原標題：山東省委財經辦有關負責同志就省委經濟工作會議精神和當前經濟熱點問題作深入解讀

來源：大眾報業·大眾日報

原標題：山東省委財經辦有關負責同志就省委經濟工作會議精神和當前經濟熱點問題作深入解讀

來源：大眾報業·大眾日報

省委財經辦有關負責同志就省委經濟工作會議精神和當前經濟熱點問題作深入解讀

2022-12-25大眾日報 03版

本報濟南12月24日訊 剛剛閉幕的省委經濟工作會議，是黨的二十大后省委召開的首次經濟工作會議，具有十分重要的意義。會議全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，回顧總結了今年經濟工作，深入分析了面臨的機遇挑戰，系統部署了2023年經濟工作。省委財經辦有關負責同志接受大眾日報等媒體記者提問，圍繞學習貫徹省委經濟工作會議精神，回應當前社會關注的經濟熱點問題。

明年我省經濟將延續穩中向好、進中提質態勢

1、如何看待我省今年經濟運行基本情況和明年經濟走勢？

答：今年以來，我們緊緊圍繞迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，錨定“走在前、開新局”，聚力推進“三個十大”行動計劃，有效應對疫情反復沖擊等超預期因素影響，推動全省經濟保持了穩中向好、進中提質的良好態勢，工業、投資、外貿等主要指標增速好于全國、在經濟大省中名列前茅，為全國穩大盤作出了山東貢獻，在空前考驗中交出了合格答卷。

明年經濟形勢更趨復雜嚴峻，影響最大的因素還是疫情防控。隨著防控措施的優化，在一定時間內，感染人數會不斷增多，對生產生活不可避免造成一定沖擊。尤其是明年一季度，居民消費還難以有效恢復，商貿流通也會受到一定影響。此外，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱“三重壓力”仍然較大，結構性、周期性等問題相互交織，需求整體偏弱，市場主體承壓，特別是民營企業、中小微企業和個體工商戶受影響更為嚴重，綠色低碳轉型面臨較多制約因素，重點領域風險不容忽視。

同時也要看到，新形勢新變化為我省明年發展帶來新機遇。一是戰略位勢更加凸顯，特別是國家為我省量身定做的綠色低碳高質量發展先行區建設全面啟動、強勢開局，帶來了前所未有的機遇和紅利。二是政策支撐更加強勁，中央經濟工作會議明確了5方面政策，我省也將陸續出臺系列“政策包”，政策集成效應將持續釋放。三是經濟循環更加暢通，為我們發揮產業、市場、交通等優勢，推動經濟整體好轉、持續爭先創造了良好環境。四是開放格局更加寬廣，全球產業鏈供應鏈深度重構，為更好參與全球產業分工合作提供了重要窗口期。五是發展后勁更加充足，一批高能級平臺和重大工程加速推進，經濟高質量發展動力充沛。

綜合研判，明年我省經濟將有望延續穩中向好、進中提質態勢，并且“穩”的基礎更加牢固、“進”的勢頭更加強勁、“好”的態勢更加凸顯。預計明年上半年特別是二季度社會生產生活秩序將會加快恢復，經濟活力加速釋放，全年經濟加快整體好轉、繼續爭先進位。只要我們全面貫徹落實中央和省委經濟工作會議的部署，堅定信心、保持定力，用好機遇、乘勢而上，就完全有能力、有條件戰勝各種風險挑戰，實現更多更好新發展，培育塑強競爭新優勢。

2、應對明年復雜嚴峻的經濟形勢，明年我省經濟政策將如何發力？力度如何？

答：應對復雜嚴峻的經濟形勢，必須優化政策供給、強化系統集成，確保形成需求擴大、供給提升、創新引領的更高水平動態平衡。

首先是落實好中央政策。中央經濟工作會議明確提出5方面政策，強調積極的財政政策要加力提效、穩健的貨幣政策要精準有力、產業政策要發展和安全并舉、科技政策要聚焦自立自強、社會政策要兜牢民生底線。此外，圍繞支持我省綠色低碳高質量發展先行區建設，國家有關部委也明確了一批特有的傾斜性政策。對此，我們要抓住用好政策機遇期、窗口期，加大對上爭取力度，扎實做好政策對接、工作銜接、任務承接，落實落細中央已經明確的政策措施，最大程度爭取支持、爭取最大份額。

