27日，在山東省質(zhì)監(jiān)局的政務服務大廳，三個窗口的工作人員各自忙活著。他們忙著各種行政許可事項的受理和對下放事權(quán)的監(jiān)督。再過一段時間，他們將并入新設(shè)立的行政許可處，原本分散在局里多個處室的行政審批職能將集中于此。這也是省質(zhì)監(jiān)局修訂“三定”規(guī)定后的12個職能處室之一。記者從省編辦了解到，像省質(zhì)監(jiān)局這樣單設(shè)行政許可處的部門有9個。

27日，在省質(zhì)監(jiān)局政務服大廳，窗口工作人員正在受理申請。

多個處室的行政審批這個處全辦了

“行政許可處機構(gòu)設(shè)置已經(jīng)通過省編辦批復,制度設(shè)計、平臺對接、相關(guān)工作標準和作業(yè)指南已通過近年來全局上下共同努力和改革實踐得到了完善。”在省質(zhì)監(jiān)局政策法規(guī)處一直參與行政審批相關(guān)改革設(shè)計的張杰說。據(jù)了解,此前省編辦已批復省質(zhì)監(jiān)局政策法規(guī)處加掛行政審批處的牌子,已經(jīng)開展行政審批改革相關(guān)工作,并承擔受理、分辦、督辦和證書送達等工作職能,與即將單獨“掛牌”的行政許可處有所差別。

新設(shè)的行政許可處有何職能?省政府辦公廳印發(fā)的省質(zhì)監(jiān)局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)規(guī)定明確,行政許可處牽頭推進行政審批制度改革和職能轉(zhuǎn)變相關(guān)工作;負責行政許可事項的受理、辦理和組織協(xié)調(diào)工作。以省質(zhì)監(jiān)局為例,取消、下放后的行政審批事項還剩下十一大類,行政審批職能分別由多個處室承擔。這次部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)修訂后,原有多個處室的行政審批職能將向新成立的行政許可處集中。如此一來,行政許可處可以集中力量研究推進行政審批改革工作,原審批處室則得以集中力量研究事中事后監(jiān)管工作。

行政審批事權(quán)集中了,對廣大企業(yè)或是申請人有何利好?“讓數(shù)據(jù)去跑路,讓百姓少跑腿。”張杰介紹,新處室集中審批職能,減少管理層級,也使得政府部門能構(gòu)建統(tǒng)一的行政審批制度體系,統(tǒng)一審批流程,可以統(tǒng)一實施預先服務指導、全程網(wǎng)辦、延續(xù)免審查、壓縮審批時限、受理委托下放,便民提速。

目前,省質(zhì)監(jiān)局每年的審批數(shù)量7900多件,而申請受理平均時間僅僅0.9天,審批平均用時較法定時間快了一倍。“以預先服務指導為例,申請人在網(wǎng)上提交相應材料后,系統(tǒng)會有一個預先服務指導,指導申請人修改補充材料,以達到審批事項受理要求,這也避免了申請人來回跑腿。”張杰說,看似受理大廳申請人少了、工作量降了,實際上前期與申請人進行了大量細致的溝通,工作量增加了一倍,通過提前介入,預先服務指導,幫助申請人完善材料,才讓絕大多數(shù)申請人實現(xiàn)了當天或當場受理。

整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)23個撤銷17個

與省質(zhì)監(jiān)局一樣,18日,省政府辦公廳印發(fā)了九個部門的主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定。所謂“三定”就是定職責、定內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定人員編制。設(shè)立行政許可處即是此次綜合設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)的創(chuàng)新之舉。

據(jù)了解,本次集中修訂政府部門“三定”是我省首次在本屆政府屆內(nèi)修訂。“以往都是政府換屆時會對部門‘三定’進行修訂。但是隨著放管服改革的深化,對政府的管理方式、職責配置和機構(gòu)設(shè)置等提出了新要求,也是迫切需要,所以首次在屆內(nèi)進行修訂。”省編辦行政機構(gòu)編制處處長陶然介紹。

目前,45個政府部門已經(jīng)有34個部門印發(fā)了修訂后的“三定”規(guī)定,除環(huán)保、地稅需要與體制改革統(tǒng)籌銜接外,其余9個部門“三定”規(guī)定也將于近期印發(fā)。這也意味著,納入修訂范圍的省政府部門“三定”工作已經(jīng)基本結(jié)束。

“改革已經(jīng)有了初步成效。省政府部門共取消職責12項,制定事中事后監(jiān)管措施85項,重新明確部門職責分工48項。”陶然說,對于部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整,數(shù)量在10個以上的,非業(yè)務機構(gòu)不能超過30%。這樣一來,部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了撤并,共整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)23個,撤銷17個。至于行政許可權(quán)的集中,除9個部門單獨設(shè)立外,15個部門在相關(guān)處室加掛牌子。

省級行政審批事項累計削減570項

“過去,以食品監(jiān)管為例,涉及十幾個部門,比如,水產(chǎn)品歸海洋漁業(yè)廳,畜禽產(chǎn)品歸畜牧局,農(nóng)產(chǎn)品歸農(nóng)業(yè)廳。”陶然介紹,在過去工作運行中,難免出現(xiàn)工作職責的交叉,政府部門“會打架”,導致老百姓有時候投訴無門。修訂“三定”后,厘清了政府部門之間的職責和權(quán)力,進一步明確了部門職責交叉事項,完善了協(xié)調(diào)配合機制。

“山東的簡政放權(quán)工作還是走在全國前列。”一位業(yè)內(nèi)專家表示。記者從相關(guān)部門了解到,2013年以來我省省級行政審批事項累計削減570項,完成五年削減任務的96.4%,今年將確保完成本屆政府任期內(nèi)削減二分之一的目標。各級非行政許可審批事項全面取消;省級行政權(quán)力事項由7371項精簡到4096項,壓減了44.4%,市縣兩級分別壓減41.6%、24.2%。

“簡政放權(quán)不能只是數(shù)字上的削減,權(quán)力也應該實實在在下放下去。”上述專家說,簡政放權(quán)要防止權(quán)力放下去了,但實際上審批并沒有減少。同時,不少部門的核心業(yè)務也存在條塊分割的現(xiàn)象,審批權(quán)限與事項取消下放并不徹底,“放權(quán)”和“接棒”之間的銜接不順暢。

在2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務轉(zhuǎn)變政府職能工作具體要求中提出,省編辦、省直有關(guān)部門修訂省市縣政府部門“三定”規(guī)定,與權(quán)力清單、責任清單銜接,調(diào)整完善部門職責;在現(xiàn)有人員編制和領(lǐng)導職數(shù)內(nèi),優(yōu)化整合部門內(nèi)設(shè)機構(gòu),推動部門相對集中行政許可權(quán)。

“‘三定’規(guī)定修訂是對簡政放權(quán)工作的銜接,明確了各部門在取消、下放部分事項后的職責。”陶然解釋,要建立健全事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)對等保障機制,解決簡政放權(quán)后,接不住、用不好的問題。

[責任編輯：楊凡、董迪]

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