原標題：山東發布第1號總林長令，看這里劃重點

來源：大眾報業·大眾日報客戶端

原標題：山東發布第1號總林長令，看這里劃重點

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近日，山東省總林長簽發山東省第1號總林長令，發布實施《關于切實加強森林資源保護發展的意見》，這是壓緊壓實各級林長責任、解決林業發展突出問題、推動林長制工作走深做實的重要舉措，也是保障森林生態安全、打造綠色低碳高質量發展先行區、實現人與自然和諧共生的必然要求。圍繞第1號總林長令聚焦的重點任務、出臺背景、下一步的貫徹落實情況，山東省自然資源廳黨組成員、副廳長、省林業局副局長馬福義進行詳細解答。

問：第1號總林長令部署了哪些重點任務，提出了怎樣的工作要求？

馬福義：我省首個省總林長令，聚焦森林資源保護發展的中心任務，充分體現了省委、省政府對林業工作的重視。第1號總林長令堅持問題導向，針對當前森林資源保護發展中的薄弱環節，著重強調了7個方面的內容。

一是科學推進國土綠化。強調統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統修復，積極創建科學綠化試點示范省，對造林綠化實行“落地上圖”。推動科學造林和森林經營，培育發展混交林，增加生物多樣性。打造高水平沿黃綠色生態廊道。組織開展森林城市建設，提升城鄉綠化美化水平。實施森林質量精準提升行動，加強森林撫育和退化林修復，打造森林高質量培育發展示范區。

二是依法嚴格保護林地。強調加快推進新一輪林地保護利用規劃編制工作，引導項目建設集約節約使用林地。加強林地用途管制，禁止毀林開墾或以各種名義破壞林地、毀壞林木行為。嚴格保護生態公益林，穩定生態公益林面積。加強林木采伐管理，按照規定及時組織更新造林。

三是加快自然保護地體系建設。要求加快推進黃河口國家公園設立報批工作，推進長島國家公園創建。深化自然保護地整合優化，推動構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的全省自然保護地體系。明確濕地保有量目標，加強濕地公園管理，守住濕地生態安全邊界。扎實開展打擊野生動植物違法犯罪專項行動。加強珍稀瀕危野生動植物及其棲息地保護恢復，增強生物多樣性。

四是防范遏制森林火災發生。要求嚴格落實森林防滅火目標責任制，健全“黨委領導、黨政同責、屬地負責、部門協同、全域覆蓋、源頭治理”的長效工作機制，全力推動防滅火責任落實落地。嚴格落實火源管理規定，推動完善森林防火網格化巡查管護體系。加強森林防滅火專業隊伍、半專業隊伍和護林員隊伍建設，加強防滅火裝備物資儲備，全面提升森林防滅火能力，嚴防重特大森林火災發生。

五是堅決做好林業有害生物防控工作。強調科學精準做好松材線蟲病、美國白蛾等重大林業有害生物防控，提高防控工作質量和效果。持續推進松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動，確保完成國家下達的防控目標任務。

六是加強森林資源執法監管。要求各級林業主管部門要對林地、濕地和自然保護地等生態資源開展全要素、全天候監測監管，及時發現、制止和查處各類破壞資源案件。推動行政執法與刑事司法銜接，用好“林長+檢察長”工作機制。各級公安機關要依法查處各類破壞森林資源刑事案件。抓好森林督查、巡視巡察、審計監督、群眾舉報等發現涉林問題查處整改工作。

七是積極引導社會參與。要求采取多種形式，廣泛宣傳林業法律法規和政策規定，組織動員廣大群眾積極參與森林資源保護發展。把造林綠化、森林管護與創設公益崗位、群眾就業增收結合起來，更好地發揮林業公共服務功能。各級新聞媒體要大力宣傳植綠愛綠護綠的典型和經驗，對違法案例予以曝光，大力營造森林資源保護發展的良好社會氛圍。

問：山東此時簽發第1號總林長令，有怎么的背景和考量？

馬福義：黨中央、國務院在關于全面推行林長制的意見中明確要求，進一步壓實地方各級黨委和政府保護發展森林草原資源的主體責任。國家林長制督查考核辦法規定，發布林長令是各級林長履職盡責的重要方式。我省第1號總林長令是在全省深入貫徹黨的二十大重大決策部署，全面落實習近平總書記對山東工作重要指示要求，推進人與自然和諧共生的時代背景下制定發布的，準確把握了當前林業工作面臨的新形勢新任務，著眼于解決當前工作中存在的困難問題，助力推動綠色低碳高質量發展先行區建設。

一是黨的二十大對林業改革發展作出新部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視林業建設。習近平總書記提出了“林草興則生態興，森林和草原對國家生態安全具有基礎性、戰略性作用”“森林是水庫、錢庫、糧庫和碳庫”“林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題”等新理念新思想新論斷。黨的二十大報告強調“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”，作出了加快實施重要生態系統保護和修復重大工程、推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設、科學開展大規模國土綠化行動、深化集體林權制度改革、推行草原森林河流湖泊休養生息等重大決策部署，是林業改革發展指導方針和根本遵循。