另一方面，要立足實際，根據形勢發展變化，迭代推出政策包，保持政策供給強度。集成制定、動態出臺政策包，是近年來我省推動高質量發展的一個有力有效手段，也是被實踐證明行之有效的創新舉措，要繼續堅持下去。

近期，省委、省政府安排省發展改革委會同有關部門，深入落實黨中央、國務院一系列重要政策文件要求，聚焦穩住經濟基本盤，持續鞏固“穩中向好、進中提質”良好態勢，新制定提出5個方面27項針對性政策，形成了以“穩中向好、進中提質”為主題的政策清單（第一批），已由這次會議審議通過，爭取元旦前后推出，靠前發力。在大部分行之有效的政策延續實施的基礎上，謀劃提出了一批新政策，包括助企紓困、優供給擴需求、加快綠色低碳轉型、創新要素支撐、保民生兜底線等方面，給廣大市場主體送上了新年“大禮包”。這批政策含金量高、針對性強，非常值得期待。初步測算，僅省財政支出就達1200億元以上。相信隨著這些政策的執行到位、集成發力，必將進一步激發市場主體活力、提振市場信心，助推高質量發展。

3、隨著疫情形勢變化和防控措施優化，當前各地感染數量不斷上升，如何渡過流行期，應對感染數量增多對經濟的負面沖擊？

答：疫情暴發以來，我省全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，科學精準防控。在動態清零階段，我們堅決落實黨中央確定的總策略、總方針、總目標，探索形成了“立足于有、關口前移、多重屏障、兩手結合”的基本方法，以及日常防控“4+3”和應急處置“4個3”的具體舉措，堅決防止“一封了之”，有效防范了疫情的傳播，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經濟社會發展的影響。在中央調整優化防控措施后，我們認真落實“二十條”和“新十條”，及時把工作重心從防感染轉到保健康、防重癥上來，堅決防止“一放了之”，努力把握節奏、控制進程、拉平曲線、推后峰值、有序放開。我們大力提升醫療救治能力，發熱門診接診能力由12月初的30萬人次，增加至目前的130萬人次以上，藥品生產儲備保障能力也進一步增強，確保了防控措施調整轉段平穩有序。

省委經濟工作會議強調，要全面落實更好統籌疫情防控和經濟社會發展的要求，因時因勢優化疫情防控措施，該做的堅決做到位，不該做的堅決不做，平穩順利渡過流行期。為應對短期內感染數量增多造成的沖擊擾動，當前關鍵是做好4件事：一是更好保障群眾的就醫用藥，建立健全藥品供應體系，全力做好醫療救治工作，避免出現大范圍醫療資源擠兌。二是抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，抓實農村地區防控。三是保障產業穩定運行，確保企業生產、項目建設、物資運輸等不能停頓。四是要做好藥品、重要民生商品的保供穩價，不能出現斷供或價格大幅上漲。

總之，困難是現實的、暫時的、難免的，經過共同努力一定是可以克服的。“越過這個寒冬，前方就是春暖花開”！社會各方面要精心抓好各項管理和服務，確保防控平穩轉段和社會秩序穩定。

更好統籌供給側結構性改革和擴大內需

4、擴大內需和提高供給質量對我省都很重要，如何找準擴大內需和供給側結構性改革的結合點，實現供需雙向互促，推動經濟持續向好發展？

答：落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議部署，這次會議突出強調把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來。深化供給側結構性改革是貫穿經濟工作全過程的主線，是實現高質量發展的必由之路、長期任務。實施擴大內需戰略是應對外部沖擊、穩定當前經濟運行的有效途徑。不管是應對短期壓力還是長期挑戰，都必須把二者結合起來，通過高質量供給創造有效需求、通過擴大有效需求優化供給結構，從而實現高水平的供需良性循環和動態平衡。

