原標題：以財政資金聚力“培強” 從財政視角看山東強縣邏輯

來源：大眾日報

原標題：以財政資金聚力“培強” 從財政視角看山東強縣邏輯

來源：大眾日報

每年選定10個“工業強縣”，每縣2億元資金或債券額度，連續投放三年，用于重大工業轉型升級項目及配套基礎設施建設……山東省財政廳等8部門修訂印發山東省工業強縣財政激勵政策實施方案，以財政資金聚力“培強”。

從擴權強縣再到重金打造“工業強縣”，山東一直高度重視縣域經濟發展。近期，記者到滕州市、諸城市、青島市黃島區（西海岸新區）采訪，通過剖析今年公布的2021年度“工業強縣”三個樣本，一探山東強縣新邏輯。

重新定義縣域“優等生”

“單論工業總產值，我們不一定進得了全省前十?！被貞泤⑦x“工業強縣”時的經歷，諸城市委常委、常務副市長孟祥韜難掩欣喜。

評價一個區域的工業實力，原先多以“規模”論英雄。然而，山東在本次認定“工業強縣”時，更注重發展后勁之“強”，相較“存量”更重“增量”之“強”。

諸城市憑借“工業投資增速”“工業企業技術改造投資增速”“規模以上工業單位增加值能耗降低率”“綠色貸款余額占各項貸款余額比重”等指標，成功入選首批工業強縣。

“推動全省經濟高質量發展重點在縣域，難點在縣域，潛力也在縣域?！笔∝斦d工商貿易處處長李棟林坦陳，“為此，必須要充分發揮財政政策功能，培育一批走在前的強縣?！?/p>

李棟林接著說，“省里為工業強縣設計了更為科學、更具指向性的指標體系，從賦分上更加強調發展動力、創新活力等具有前瞻性指標，目的是將高質量發展導向傳達給各縣，無論你們‘存量’如何，只要不斷做大‘增量’、實現發展躍升，省級財政就予以大力支持。”

在滿分100的“工業強縣”評價指標中，綜合實力占30%、發展潛力占30%、創新活力占25%、綠色動力占15%。從另一側面看，16項數據指標中，相對指標占據中心位，比例高達78%，更加凸顯發展質效。比如“規模以上工業企業畝均稅收”，這項指標是典型的“畝均論英雄”，更突出單位產出含金量，從一個小切口展現“工業強縣”評價體系從“量”向“質”、從“多”向“精”的價值轉變。

熟悉的產業新鮮的場景

在脫穎而出的“工業強縣”中，具體發生著哪些變化？

翻開滕州工業發展史，煤化工產業一直是滕州工業經濟濃墨重彩的存在?！爸挥凶プ?，才能激發企業動能?！彪菔形Ｎ?、副市長張傳綱說，“滕州工業經濟雖然走在前列，但也面臨產業升級緩慢、新經濟新業態發展不充分的嚴峻局面。于是我們以現有產業轉型升級為依托，著眼于培育新動能，促進產業轉型升級，增強綠色發展能力。”

省里對工業強縣的財政激勵政策，集成了專項資金、債券額度、引導資金、金融等政策，無論是政策含金量，還是激勵力度，均創近年新高。

“打造工業強縣，重在下一階段的潛力挖掘與動能釋放?！笔∝斦d工商貿易處四級調研員王敏說，“短期內，我們希望以高強度的財政資金投入匯聚高質量發展的新動力，支持工業強縣加快建設一批工業重點項目，加大有效投資、擴大有效需求，形成經濟增長極。長期上，更希望以財政資金的扶持推動形成高質量發展的內生動力，通過財政資金的杠桿作用、指標體系的導向作用、入選縣的示范作用，引導各縣區聚焦于創新發展、綠色發展等方向集聚人才、資金等要素資源?！?/p>

在諸城，山東超級卡車工廠鱗次櫛比的機械臂有條不紊地焊接車身，自動化生產線精妙配合，一輛輛福田輕卡快速下線?！皺C器人把我們從重體力勞動中解放出來。”工作間隙，一線青年工人張杰對記者說，“在保證質量的前提下，我每天的工作效率大幅提升了50%多?！?/p>

在滕州，置身偌大的衣柜家具生產車間，沒有漫天飛舞的木屑與轟鳴的機械噪音，只有寥寥幾個工人參與簡單的整理工作。尚品本色智能家居有限公司總裁張志華向記者分享車間“智慧大腦”的奧秘：“產品如何生產加工，在投產前已經預先云端模擬過，這一步有效提高了生產效率。經過統計，在用工成本僅為原先九分之一的前提下，我們的生態門產能足足提升了150%?！?/p>

無論是環繞著綠水青山的現代化工廠，還是坐落在海西灣畔的科技企業，抑或是搭乘上數字班列的傳統產業，記者發現，工業強縣雖然都以工業經濟為主體，但“現代化轉型”才是它們在激烈競爭中制勝的關鍵詞。

“產業的現代化離不開數字化，必須加速向價值鏈中高端邁進！”青島西海岸新區管委副主任謝龍目有感而發，“以往在縣域經濟中發展成氣候的企業，大多科技含量不太高。在新一輪經濟結構和產業結構加速調整的競爭中，這一情況亟須改變。我們摒棄低端的粗放式發展方式，轉而注重技術進步和產業結構調整。如今的西海岸新區，不僅是一片率先發展的經濟熱土，更是加速智變融合賦能產業升級的試驗田?！?/p>

選準賽道再出發

在東曉生物生產車間外，諸城市財政局黨組書記、局長張保舉向記者透露，“截至目前，省財政給予諸城市的專項獎勵資金已經支出9000萬元，為東曉生物年產2萬噸高端赤蘚糖醇智能化生產線擴建等多個優質項目注入強大現金流，預算執行率達到90%，后續相關獎補資金也將根據項目建設進度及時撥付到位?！?/p>

在惠發食品預制菜自動生產線旁，諸城市工信局黨組書記、局長李海林接過一包剛封裝好的香菇肉丸說，“得益于強有力的財政支撐，諸城市在雄厚的農業和畜牧業基礎上，把食品產業打造為重點支柱產業?，F在，諸城市低溫肉制品和速凍調理食品市場占有率全國第一，規上企業產值過百億元?！?/p>

基于陸域開發空間廣闊、海洋稟賦優越的自然條件，經略海洋是西海岸新區在縣域競爭中的天然優勢。站在占地120萬平方米的自家場地，海洋石油工程（青島）有限公司副總經理莊宏昌自豪地說，“這里有天然不凍港這么好的條件，我們打造了目前亞洲最大的海洋工程制造場地之一，產品覆蓋中國各海域的淺、深水油氣田工程，并且輻射到國際市場?！?/p>

李棟林告訴記者，山東省東中西地理區位、資源環境、要素稟賦等各具特色，山東省實施強縣試點示范激勵政策，目的就在于鼓勵各縣區結合地方特色選擇不同發展路徑，實現差異化發展?！笆聦嵶C明，各市也正積極探索打造自身‘新名片’。”

根據政策，明后兩年山東還將評選2批“工業強縣”。伴隨政策導向充分釋放，將會有越來越多的縣域覺醒、轉型、升級，形成星羅棋布的產業集群，書寫不一樣的“小城故事”。（王鶴穎 代玲玲 趙小菊）（完）

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