原標(biāo)題：“高質(zhì)量充分就業(yè)省份”標(biāo)志性項(xiàng)目揭榜領(lǐng)題背景下力促青年群體就業(yè)的路徑探究——以日照市為例

來(lái)源：齊魯晚報(bào)

原標(biāo)題：“高質(zhì)量充分就業(yè)省份”標(biāo)志性項(xiàng)目揭榜領(lǐng)題背景下力促青年群體就業(yè)的路徑探究——以日照市為例

來(lái)源：齊魯晚報(bào)

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高校畢業(yè)生等青年是新增就業(yè)的主要群體,是一座城市發(fā)展的動(dòng)力和消費(fèi)的潛力所在,也是推動(dòng)青年發(fā)展友好型城市建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)力。特別是省人力資源和社會(huì)保障廳部署開(kāi)展“高質(zhì)量充分就業(yè)省份”標(biāo)志性項(xiàng)目揭榜領(lǐng)題工作以來(lái),日照市以此為契機(jī),聚焦聚力市場(chǎng)主體和高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)需求,深入落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的部署安排,進(jìn)一步厘清近年來(lái)日照市高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)現(xiàn)狀、趨勢(shì),以及工作中存在的困難瓶頸和短板弱項(xiàng),通過(guò)延長(zhǎng)政策時(shí)限、擴(kuò)大政策受益面、提高政策標(biāo)準(zhǔn)等具體措施針對(duì)性強(qiáng)化高校畢業(yè)生等青年群體服務(wù)供給,推進(jìn)全市就業(yè)基本盤(pán)保持總體穩(wěn)定。

一、力促青年群體

就業(yè)項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)

日照市歷來(lái)重視高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作,近年來(lái),市政府主要負(fù)責(zé)同志,市政府分管負(fù)責(zé)同志分別主持召開(kāi)穩(wěn)就業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)等專(zhuān)題會(huì)議,研究落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)穩(wěn)就業(yè)工作部署安排。人社部門(mén)積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)單位大力實(shí)施“陽(yáng)光聚才”行動(dòng),深入實(shí)施《關(guān)于支持青年人才集聚發(fā)展的九條措施》,啟動(dòng)開(kāi)展畢業(yè)季“五個(gè)一”系列服務(wù)活動(dòng),創(chuàng)新推進(jìn)青年人才發(fā)展“微生態(tài)”建設(shè)試點(diǎn),全面提高服務(wù)高校畢業(yè)生等青年人才的質(zhì)量和水平,確保青年人才在日照有用武之地,無(wú)后顧之憂。近三年,日照市引進(jìn)高校畢業(yè)生等青年人才年均增長(zhǎng)20%以上,2個(gè)區(qū)縣入選青年人才首選山東20強(qiáng)及潛力城市。日照市連續(xù)三年入選“中國(guó)城市人才吸引力排名”百?gòu)?qiáng)榜,同時(shí)獲評(píng)“2023年中國(guó)最佳促進(jìn)就業(yè)城市”。

二、項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)對(duì)措施

及取得成效

市委、市政府高度重視高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)和個(gè)人發(fā)展,將建設(shè)青年發(fā)展友好型城市納入日照市“十四五”總體規(guī)劃,并相繼寫(xiě)入日照市第十四次黨代會(huì)報(bào)告、2022年政府工作報(bào)告、2023年政府工作報(bào)告。出臺(tái)實(shí)施《支持青年人才集聚發(fā)展的九條措施》,推出“成長(zhǎng)助力”“聚才優(yōu)選”等9項(xiàng)扶持計(jì)劃,制定生活補(bǔ)貼等36條激勵(lì)措施,配套18個(gè)文件細(xì)則,努力構(gòu)建起全鏈條、全要素、全方位促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持保障體系。這都為該項(xiàng)目的實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和政策優(yōu)勢(shì)。人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)單位以深入落實(shí)好國(guó)家、省關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的政策措施為抓手,立足部門(mén)職能,聚力載體突破、激勵(lì)提升、生態(tài)優(yōu)化、流程再造、政策創(chuàng)新等,拿出真金白銀、真心實(shí)意,構(gòu)建起覆蓋高校畢業(yè)生等青年人才成長(zhǎng)全周期的政策服務(wù)保障體系,讓高校畢業(yè)生等青年群體來(lái)到日照、扎根日照。

確保年內(nèi)高校畢業(yè)生畢業(yè)去向落實(shí)率不低于上年水平,努力實(shí)現(xiàn)年內(nèi)引進(jìn)青年人才2.5萬(wàn)人。

