原標題：行政處罰有了“新尺子”：不僅寬嚴相濟還要首違不罰

來源：舜網

原標題：行政處罰有了“新尺子”：不僅寬嚴相濟還要首違不罰

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2月1日，在山東省政府新聞辦舉行的新聞發布會上，針對《山東省行政處罰聽證程序實施辦法》《山東省規范行政處罰裁量權辦法》的相關最新修正，山東省司法廳行政執法監督處處長許研研介紹，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》明確規定“設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當”，同時規定了不予行政處罰、免于行政處罰、從輕或者減輕行政處罰的適用情形，體現了“寬嚴相濟”的執法理念和要求。為貫徹落實好《中華人民共和國行政處罰法》，解決過罰不相當、類案不同罰等問題，讓執法既有力度又有溫度，山東從三個方面進行了完善。

明確要求行政機關對違法行為進行綜合考量，避免機械執法。對當事人的違法行為作出何種處罰決定，需要執法人員對違法事實進行客觀定性，對違法情節和后果進行全面考量，對法律適用進行準確判斷，這些都是行使行政裁量權的內容。新《辦法》明確行政機關依法行使行政處罰權時，需要在法定范圍內綜合考慮當事人違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度等因素，決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種裁量幅度的行政處罰。

目前，有行政執法權的省政府部門、單位均制定公布了行政處罰裁量基準，為一線執法人員開展執法活動提供了具體、統一的尺度和標準。

新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》回應現實需要，在原來規定的應當不予處罰、應當從輕或者減輕處罰的適用情形之外，增加了“首違不罰”的內容，目前的裁量基準也已經在行業法律規范中規定的處罰種類和幅度內，按照由輕到重劃分了不同的檔次，但是在處罰種類和幅度之外不罰、輕罰，一直是執法實踐中的難點。在執法實踐中依然存在一些違法行為，既不符合《中華人民共和國行政處罰法》規定的免予處罰、減輕處罰的條件，在法定幅度內從輕處罰依然金額過高，企業群眾面臨巨大壓力，對處罰的合理性產生質疑。

因此，新《辦法》除了按照新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》新增“首違不罰”等規定外，首次明確規定了可以從輕或者減輕行政處罰的情形，明確列舉了“積極配合行政機關調查并主動提供證據材料的;違法行為輕微，社會危害性較小的;在共同違法行為中起次要或者輔助作用的”等3種情形，為行政機關從輕或者減輕處罰提供了依據，為包容審慎監管拓展了空間。

同時，落實“寬嚴相濟”的行政處罰政策，既要對輕微違法行為放寬，也要對嚴重違法行為嚴管，新《辦法》繼續保留了應當從重處罰的情形，比如對涉及安全底線的違法行為、發生突發事件時實施違法行為、阻礙執法、阻撓取證、多次實施違法行為等，要在法定幅度內選擇較重的檔次進行處罰。(濟南時報·新黃河客戶端記者陳彤彤)

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