從山東實踐和取得成效看，省委、省政府謀劃實施的“三個十大”行動計劃，已經較好地體現了這一點。下一步，要持續縱深推進。當前，我省存在許多供給側結構性改革和擴大內需的結合點。比如，加快建設海上風電等綠電綠能，既擴大當期需求，又提高能源體系效率，為未來需求增長和能源轉型創造條件，還有利于“雙碳”目標實現。再比如，我們建設綠色低碳高質量發展先行區，需要加大制造業研發和技術改造的投資力度，加大新一代信息技術、新能源、新材料等新領域新賽道的投入，這些既擴大當期需求，又會增加未來的高質量供給，進一步創造有效需求。我省寧德時代新能源電池、濟南比亞迪新能源汽車項目就是典型案例。

可以說，經濟發展中的堵點、痛點、難點、空白點，都是潛在的結合點、工作的著力點。只要我們注重創新體制機制，加強政策引導，就能夠把這些結合點變成經濟新的增長點，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

5、明年在創新方面有哪些部署安排？如何以科技、人才等創新，引領全方位創新？

答：近年來，我省落實“在增強經濟社會發展創新力上走在前”的要求，不斷強化持續創新，系統謀劃實施“十大創新”行動計劃，牽住科技創新“牛鼻子”，打出全面創新“組合拳”。省委經濟工作會議要求，要以科技、人才、資源要素創新，引領全方位創新，著力提高全要素生產率。

要更高水平提升科技創新實力。今年嶗山實驗室正式掛牌組建，實現了我省戰略科技力量的歷史性突破，要全力支持嶗山實驗室入軌運行，加快構建“1313”四級實驗室體系。組織實施100項左右重大科技創新工程項目，其中由企業牽頭的占到70%以上。大力推進科技型企業培育行動，力爭高新技術企業達到2.8萬家。

要更深層次推進人才引育創新融合。建立以人才鏈為牽引，優化教育鏈、服務產業鏈、激活創新鏈的工作機制。深化產教融合、科教融合，引導高校院所與企業“雙跨”“雙聯”培育人才，打造科教融合協同育人聯合體，讓更多“千里馬”在山東創新創業賽道上競相奔騰。

要更實舉措挖掘要素保障創新潛能。建立統一的資源要素交易標準體系和規則，高效配置能耗、土地、水資源等要素，強化“畝產效益”評價，推動要素向高產區域、高端產業、優質企業集聚。特別是在土地要素保障方面，要持續加大批而未供、閑置土地和低效用地開發處置力度，重點區域內工業用地全部推行“標準地”出讓，為高質量發展騰出空間。

6、疫情防控措施優化后，如何發揮我省人口、市場優勢，有效提振和擴大消費？

答：消費一頭連著民生，一頭連著供給。當下，疫情沖擊最明顯的是消費，疫情趨穩后復蘇潛力最大的也是消費。受三年來疫情反復等影響，居民不敢消費、不愿消費、不便消費等情況比較突出。隨著疫情形勢變化和防控措施的優化，明年必須把恢復和擴大消費擺在優先位置，讓消費既當“領頭羊”，又當“驅動器”。省委經濟工作會議提出，要大力實施“山東消費提振年”行動，就是要發揮我省人口“雙過億”、具備龐大市場規模和巨大消費潛力優勢，強化政策引領，千方百計推動消費回補擴容、提質升級。

首先，要多渠道增加城鄉居民收入。消費是收入的函數。三年疫情導致老百姓收入增長放緩，促進消費第一要義是穩增長、穩收入。要強化就業優先政策落實，實化細化居民收入、中等收入群體十年“雙倍增”行動計劃，健全基本公共服務體系，完善直達消費政策，適當增加消費信貸，持續提高中低收入居民消費意愿、消費能力。明年將新增城鄉公益性崗位60萬個，確保9類困難群體救助標準高于全國平均水平。

其次，要大力度促進重點消費回暖。鼓勵“一城一策”優化房地產激勵措施，更好滿足剛性和改善性住房需求。明年以汽車、家電等為重點，舉辦大型促銷活動，采取政府補貼、發放消費券等方式，推動批零住餐、文娛體育、會展經濟等行業恢復向好。實施文旅消費促進行動，提升“好客山東 好品山東”公共品牌影響力。實施普惠養老專項行動。狠抓新型消費，培育智慧醫療、智慧零售等數字消費新場景。