(一)深入推進(jìn)“四鏈”融合加速人才集聚發(fā)展。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈摸排急需緊缺人才需求1124名,帶領(lǐng)有關(guān)企業(yè)到北科大、哈工大、武科大、西北農(nóng)大、山農(nóng)大等高校開(kāi)展人才、技術(shù)、項(xiàng)目對(duì)接,促成一批精準(zhǔn)合作。1-10月,全市共招引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)72個(gè),招引高層次創(chuàng)新人才658人。整合技工教育資源,日照市技師學(xué)院牽頭,聯(lián)合市域內(nèi)79家企業(yè)和職業(yè)院校成立日照市技工教育聯(lián)盟,推動(dòng)“院校群”與“企業(yè)群”密切合作,“專(zhuān)業(yè)鏈”與“產(chǎn)業(yè)鏈”深度融合。新增1家齊魯技能大師特色工作站。1所學(xué)校列入國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地備選項(xiàng)目。打造“逐日追夢(mèng)·照亮未來(lái)”引才品牌,積極對(duì)接北大、清華、復(fù)旦等高校畢業(yè)生實(shí)習(xí)實(shí)踐,舉辦“民營(yíng)企業(yè)服務(wù)月”“百企訪名校”“海聚山東·才聚日照”留學(xué)人員線上對(duì)接會(huì),“凝心聚力 突破莒縣”橡膠行業(yè)專(zhuān)家莒縣行暨聯(lián)盟進(jìn)園區(qū)“兩送兩問(wèn)”對(duì)接等服務(wù)活動(dòng),3家企業(yè)入選全市首批大學(xué)生實(shí)習(xí)基地,推進(jìn)建設(shè)人才引育新載體。1-10月,全市新增青年人才近1.9萬(wàn)人。引進(jìn)海外留學(xué)人員124人。

(二)深入推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)拓寬聚才育才渠道。發(fā)揮平臺(tái)聚才作用,積極對(duì)接高校博士后科研流動(dòng)站,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,今年以來(lái),新增國(guó)家級(jí)博士后科研工作站2家、省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地18家。目前,全市共擁有博士后科研工作站10家,省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地34家。全市博士后科研工作站、省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地新招收博士后人員進(jìn)站33名,招收人數(shù)創(chuàng)歷史新高,累計(jì)招收博士后人員88名,較2023年底增長(zhǎng)60%。組織開(kāi)展博士后創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)。5名在站博士后申報(bào)2024年度山東省博士后創(chuàng)新項(xiàng)目全部入選,并獲有關(guān)資助補(bǔ)貼。積極組織參加2024年中國(guó)山東博士(后)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,取得1金、1銀、4銅、5優(yōu)勝獎(jiǎng)的好成績(jī),實(shí)現(xiàn)日照市在省博士后大賽上獎(jiǎng)牌零的突破。計(jì)劃近期評(píng)選2024年度日照市首席技師,評(píng)選認(rèn)定日照市技師工作站和特色技能大師工作站。

(三)深入推進(jìn)制度改革全面激發(fā)活力動(dòng)力。深化人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制改革,更好激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。創(chuàng)新完善事業(yè)單位人事管理制度,科學(xué)分類(lèi)開(kāi)展事業(yè)單位公開(kāi)招聘。開(kāi)展“專(zhuān)精特新”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)職稱(chēng)評(píng)審專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),推進(jìn)工程技術(shù)職稱(chēng)考試評(píng)價(jià)改革及新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定試點(diǎn),創(chuàng)新開(kāi)展“日照最美工程師”選樹(shù)。組織鋼鐵、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)工程師隊(duì)伍調(diào)研,研判隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀,明確發(fā)展措施及建議等。確定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目10個(gè)。積極組織申報(bào)國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程高級(jí)研修項(xiàng)目2個(gè)。成功申報(bào)省級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程高級(jí)研修項(xiàng)目5個(gè)。7人入圍山東省推薦享受省政府特殊津貼建議人選。新入選泰山產(chǎn)業(yè)技能領(lǐng)軍人才2人,入選人數(shù)位列全省16市第3位(并列)。組織開(kāi)展“尋找鄉(xiāng)村振興合伙人”行動(dòng),通過(guò)依托基層農(nóng)村各類(lèi)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目引進(jìn)人才,征集各類(lèi)項(xiàng)目71個(gè)。新增8名齊魯首席技師、6名山東省技術(shù)技能大師,入選人數(shù)均為歷年最高。

