原標題：山東頂格部署“縣域經濟”，傳遞出哪些重要信息？

來源：舜網

原標題：山東頂格部署“縣域經濟”，傳遞出哪些重要信息？

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9月30日，國慶假期前一天，山東召開推動城鄉融合促進縣域經濟高質量發展會議，會議以視頻會議形式直接開到各縣(市、區)和省級以上開發區。

作為我國東部沿海經濟大省，山東在發展縣域經濟上塑造了一系列新優勢，區域發展相對均衡。數據顯示，2023年，山東縣(市、區)GDP過千億元的有26個，過700億元的43個，超過全省經濟總量50%。2023年全省10個縣(市)入選中國工業百強縣，縣域產業蓬勃發展。各類開發區、功能區百億級以上產業集群達到219個、千億級產業集群13個。

但也要看到，當前經濟運行出現一些新的情況和問題，縣域經濟發展同樣面臨不少風險挑戰。如果把整個國家經濟比作人體，縣域經濟無疑是這個有機體的“腰部”。“腰部”各組成單元強起來，“東方不亮西方亮”才能厚植高質量發展優勢。

頂格部署“縣域經濟”，傳遞出哪些重要信息，又有哪些重要部署，《時政眼》為你解讀。

(一)

打好優勢特色產業牌

縣域經濟是高質量發展的支撐，也是推動新型城鎮化和鄉村振興的重要動力。

中國城市和小城鎮改革發展中心主任高國力此前受訪指出，我國城鎮化的上半場主要靠大城市推動，現在這些發動機動力減弱了，需要以縣城為主的中小城市和小城鎮來接續。

作為人口大省、經濟大省，山東的縣域經濟發展一直有著較好的基礎，近年來涌現出膠州、龍口、榮成、鄒城、壽光等經濟總量超千億的經濟強縣。

也應客觀看到，山東縣域經濟存在發展不平衡不充分，發展活力、內生動力不足等問題。賽迪顧問發布的《2023中國縣域經濟百強研究》報告顯示，山東共有百強縣13個，江蘇、浙江分別是23個、16個。

為實現縣域經濟高質量發展，山東近年不斷發力。去年底，山東先后印發《關于進一步加快縣域經濟高質量發展的意見》和《山東省縣域經濟高質量發展三年行動方案(2023-2025年)》，明確提出“力爭用3年的時間，推動強縣進位、弱縣趕超”。今年，山東正式出臺試點方案，選出40個縣域，分引領發展、特色發展、跨越發展三類開展縣域經濟高質量發展試點工作。

縣域經濟如何強起來?關鍵是靠特色優勢產業支撐。縣域如果有特色優勢產業集群，就有更強的定力應對各種風險和挑戰。

在山東縣域經濟版圖上，龍口在特色優勢產業培育上表現十分耀眼。龍口市委書記李萬平說，龍口把握“強鏈條”與“聚集群”兩個關鍵，繪制產業圖譜，優先保障土地、資金、算力等要素，鍛精拉長產業鏈條，重點產業鏈總產值突破2000億元，形成1個千億級、3個百億級產業。正因此，龍口連續五年獲評全省縣域經濟高質量發展先進縣，綜合實力躍居全國百強縣第8位。

除了聚力壯大優勢特色產業，會議還提出聚力突破招商引資、聚力提升新型城鎮化水平、聚力強化基礎設施支撐、聚力深化改革創新、聚力守牢安全底線等要求，為全省縣域經濟高質量發展指明了方向。

(二)

打破縣域發展“馬太效應”

有一種社會心理學現象叫“馬太效應”，描述的是“好的愈好，壞的愈壞，多的愈多，少的愈少”的兩極分化現象。

這種現象在縣域經濟發展中同樣存在。隨著市場經濟深入發展，薄弱領域要素持續流出，區域分化、城鄉分化加劇，成為弱縣發展面臨的現實挑戰。

對山東來說，縣域之間經濟發展不夠均衡的情況一直存在。目前全省還有5個縣(市、區)GDP低于200億元、總量不到前5名的1/10。如何打破“馬太效應”，促進部分經濟總量偏小、產業基礎薄弱的縣域實現跨越發展，讓區域發展更協調?

這次會議印發了《關于支持強縣產業幫扶弱縣推動跨越提升的若干措施》，由經濟強縣與GDP排名后10位的縣(市、區)進行結對，重點開展產業幫扶。

簡單說，經濟強縣要發揮優勢產業鏈帶動作用，通過共建產業園區等方式，推動產業迭代升級、梯度轉移，構建跨區域優勢產業集群;被幫扶縣要搶抓機遇、深入謀劃、主動作為，在發展特色產業上下功夫、求實效，努力爭先進位、實現跨越趕超。

攜手發展，也有很好的案例。2016年以來，青島西海岸新區先后與菏澤定陶區協作幫扶，與濟南明水、聊城高唐開發區合作共建，優勢互補、互惠互榮，推動產業協作走在前列。青島市委常委、西海岸新區工委書記、黃島區委書記孫永紅說，新區不斷發揮國家級新區戰略平臺疊加優勢，搭建高能級合作平臺，提升產業協作水平，共建高質量合作園區，推動被幫扶縣(市、區)產業集群發展，助力群眾增收致富。

(三)

一場會議，兩個關鍵詞

山東的這場會議有兩個關鍵詞：一是城鄉融合，二是縣域經濟。

這兩關鍵詞，為何要放在一起說?這是因為縣域是城鄉聯系最緊密的地區，最有條件率先實現城鄉融合發展。縣域經濟發展好了，就能更好發揮連接城市、帶動鄉村作用，率先在縣域內實現城鄉融合發展。

形象地說，縣域既是鄉村振興的依托，也是緩解“大城市病”、吸納農民進城、實現城鄉協調發展的重要區域。

當前，山東常住人口城鎮化率已經突破65%。同時，我國城市化率相比發達國家水平，還有很大空間，這是大勢所趨。當然，不管城市化、工業化發展到哪一步，農村都不會消亡，城與鄉雙向奔赴只會更加熱烈。因此，推進城鄉融合，不能忘記一點：農村的改革，要有利于農民;城鎮化改革，也要堅持有利于進城的農民工和低收入的人群。

此次會議提出，以縣域為重要切入點，以片區為主要著力點，加快推進鄉村全面振興，推動農業增效益、農民增收入、農村增活力，全面拓展縣域經濟高質量發展空間。

近年來，山東探索實踐了“以片區為基本單元，因村因地而宜，連片規劃、連片建設，五大振興全要素推進”的新路子，省市縣梯次建設，打造出了一個個小微樣板。

此次會議有這樣一個新穎的提法：鄉村振興片區建設是山東學習運用“千萬工程”經驗、打造鄉村振興齊魯樣板的生動創造。山東各地正以片區化為抓手，大力發展縣域富民新產業，多渠道增加城鄉居民財產性收入，同時加快促進教育、醫療、養老等基本公共服務向農村延伸，不斷改善人民生活、促進共同富裕。

省農業農村廳廳長張紅旗說，山東統籌片區布局，宜大則大、宜小則小，排好隊、分好類，先易后難、逐步延伸，強化引領帶動，探索形成可看、可學、可復制、可持續的樣板體系，讓資源稟賦好的村和條件一般的村都能找到振興路徑。

原標題：山東頂格部署“縣域經濟”，傳遞出哪些重要信息？

作者：于新悅 策劃 趙洪杰

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