二是黃河重大國家戰略對森林資源發展提出新要求。2021年10月，習近平總書記視察我省時指出，要加大黃河三角洲濕地生態系統保護修復力度，建設黃河下游綠色生態走廊。黨中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，明確提出推進下游濕地保護和生態治理的重要任務，強調“保護修復黃河三角洲濕地”“建設黃河下游綠色生態走廊”“推進灘區生態綜合整治”。國務院《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》要求，提升生態系統功能和碳匯能力，構建沿海岸帶、沿黃河、沿大運河等生態廊道和魯中山區、魯東低山丘陵等生態屏障，實施重點區域生態保護和修復工程；深入推進黃河口國家公園創建，全面保護黃河三角洲濕地生態系統；加強沿海防護林、河口、岸線、海灣、濕地、海島等保護修復。這些新部署新要求，是今后一個時期森林資源保護發展的重要任務。

三是打造鄉村振興齊魯樣板為林業發展拓展新領域。習近平總書記要求山東著力打造鄉村振興齊魯樣板，在最近召開的中央農村工作會議上，總書記指出建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義；強調要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，多途徑開發食物來源。綠色是和美鄉村的底色。我省群眾歷來有植林種果、綠化家園的優良傳統，核桃、板栗等樹種既有重要的生態價值，又有很好的經濟效益。我省有近4000萬畝林地、2700多萬畝濕地，這既是寶貴的自然資源、生態資源，又是珍貴的生態財富、經濟財富。充分利用我省豐富的林地濕地等資源，發展林下經濟、森林旅游、生態康養等農村特色產業，是林農群眾增收致富的重要來源，也是滿足人民對優質生態產品需求的應有之義，開發利用潛力巨大。

四是森林資源保護發展面臨許多新情況新問題。習近平總書記深刻指出，“森林是我們從祖宗那里繼承來的，要留傳給子孫后代，上對得起祖宗，下對得起子孫”，要求“嚴格實行耕地用途管制，并把這一制度擴大到林地、草地、河流、湖泊、濕地等所有生態空間”，強調“擴大森林面積，提高森林質量，增強生態功能，保護好每一寸綠色”。全省各級各部門堅持以習近平生態文明思想為指引，以全面推進林長制改革為統領，以科學綠化試點示范省建設為契機，一體推進國土綠化、資源保護、制度建設，森林濕地等資源持續穩定增長，森林質量、功能和效益同步提升，為人民群眾提供了豐富優質生態產品，為全省經濟社會發展提供了良好生態支撐。但從全國來看，我省森林資源總量少、分布不均、質量不高，生態功能脆弱。目前，全省森林覆蓋率低于全國平均水平，人均林草生態空間不到全國平均水平的1/10；森林每公頃蓄積量37立方米，僅為全國平均水平的2/5。特別是隨著森林資源增長和氣候條件變化，全省森林防火工作壓力持續加大，美國白蛾、松材線蟲病等重大林業有害生物防控形勢嚴峻，有的地方涉林違法案件數量逐年上升、涉案數額增加、查處難度加大，尤其是毀林開墾、非法占用林地、濕地、自然保護地等違法行為多發頻發，資源保護發展任務十分艱巨。

問：下一步全省各級林長將如何貫徹落實第1號總林長令？

馬福義：山東省第1號總林長令是對全省森林資源保護發展的總要求、動員令和沖鋒號，各級各有關部門要隨令而行、聞令而動，擔當作為、狠抓落實，把各項工作任務落實落細，切實保護發展好森林資源。

一是加強統籌協調。各級林長要切實提高政治站位，正確處理發展經濟與改善生態、保護林地與保護耕地、當前利益與長遠利益的關系，進一步推深做實林長制，突出林地保有量、森林蓄積量、森林覆蓋率等主要指標，明確責任清單、任務清單、措施清單，進一步壓實責任。要針對林長責任區域森林資源保護發展的目標任務、推進措施和制約因素，及時組織協調解決重點難點問題，切實擔負起保護發展森林資源的重要職責。

二是加強協作配合。各級林長制成員單位要按照全面深化林長制改革任務清單、責任清單和措施清單及《山東省林長制責任單位協作制度》要求，明確本部門本單位在林長制工作方面職責，積極主動地做好總林長令明確的相關任務，協調聯動形成工作合力，促進森林資源保護發展。

三是加強服務指導。各級林長制辦公室和林業主管部門要對照各級林長職責和總林長令工作安排，結合當前林業改革發展面臨的新形勢新要求，當好參謀搞好服務，針對制約當地林業發展的問題，向各級林長提出巡查調研及解決責任區域重點難點問題方案和建設性意見建議，保障各級林長履職盡責。

（大眾日報客戶端記者 陳曉婉 通訊員 宋輝 報道）

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