(四)深入推進(jìn)服務(wù)提升不斷優(yōu)化人才環(huán)境。暢通綠色服務(wù)通道。修訂《日照陽(yáng)光惠才卡服務(wù)指南》,進(jìn)一步規(guī)范高層次人才服務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)專(zhuān)員等信息。目前,全市共有“山東惠才卡”持卡人才72人,“日照陽(yáng)光惠才卡”持卡人才523人,“一對(duì)一”為高層次人才配備服務(wù)專(zhuān)員,年均服務(wù)人次超4100人。在2024年度全省高層次人才服務(wù)質(zhì)效評(píng)估工作中,日照市高層次人才服務(wù)工作滿(mǎn)意率為100%,與煙臺(tái)等4個(gè)地市并列第一名。優(yōu)化提升人文關(guān)懷。新設(shè)立16家“日照人才驛站”,將驛站服務(wù)范圍擴(kuò)大到住宿餐飲、商超購(gòu)物、醫(yī)療保健等日常生活領(lǐng)域,將服務(wù)觸角延伸至每個(gè)區(qū)縣和功能區(qū),進(jìn)一步提升人才服務(wù)的豐富性和覆蓋面。目前,全市共設(shè)立“日照人才驛站”29家,年均服務(wù)高層次人才、青年人才近1萬(wàn)人次。建設(shè)人才公寓5000余套,入住各類(lèi)人才2600余人。強(qiáng)化政策保障落實(shí)。加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí),為5164名符合條件的高校畢業(yè)生發(fā)放青年人才生活補(bǔ)貼5258.41萬(wàn)元。為24家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放參加外出招才引智活動(dòng)補(bǔ)貼4.3萬(wàn)元,為7家民營(yíng)企業(yè)發(fā)放吸納青年人才獎(jiǎng)勵(lì)110萬(wàn)元,為3家駐日照高校發(fā)放舉辦大型招聘會(huì)補(bǔ)貼15萬(wàn)元。

三、高校畢業(yè)生等青年群體

面臨的就業(yè)挑戰(zhàn)

1—10月,全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)25244人,完成目標(biāo)任務(wù)的97.09%；全市新增青年人才18534人,完成目標(biāo)任務(wù)的90.07%。就業(yè)形勢(shì)保持總體穩(wěn)定。發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金3.17億元,同比增長(zhǎng)35.3%。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.2億元,支持1392人自主創(chuàng)業(yè)。為5164名高校畢業(yè)生發(fā)放青年人才生活補(bǔ)貼5258.41萬(wàn)元。充分釋放政策保障就業(yè)效能。但促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作中也存在一些不容忽視的情況,各區(qū)縣、功能區(qū)財(cái)政壓力較大,高校畢業(yè)生、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)還面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn),需要持續(xù)關(guān)注并逐步破解,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)和保民生的最大綜合效益。

一是從總量情況看,崗位供給偏弱、就業(yè)需求增多。前三季度,全市單位就業(yè)登記23808人,占新就業(yè)人員比例的68.45%,環(huán)比增長(zhǎng)15.17%,但同比下降4.54%。全市失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的160家重點(diǎn)企業(yè)(制造業(yè)企業(yè)占比45.6%,服務(wù)業(yè)企業(yè)占比約53%),新招1780人、減員(包括退休人員)3039人。且鋼鐵、房產(chǎn)、汽配等行業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)相對(duì)集中。

而年內(nèi)要解決包括高校畢業(yè)生、技工、中職院校畢業(yè)生、失業(yè)人員在內(nèi)的約4.2萬(wàn)人的就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題,壓力很大。

二是從供需匹配看,仍然存在“招工難”與“就業(yè)難”的結(jié)構(gòu)性矛盾。在用人單位總體需求不旺的情況下,急需緊缺人才卻“緊俏”。如高新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),在信息技術(shù)外包和知識(shí)流程外包等領(lǐng)域,專(zhuān)業(yè)人才不足、高端技術(shù)人才短缺尤為突出。受個(gè)人就業(yè)觀念、企業(yè)發(fā)展環(huán)境、自我價(jià)值追求等都是不同程度的影響,作為就業(yè)重中之重的高校畢業(yè)生等青年群體,重學(xué)歷、輕技能觀念依然存在,對(duì)工作環(huán)境、待遇關(guān)注較多,企業(yè)生產(chǎn)一線就業(yè)意愿不強(qiáng),同時(shí)部分人員求穩(wěn)心態(tài)明顯,慢就業(yè)、體制內(nèi)就業(yè)意愿增強(qiáng)。比如,今年的公務(wù)員、事業(yè)編、“三支一扶”招錄,日照市報(bào)考比例分別為40:1、57:1、248:1。在對(duì)駐日照4所高校5600余名2024屆畢業(yè)生進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查中,首選到機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)就業(yè)的比例為62.6%。另外,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”“平臺(tái)+個(gè)人”等新業(yè)態(tài)發(fā)展,更多年輕人“脫實(shí)向虛”,電商、網(wǎng)約車(chē)、外賣(mài)派送、快遞等靈活方式就業(yè)有較強(qiáng)吸引力。