再次，要下功夫促進城鄉消費挖潛。實施消費中心城市梯次培育行動，鼓勵各地建設區域消費中心。推進供銷社、龍頭商貿企業等下沉，加強縣級物流配送中心和鄉鎮商貿中心建設。開展品牌消費提質行動，打造“惠享山東消費年”“放心消費在山東”品牌。

7、當前，世界經濟增長動能減弱，我省穩外貿外資面臨新的壓力，如何更好擴大對外開放、吸引和利用外資？

答：在更高起點上擴大開放是我省主動服務和融入新發展格局、提升在雙循環中戰略支點作用的現實需要。當前，要抓住全球產業結構和布局調整中孕育的新機遇，充分發揮我省產業、資源、市場等優勢，推進高水平對外開放，加快打造對外開放新高地。

要大力吸引和利用外資。積極推進制度型開放，加大現代服務業等開放力度。加大對歐洲、日韓等重點國別引資力度，特別是搶抓歐洲產業轉移機遇，爭取高端裝備、汽車制造、高端化工等頭部企業來山東投資興業。采取快捷通道、“一對一”專班服務等方式，為外商來山東投資提供最大程度便利，讓外商留得住、發展得好。

要促進外貿穩規模優結構。強化外貿企業“白名單”“魯貿貸”等政策支持，加強與日韓、東盟聯系，加大中東、非洲等新興市場開拓力度，助力企業出海搶訂單、拓市場。辦好日本、韓國、RCEP區域3個進口博覽會，擴大先進技術、重要設備、能源資源等進口。用好16市跨境電商綜試區，優化海外倉布局，加快釋放外貿增長新動能。

要加速提升開放平臺能級，實施自貿試驗區深化改革創新行動，加快上合示范區“四個中心”建設。辦好跨國公司領導人青島峰會、儒商大會等重大經貿活動。統籌省級新區重大創新平臺和產業項目布局，支持開發區“一鏈一策”創新雙招雙引體系。要用好穩外資穩外貿綜合服務平臺，以功能升級撬動外資外貿潛能。

8、產業體系完備、實體經濟不俗，是我們最厚實的“家底”。明年如何高水平謀劃推進現代化產業體系，挺起山東“產業脊梁”？

答：推動高質量發展，重中之重是產業體系現代化。山東作為制造業大省，產業基礎雄厚、工業門類完備，有40多種工業產品產量穩居全國首位，同時，與現代化產業體系的要求相比，還有結構仍然偏重、國際競爭力不強等短板弱項要克服。省委經濟工作會議提出，要挺起山東“產業脊梁”，主要從四個方面推進：

一是突出發展先進制造業。發揮“鏈長”統籌指導和“鏈主”引領帶動作用，培育優良產業生態。對于優勢產業，關鍵是要鞏固提升，推動智能家電、軌道交通、動力裝備等國家級先進制造業集群，向世界級集群邁進。對于新興產業，關鍵是要強力突破，新培育一批國家級和省級戰略性新興產業集群。當前，要抓住用好新能源汽車發展“風口”，加快氫燃料電池汽車推廣力度，整合鋰電、動力系統、整車制造等資源，盡快形成競爭優勢。對于未來產業，關鍵是要超前布局，聚焦量子科技、空天信息、虛擬現實、磁懸浮等，培育未來產業示范集群。

二是積極發展現代農業。一方面，堅決扛牢糧食大省重任，對于山東來說，這既是經濟責任，更是政治責任。明年將實施新一輪糧食產能提升行動，支持有條件的市開展“噸半糧”產能建設，打造“齊魯糧倉”。另一方面，加快農業全產業鏈發展，培育沿黃大豆、半島漁業等千億級優勢特色產業集群，啟動預制菜“十百千”培育工程，推動農產品創造出更高價值。

三是融合發展現代服務業。主要是抓好兩個融合：深化現代服務業與先進制造業融合，實施生產性服務業百企升級引領計劃，新認定一批現代服務業集聚區。深化現代服務業與現代農業融合，開展農業社會化服務創新試點，發展休閑農業、創意農業、智慧農業等農文旅融合發展新業態。

