力資源有限公司董事長趙洪華表示,對城市來說,產業、人口、基礎設施、承載力應環環相扣。城市要吸引人,首先需要的是就業崗位,而大企業正是創造崗位的有力載體。

公開數據顯示:以深圳的比亞迪精密制造有限公司為例,參保人數達到40062人……一家可以解決上萬人就業的企業,對城市發展至關重要。上萬員工就會集聚起幾萬人相應的配套及服務,而數萬人的消費便同時留在這個區域。

淄博新區的太平洋保險在線服務科技有限公司,就是解決就業崗位、吸納年輕人來淄就業的現代服務業項目的典型,參保人數為3353人。類似的還有卓創資訊,參保人數接近千人。

目前,從淄博全市全行業看,解決就業最多的企業便是齊魯石化,參保人數為15798人。但與比亞迪等企業相比,淄博企業解決就業的體量與規模,仍存不小差距。

“企業”“人口”后,便是“基礎設施”與“承載力”。

作為老工業基地,淄博制造業升級的首要前提就是創新,而創新離不開人才,要吸引人才就需要良好的城市建設以及綜合配套,這必然對城市的能級和承載力提出更高要求。

“提升中心城區首位度”這一表態,近年來,屢被淄博市及張店區官方層面頻頻提及。

比如,淄博市委書記馬曉磊就多次強調,張店區要把自身發展放到全市、全省的大坐標中,進一步明晰發展定位,科學謀劃發展路徑,努力在提升城市能級活力上走在前列。

9月13日,馬曉磊在闡述淄博“持續提升區域發展協調性”時也表示,淄博加快主城“東優、西融、南拓、北聯”步伐,全面提升主城首位度和輻射力,大刀闊斧理順功能區管理體制機制,推動“張周一體、擁河發展”,有效解決了要素配置的碎片化、產業布局散亂等問題,打造形成了具有強帶動作用的增長極。

而張店區委書記郭慶亦在多個公開場合表示,張店區要扛牢中心城區責任擔當,加快構建現代產業體系和創新創業生態體系,推動能級跨越,提升主城區承載力、輻射力。

官方公開表態之外,淄博中心城區在提升承載力和輻射力方面都做了什么?

重若千鈞

做大做強主城區,人口和產業是關鍵。人口當中,人才又是關鍵。

如何讓人才更好地為淄博服務?首要一點,就是加強與駐地高校山東理工大學的互動,讓校地雙方實現“相互奔赴”。

雖然在科技成果轉化等方面存在互動,但李繼凱認為,張店區與山東理工大學的現有合作和互動,還尚未發揮出高校對人才、產業以及整體經濟發展所能提供的應有推動力和貢獻率。

2021年9月,張店區政府與山東理工大學簽訂《關于進一步推進校城融合深入發展的協議》《共建山東理工大學科技園框架協議》,雙方提出將共建“環山東理工大學創業創新帶”。

按照表述,該創業創新帶將有序盤活利用山東理工大周邊區域600余畝空間資源,導入一批創新創業型企業,促進“產學研用”深入融合發展,著力打造“百萬平米”創業創新生態圈。

目前,總規劃面積28.46萬平方米的淄博科創中心、29萬平方米的環理工大學創業創新帶、8萬平方米的齊創大廈均已開工建設,未來將成為張店吸引理工大畢業生留淄、科技成果轉化的重要承載地。

事實上,張店區在提升首位度上所做的努力遠不止于此。

提升城市能級上,張店區委書記郭慶曾表示,張店將在老舊小區“起底式”更新改造方面做文章,重點推動人民公園、博物館、科苑三個片區老舊小區項目盡快啟動實施。

對此,張店區住建局局長王闖表示,在“起底式”更新改造上,張店已聘請深規院等專業機構,系統謀劃老城區的環境蝶變、功能完善和產業升級。

“更新改造后,公共服務設施將完全滿足城市需要,生活環境將得到明顯改善,城市功能品質將得到明顯提升。”王闖說。

再比如,作為全市“窗口”形象和全域公園城市建設的主戰場,張店區按照“生態為基、四生共融、五維同建、城園合一”的總體思路,投資11.29億元,實施各類項目共計27個。

張店區綜合行政執法局局長譚延聆認為,上述項目漸次落地后,張店將展現出城市新活力,這將滿足市民日益增長的高品質人居環境要求。

與此同時,在醫療、教育、交通等方面上,張店也從提升城市能級的角度不斷做出各種努力。

張店之外,還有大學城。

2022年5月,山東工藝美術學院淄博基地建設迎來最新進展。這是繼山東農業工程學院、青島科技大學后,淄博招引的第三所公辦本科高校。

目前,淄博大學城片區已投入使用的有淄博職業學院、齊魯醫藥學院、山東農業工程學院以及淄博市體育運動學校,建成的有青島科技大學淄博教科產融合基地、市委黨校新校區、淄博人民警察訓練基地,建設中的有山東工藝美術學院淄博教科產融合基地。

待上述院校悉數投入使用后,淄博大學城片區的人氣將呈直線上升之勢。

按照淄博官方的表述,大學城規劃完全落地之后,在校生人數將達8萬—10萬人。

如果按每人每月消費1500元計算,每年9個月在校時間,這8萬在校生將為淄博貢獻超過10億元的社會消費；與此同時,如果按10%的“留淄率”來算,大學城每年將會為淄博留下8000名高校畢業生。

從這個角度看,加快提升首位度與承載力,進而為淄博留住更多的人,淄博中心城區的擔子重若千鈞。

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