三是從勞動(dòng)關(guān)系看,影響就業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題仍較突出。由于用工不規(guī)范及歷史遺留問(wèn)題,未能足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),主張補(bǔ)繳、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)葼?zhēng)議訴求較多,具有一定的社會(huì)穩(wěn)定潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患等。當(dāng)前,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量呈上升態(tài)勢(shì),個(gè)別企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量居高不下。此外,隨著勞動(dòng)法律法規(guī)的普及,勞動(dòng)者特別是新生代勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),訴求也越來(lái)越復(fù)雜多元,導(dǎo)致案件處理難度加大,特別是調(diào)解難度加大。

四、下步針對(duì)性措施

下步工作中,人社部門(mén)將繼續(xù)積極發(fā)揮牽頭作用,主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)單位聚焦高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),進(jìn)一步強(qiáng)化全周期全流程全要素的政策和服務(wù)供給,全面提高服務(wù)高校畢業(yè)生等青年群體的質(zhì)量和水平,確保青年群體在日照有用武之地,無(wú)后顧之憂,努力將日照打造成為青年群體的逐夢(mèng)之地、圓夢(mèng)之城。

(一)聚焦產(chǎn)才對(duì)接,加快人才集聚融合。征集重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求,精準(zhǔn)對(duì)接高校院所,做好產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才匯聚計(jì)劃提質(zhì)升級(jí),促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。全年開(kāi)展“百企訪名校”“名校直通車(chē)”“逐日追夢(mèng)·照亮未來(lái)”“駐日高校專(zhuān)場(chǎng)招聘”“直播帶崗”等線上線下招聘活動(dòng)100場(chǎng)以上。強(qiáng)化“日照公共招聘平臺(tái)”推廣應(yīng)用,為廣大高校畢業(yè)生提供更精準(zhǔn)招聘服務(wù)。開(kāi)展“駐日照高校師生周末觀摩體驗(yàn)日照企業(yè)活動(dòng)”,集聚青年人才。

(二)聚焦平臺(tái)搭建,加快人才培育發(fā)展。設(shè)立人才工作站、聘請(qǐng)引才使者。做好泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才技能領(lǐng)軍人才項(xiàng)目選拔推薦,新選拔20名左右市突貢專(zhuān)家。認(rèn)定一批大學(xué)生實(shí)習(xí)基地,對(duì)吸納青年人才增長(zhǎng)較多的民營(yíng)法人企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì),不斷拓寬引才渠道路徑。開(kāi)展青年人才尋訪服務(wù),運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)參與青年人才引進(jìn)。支持博士后科研工作站(創(chuàng)新實(shí)踐基地)、省級(jí)(鄉(xiāng)村振興)專(zhuān)家服務(wù)基地等高水平人才載體平臺(tái)建設(shè),新增2家以上省級(jí)(鄉(xiāng)村振興)專(zhuān)家服務(wù)基地。

(三)聚焦活力提升,加強(qiáng)人才制度改革。不斷提升事業(yè)單位人事管理水平,穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位公開(kāi)招聘,動(dòng)態(tài)管理事業(yè)單位崗位,創(chuàng)新開(kāi)展事業(yè)單位工作人員年度考核。做好職稱(chēng)評(píng)審,深化職稱(chēng)制度改革,加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)。出臺(tái)新時(shí)代全市高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的若干措施,研究成立高技能人才培養(yǎng)聯(lián)盟或技工教育集團(tuán),擴(kuò)大技能人才自主評(píng)價(jià)規(guī)模,繼續(xù)開(kāi)展“百千萬(wàn)”職業(yè)技能競(jìng)賽。

(四)聚焦生態(tài)優(yōu)化,加速人才服務(wù)提升。更好釋放“青年九條”政策效應(yīng),推進(jìn)“政策找人”“無(wú)形認(rèn)證”工作機(jī)制,及時(shí)足額兌現(xiàn)資金待遇服務(wù)。拓寬綠色通道服務(wù)領(lǐng)域,持續(xù)募集人才驛站合作伙伴,構(gòu)建各層次、各領(lǐng)域共性個(gè)性相結(jié)合的服務(wù)體系。開(kāi)展聯(lián)誼座談、體檢休假、走訪慰問(wèn)等活動(dòng),完善服務(wù)體系。會(huì)同相關(guān)部門(mén)單位對(duì)涉及青年人才招引、項(xiàng)目落地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生活保障等人才服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理,集成人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期“一件事”服務(wù)清單,進(jìn)一步為青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)節(jié)約審批時(shí)間和資金成本。開(kāi)展“日照最美基層高校畢業(yè)生”選樹(shù)宣傳活動(dòng),發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

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