四是加快促進數字化綠色化。這是產業發展的新趨勢新方向，也是產業現代化的“兩大引擎”。數字化方面，開展“工賦山東”行動，高水平建設國家工業互聯網示范區。實施集成電路“強芯”、高端軟件“四名”等工程，力爭數字經濟核心產業增加值占比超過8.5%。綠色化方面，聚焦冶金、化工、輕工、機械裝備等產業，加速技改提級綠色增效。

堅定不移落實“兩個毫不動搖”

9、中央經濟工作會議強調，“針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖’的不正確議論，必須毫不含糊亮明態度”，引起社會廣泛關注、產生極大反響。大家都想知道在優化民營企業發展環境，促進民營經濟發展方面，省委、省政府有哪些部署，明年具體怎么干？

答：民營經濟是最活躍、最富有創造力、最具競爭力的市場主體。對山東來講，民營經濟貢獻了全省50%以上的GDP、60%以上的投資、70%以上的稅收、80%的就業，占市場主體總數的99%以上。當前，受疫情沖擊影響，民營經濟、中小微企業生產經營困難較多，發展預期偏弱，信心不足的問題亟待破解。信心是現代經濟的“內核”。省委經濟工作會議強調，要堅定落實“兩個毫不動搖”，進一步優化民營企業發展環境、激勵企業提振信心。關鍵是落實“三個更大力度”。

更大力度優化制度體系。法規制度要“呵護”，修訂中小企業促進條例，出臺支持民營經濟高質量發展意見，著力打造民營經濟最優政策法規體系，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求切實落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。支持舉措要“靶向”，圍繞市場主體需求，迭代推出“政策包”，變“企業找政策”為“政策找企業”。助企服務要“暖心”，積極幫助企業解決融資、用工、物流等困難制約。

更大力度優化營商環境。優良的營商環境才能穩定企業預期。對標最優最好，深化“放管服”改革，實施營商環境優化提升工程，強化市場準入負面清單管理，開展市場準入隱性壁壘清理行動，拆除阻礙和制約非公有制經濟發展的“玻璃門”“彈簧門”和“旋轉門”。全面落實招商引資承諾，用心用情為企業解難題、辦實事，讓企業時刻感受到黨和政府的關懷與溫暖，努力使山東成為雙招雙引“強磁場”、創新創業“新沃土”。

更大力度弘揚企業家精神。大力弘揚新時代企業家精神和儒商精神，持續深化優秀企業家宣傳表彰活動。明年要首次發布民營企業“掛帥出征”百強榜，推動建設高素質企業家隊伍。繼續強化企業家培訓，提升優秀企業家的引領力。完善親清政商關系的制度和機制，真正把企業家當自己人，讓企業家在山東有地位、有形象、有榮譽。

10、我省將實施高質量市場主體培育行動，主要考慮是什么？

答：市場主體是經濟的微觀基礎，穩定經濟增長，歸根結底要靠廣大市場主體；推動高質量發展，說來說去要有高質量市場主體。當前，尤其要把市場主體的活力和動能激發出來。省委經濟工作會議提出，明年要實施高質量市場主體培育行動，千方百計改善社會心理預期，提振發展信心，促進發展壯大，更好地穩增長穩就業保民生。

一是大力扶持。有力的政策供給才能穩定發展信心。剛才提到過，明年要出臺支持民營經濟高質量發展的意見，健全“1+N”政策體系。還要落實好國有企業創新驅動高質量發展“十條”，繼續深入謀劃實施國企改革行動，提升國有企業核心競爭力，著力解決“虛胖”問題。

二是梯度培育。推進優質中小企業梯度培育，打通優質中小企業提升路徑，打造一批新跨越民營企業，推動中小企業數字化轉型。力爭新培育專精特新中小企業1000家、單項冠軍企業200家、“小燈塔”企業100家以上。

三是資本賦能。構建企業與資本有效對接的平臺，打通“產業-科技-金融”循環，促進手握創新“密碼”的企業借力資本市場茁壯成長。明年要高質量建設區域性股權市場“專精特新”專板，提升多層次資本市場服務專精特新中小企業的能力。

牢牢守住安全發展底線

11、如何有效防范和化解經濟金融風險，守牢不發生系統性風險的底線？

答：經濟金融安全是國家安全的重要組成部分，是經濟平穩健康發展的重要基礎。經過多年努力，我省產業鏈供應鏈安全水平不斷提升，金融機構不良貸款率繼續保持在較低水平。但同時也面臨基層“三保”難度加大、金融風險小幅反彈、縣市級地方政府債務風險加大等問題。要按照省委經濟工作會議部署要求，堅持系統觀念，強化底線思維，更加有力有效統籌發展與安全，以新安全格局保障新發展格局。

關于防范化解房地產業風險。與全國情況一致，從去年下半年以來，我省房地產市場明顯走弱，成為影響經濟運行的一個重大制約因素。近期看，要出清房地產行業高杠桿高債務，加大對剛需和改善性住房需求的金融支持力度，持續優化需求側管理。中期要結合國家頂層設計和大的改革方向，善于研究治本之策，推動形成新發展模式。

關于防范化解金融風險。要深入推進“金安工程”，加強對大型企業流動性、地方金融機構、非法集資等領域動態監測，加大不良貸款處置力度，確保不良率保持在合理水平。加強省委對金融工作的領導，壓實各方責任，確保不發生區域性、系統性風險。

關于防范化解財政風險。明年各級財政仍將“承壓前行”。要加大財政各類資源整合力度，推進省以下財政體制改革，持續推動財力下沉。壓減非急需、非剛性支出“過緊日子”，切實兜牢基層“三保”底線。分類推進政府融資平臺市場化轉型，防范國有企業平臺化，堅決遏制增量、化解存量，切實防范化解地方政府債務風險。

關于產業鏈供應鏈安全。要著力抓好“五個關鍵”：一是抓儲備，針對重要產業鏈采取儲備貼息等政策，增加企業儲備。二是抓替代，支持企業圍繞“卡脖子”技術，加快開發自主可控產品。三是抓平臺，加強產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心等平臺建設。四是抓生態，做好建鏈延鏈補鏈強鏈文章。五是抓保障，積極協助企業解決問題，為產業發展構建良好環境。

經濟實力這個分母做大了，就會有效稀釋風險這個分子。相信隨著明年我國經濟整體好轉，市場信心持續提振，我省面臨的各類經濟金融風險隱患，將在發展中不斷得到有效化解，并在此基礎上推動經濟行穩致遠。

12、各界高度關注房地產市場。如何落實好國家有關政策，采取哪些措施，促進我省房地產行業健康發展？

答：房地產市場平穩健康發展，事關經濟社會發展大局，事關民生福祉與老百姓切身利益，一直是備受關注的話題。近期以來，國家密集出臺系列政策措施，這次中央經濟工作會議又對房地產行業風險化解和可持續發展作出重要部署。省委經濟工作會議強調，要著力抓好國家政策落地，促進我省房地產平穩健康發展。

一是高度關注行業發展。房地產鏈條長、涉及面廣，占我省GDP的比重為5.4%左右，加上建筑業則占到13%左右，是名副其實的支柱產業、地方財政收入的重要來源、城鎮居民的重要財產，同時也是外溢性較強、具有系統重要性的行業，是經濟周期之母，對于擴大有效投資、穩定實體經濟、保持金融穩定都具有重要影響。

二是盡快扭轉下滑態勢。在供給端，要用好國家專項借款等政策，滿足行業合理融資需求，增加行業流動性，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作。在需求端，著力改善預期，支持剛性和改善性住房需求，比如，鼓勵“一城一策”優化發展措施，合理增加消費信貸，進一步降低門檻；結合落實生育政策和人才政策，解決好新市民、青年人等住房問題；鼓勵加大保障性租賃住房供給，發展長租房市場等。

三是扎實推動整體業態轉型。有關方面預測，我們的城鎮化率還有約15個百分點的上升空間。要堅持“房住不炒”，結合我省人口變化、城鎮化發展潛力，深入研判我省房地產市場供求關系，研究推動房地產業向新發展模式平穩過渡，著力擺脫多年來“高負債、高杠桿、高周轉”模式。

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